王林 王蘭

（1黃山學(xué)院體育學(xué)院，安徽 黃山 245041）

（2浙江金融職業(yè)學(xué)院經(jīng)營(yíng)管理系，浙江 杭州 300018）

1 前言

國(guó)家體育總局2000年下發(fā)的《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》（體政字 [2000]079號(hào)）文件中就明確提出了新時(shí)期我國(guó)“城市體育以社區(qū)為重點(diǎn)”的發(fā)展思路，順應(yīng)了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期社區(qū)體育職能增強(qiáng)的趨勢(shì)。而國(guó)家體育總局20 04年下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建社區(qū)體育健身俱樂(lè)部試點(diǎn)工作的通知》（體群字[2003]139號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱＜通知＞）則進(jìn)一步明確了政府部門培育社會(huì)體育組織的決心?！锻ㄖ芬笥袟l件的省、直轄市、自治區(qū)均要開(kāi)展創(chuàng)建社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的試點(diǎn)工作。要求試點(diǎn)結(jié)束后，社區(qū)體育健身俱樂(lè)部能夠達(dá)到自我經(jīng)營(yíng)、自我運(yùn)作的發(fā)展目標(biāo)，并為政府分擔(dān)部分社會(huì)體育管理和群眾體育服務(wù)的職責(zé)。

目前，國(guó)內(nèi)有關(guān)社區(qū)體育俱樂(lè)部的研究，主要“多停留于理論層面的現(xiàn)狀分析，對(duì)社區(qū)體育俱樂(lè)部的動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制的研究深度不夠”[1]。社區(qū)體育健身俱樂(lè)部建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，更面臨社會(huì)資源嚴(yán)重不足的問(wèn)題。因此，社區(qū)體育建設(shè)俱樂(lè)部如何開(kāi)發(fā)和利用社會(huì)資源，分析研究社區(qū)體育健身俱樂(lè)部社會(huì)資源開(kāi)發(fā)與利用的動(dòng)力勢(shì)在必行。

2 社區(qū)體育健身俱樂(lè)部社會(huì)資源開(kāi)發(fā)與利用的動(dòng)力

2.1 社區(qū)體育俱樂(lè)部社會(huì)資源分析

社區(qū)體育健身俱樂(lè)部不同于商業(yè)性的健身俱樂(lè)部，它具有非營(yíng)利組織的特征，具有社會(huì)服務(wù)和社會(huì)溝通的作用。社會(huì)資源是指“社會(huì)所提供的對(duì)社會(huì)成員的發(fā)展具有重要意義的物質(zhì)與精神要素之綜合”[2]。對(duì)于社區(qū)體育健身俱樂(lè)部而言，其社會(huì)資源包含對(duì)俱樂(lè)部成員有意義的物質(zhì)與精神要素（見(jiàn)表1）。具體來(lái)說(shuō)，有形的，如健身俱樂(lè)部相關(guān)的人力、物力、財(cái)力、場(chǎng)地空間等；無(wú)形的，如健身俱樂(lè)部相關(guān)的技術(shù)、知識(shí)、組織、社會(huì)關(guān)系等，均屬于社區(qū)體育健身俱樂(lè)部社會(huì)資源的研究范疇。

表1 社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的社會(huì)資源

2.2 社區(qū)體育健身俱樂(lè)部社會(huì)資源開(kāi)發(fā)與利用的動(dòng)力分析

社區(qū)體育健身俱樂(lè)部社會(huì)資源開(kāi)發(fā)與利用的動(dòng)力，本質(zhì)上是需要且能夠調(diào)動(dòng)某種或多種社區(qū)體育俱樂(lè)部社會(huì)資源，以滿足社區(qū)體育俱樂(lè)部自身及服務(wù)群體的發(fā)展需求。

2.2.1 經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)繁榮對(duì)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的推動(dòng)作用，體現(xiàn)在其決定了是否有豐富的社會(huì)資源來(lái)支持社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變將會(huì)帶動(dòng)社會(huì)資源分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。伴隨著社會(huì)民主化進(jìn)程的加快，資源分布的結(jié)構(gòu)也將會(huì)有所轉(zhuǎn)變，政府對(duì)資源和社會(huì)空間的控制將會(huì)有所弱化。根據(jù)結(jié)構(gòu)—功能主義的有關(guān)理論，結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對(duì)功能的發(fā)揮會(huì)產(chǎn)生重要的影響。從西方國(guó)家的發(fā)展情況來(lái)看，政府手中握有的大量資源，將隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和權(quán)限的縮小而逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)團(tuán)體和其他企事業(yè)單位組織。而可供社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的社會(huì)資源將會(huì)伴隨這一過(guò)程逐步增加。二、經(jīng)濟(jì)的繁榮還可以為社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的發(fā)展提供資金支持。目前，社區(qū)體育健身俱樂(lè)部發(fā)展比較成熟的國(guó)家基本上都是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的國(guó)家，如德國(guó)、英國(guó)、芬蘭等。當(dāng)人們?cè)谧陨砘拘枨蠖紵o(wú)法滿足的情況下，是無(wú)力，甚至無(wú)心去幫助別人的。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，一部分先富起來(lái)才有能力去幫助其他需要幫助的人，社會(huì)上才能有一部分閑散的資金去用于公益事業(yè)的發(fā)展。三、經(jīng)濟(jì)對(duì)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的推動(dòng)還包括為社區(qū)體育健身俱樂(lè)部提供專業(yè)的人力資源和龐大的志愿者團(tuán)隊(duì)。根據(jù)馬斯洛的需求層次里理論，人們?cè)诘蛯哟蔚男枨鬂M足以后會(huì)轉(zhuǎn)向更高層次的需求，而發(fā)展社區(qū)體育健身俱樂(lè)部所需求的志愿精神，本身是屬于高層次的精神需要。因此，只有在物質(zhì)生活富裕以后，人們才有可能將目光逐步轉(zhuǎn)向利他、助人的志愿活動(dòng)。

2.2.2 需求動(dòng)力

“需求動(dòng)機(jī)是驅(qū)動(dòng)非營(yíng)利組織產(chǎn)生與發(fā)展的最初原動(dòng)力，對(duì)主體的行為起支配作用?！盵3]需求必然引起供給，因而，需求同樣是社區(qū)體育健身俱樂(lè)部發(fā)展的本源動(dòng)力，這主要體現(xiàn)在兩方面：

一是政府的需求。在西方福利國(guó)家改革，政府從大量的社會(huì)福利領(lǐng)域退出，期望非營(yíng)利組織的介入以低擋市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)分?jǐn)U張。中國(guó)正在調(diào)整政府職能，變革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下無(wú)所不能的政府職能，建立“小政府，大社會(huì)”的格局，呼吁和鼓勵(lì)社會(huì)力量的角色功能的發(fā)揮。政府既然轉(zhuǎn)移和下放了部分職能和權(quán)限給與這些社會(huì)組織，當(dāng)然不可能再像對(duì)普通政府部門或者事業(yè)單位那樣管理。它要求社會(huì)組織能夠獨(dú)立自主，依靠自身和社會(huì)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的生存和發(fā)展。

二是社區(qū)居民的需求。在日益多元化的今天，單一的由政府提供的體育產(chǎn)品已經(jīng)不足以滿足社區(qū)居民的體育需求，而經(jīng)濟(jì)條件的制約又使得大部分居民被排斥在商業(yè)健身場(chǎng)館以外，它也要求出現(xiàn)一個(gè)社會(huì)化的體育組織來(lái)承載社區(qū)體育服務(wù)的職能。它使俱樂(lè)部即能提供多樣化的服務(wù)，同時(shí)不能像市場(chǎng)組織那樣收取高昂的費(fèi)用。社區(qū)體育健身俱樂(lè)部事實(shí)上就承擔(dān)政府與市民溝通的一個(gè)橋梁工作。它一方面承擔(dān)群眾體育活動(dòng)的組織功能，另外一方面，成為政府各項(xiàng)體育政策的落腳點(diǎn)。

2.2.3 政策動(dòng)力

每一項(xiàng)政策的出臺(tái)，都是資源的一次重新分配，其必然會(huì)造成一部分人獲益，而另一部分則遭受損失。社區(qū)體育健身俱樂(lè)部作為非營(yíng)利組織，其本身既有自己的特性，又兼具非營(yíng)利組織的共性，其在資源開(kāi)發(fā)與利用的能力建設(shè)既要取決于非營(yíng)利組織整體發(fā)展實(shí)力，也取決于政府對(duì)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部特殊支持?！坝?guó)沒(méi)有體育法，但政府涉及體育方面的公共立法還是相當(dāng)多的。如《教育法案》、《全國(guó)公園法案》、《體育運(yùn)動(dòng)和娛樂(lè)白皮書》等，對(duì)有體育問(wèn)題作了規(guī)定。體育經(jīng)濟(jì)政策方面的主要內(nèi)容有：“政府的體育撥款；全國(guó)性體育彩票；稅收優(yōu)惠政策；體育比賽的商業(yè)贊助政策；體育用地政策；體育運(yùn)動(dòng)基金等。”[4]英國(guó)社區(qū)體育俱樂(lè)部的發(fā)展很大程度上得益于政府對(duì)其提供的優(yōu)惠政策。我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998）、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》（1998）、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（1999）等法律法規(guī)的頒布有力地促進(jìn)了非營(yíng)利組織的發(fā)展。2001年民政部在《民政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，今后五到十年城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)包括“適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)社區(qū)黨的組織和社區(qū)自治組織的建設(shè)，建立以地域性為特征，以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系?！闭邔?dǎo)向越來(lái)越多地強(qiáng)調(diào)依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，發(fā)揮非營(yíng)利組織的作用。而在有關(guān)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部具體政策方面，社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的成立本身正得益于政府政策的出臺(tái)。在國(guó)家體育總局發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)建社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的通知中》指出社區(qū)體育健身俱樂(lè)部要在“在兩年后，走上獨(dú)立自主的道路”，亦是試圖通過(guò)政府資源的撤出來(lái)激發(fā)俱樂(lè)部自我生存、自我發(fā)展的特性。

2.2.4 人才激勵(lì)

在一個(gè)組織中，各種資源都各有其重要性，然而人力資源更加顯得重要。人力資源成為現(xiàn)代社會(huì)和組織的戰(zhàn)略資源，一方面源于現(xiàn)代社會(huì)的性質(zhì)——知識(shí)和信息社會(huì)。另一方面源于人力資源自身所具有的特性：它是一種能動(dòng)資源，即它在經(jīng)濟(jì)和管理中起主導(dǎo)作用和處于中心地位。它發(fā)起、使用、操縱、控制著其他資源，使其他資源得到合理、有效的開(kāi)發(fā)、配置和利用；同時(shí)它是唯一起創(chuàng)新作用的因素。社區(qū)體育健身俱樂(lè)部作為社區(qū)居民的自治組織，其所擁有的最大的資源就是人力資源，因而如何管理人，激發(fā)人的積極性，則是俱樂(lè)部資源整合的關(guān)鍵。整體而言，人力資源是一個(gè)組織系統(tǒng)的動(dòng)力。正是因?yàn)槿绱耍S持與提升社區(qū)體育健身俱樂(lè)部人力資源的質(zhì)量就成為組織持續(xù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的戰(zhàn)略與活動(dòng)。

2.2.5 權(quán)力驅(qū)動(dòng)

適當(dāng)放寬社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的權(quán)限，使社區(qū)體育健身俱樂(lè)部擁有更多的自主性。通過(guò)放權(quán)來(lái)激發(fā)俱樂(lè)部員工的積極性。放寬俱樂(lè)部的資金使用權(quán)，每年可以通過(guò)各種考評(píng)、財(cái)務(wù)審計(jì)等來(lái)監(jiān)督俱樂(lè)部的發(fā)展，而不能過(guò)于死板的管理，應(yīng)著重激發(fā)俱樂(lè)部的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。而俱樂(lè)部在日常管理和運(yùn)作過(guò)程中也要多聽(tīng)取會(huì)員的意見(jiàn)，使會(huì)員俱樂(lè)部的權(quán)力更多，從而激發(fā)他們的責(zé)任心，提高他們的歸屬感，使他們主動(dòng)關(guān)心俱樂(lè)部的經(jīng)營(yíng)狀況和生活。社區(qū)體育健身俱樂(lè)部最終應(yīng)依托于社區(qū)，要隨著自身的發(fā)展，通過(guò)各方渠道擁有一定的資金，能夠主動(dòng)生存，而不是等著被給錢。

2.2.6 組織內(nèi)部動(dòng)力

根據(jù)馬克思關(guān)于內(nèi)因決定論的哲學(xué)理論，我們可以認(rèn)為有效的組織內(nèi)部治理機(jī)制對(duì)于推動(dòng)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的發(fā)展具有重要的意義。構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)和有效的運(yùn)行機(jī)制更是促進(jìn)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素?！胺菭I(yíng)利組織的治理機(jī)制是指對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行控制、引導(dǎo)和操作的內(nèi)在過(guò)程。它既包含了狹義的有關(guān)非營(yíng)利組織的董事會(huì)和理事會(huì)功能、結(jié)構(gòu)安排，同時(shí)也包括了非營(yíng)利組織的決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)務(wù)機(jī)制的完善，是一種指導(dǎo)和控制非營(yíng)利組織利益相關(guān)者相互之間關(guān)系的過(guò)程?！盵5]

3 結(jié)論

3.1 經(jīng)濟(jì)動(dòng)力是根本動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)繁榮對(duì)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的推動(dòng)作用，也是社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的社會(huì)資源開(kāi)發(fā)前提。因而，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力是社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的社會(huì)資源開(kāi)發(fā)的根本動(dòng)力。

3.2 需求動(dòng)力是源動(dòng)力

需求動(dòng)力是社區(qū)體育健身俱樂(lè)部社會(huì)資源開(kāi)發(fā)的源動(dòng)力，源于政府的需求和社區(qū)居民的需求，源于政府通過(guò)供給體育健身形式的公共產(chǎn)品，服務(wù)于社區(qū)居民的體育需求。

3.3 政策動(dòng)力、人才激勵(lì)、權(quán)利驅(qū)動(dòng)是直接動(dòng)力

權(quán)力的社會(huì)化、組織結(jié)構(gòu)的扁平化與職能主體的多樣化，使得政府與市場(chǎng)提供體育健身公共產(chǎn)品的機(jī)制漸漸呈現(xiàn)失靈的跡象，這同時(shí)也是社區(qū)體育健身俱樂(lè)部形成與發(fā)展的主要原因?；诖?，社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的資源開(kāi)發(fā)一開(kāi)始就伴隨著政策的變更、人才的導(dǎo)向、權(quán)利的再分配等因素，并成為了社區(qū)體育健身俱樂(lè)部直接社會(huì)動(dòng)力。

3.4 組織內(nèi)部動(dòng)力是實(shí)施動(dòng)力

社區(qū)體育健身俱樂(lè)部本身是一種非政府、非盈利組織，其自身組織內(nèi)部動(dòng)力一定程度上，決定了各種社會(huì)資源開(kāi)發(fā)的程度與效能。有效的組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制，是各種社會(huì)資源開(kāi)發(fā)、利用等實(shí)施行為的基本保障。

[1]張燕霞，張曉華.城市社區(qū)體育俱樂(lè)部的研究進(jìn)展[J].長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào),2011，25（5）:145-147.

[2]陶能祥.教育流層結(jié)構(gòu)與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的對(duì)應(yīng)關(guān)系[J].職業(yè)技術(shù)教育,2005，（1）:11-14.

[3]陳曉春，李苗.非營(yíng)利組織的發(fā)展：動(dòng)力、機(jī)制與作用[J].湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，20（1）:72.

[4]閩健，李萬(wàn)來(lái).公共體育管理概論[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2005：33.

[5]李苗苗.非營(yíng)利組織發(fā)展動(dòng)力因素分析[D].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)，2006：32.