楊再科 楊再波 廖啟順＊ 查文先 朱興貴 鄭錦玲王昆華 張 剛 李春有 趙青林 馮妮萍 孔存平

1.云南省楚雄州農業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊，云南 楚雄 675000；2.云南農業(yè)職業(yè)技術學院，昆明 650031；3.云南省師宗縣彩云畜牧獸醫(yī)站，云南 師宗 655703；4.云南省昆明市動物疫病預防控制中心，昆明 650223；5.云南省動物疫病預防控制中心，昆明 650051；6.云南省昆明市盤龍區(qū)滇源鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，昆明 651709

食品安全問題，直接關系到人民群眾的日常生活、身體健康及生命安全等。近幾年來，國內食品安全事件時有發(fā)生，如已曝光的“瘦肉精”、“牛肉膏”、“毒生姜”、“毒豆芽”、“染色饅頭”、“塑化劑”、“地溝油”等事件。本文綜述了目前市場上常見的經過認證的主要安全食品，指出了目前食品安全方面存在的主要問題，提出了進一步解決食品安全問題的對策及建議。

1 目前市場上常見的經過認證的主要安全食品

安全食品的概念有廣義和狹義之分。廣義的安全食品是指長期正常食用不會對身體產生階段性或持續(xù)性危害的食品；而狹義的安全食品則是指按照一定的規(guī)程生產，符合安全、營養(yǎng)要求，經認證并使用認證標志的食品。

從20世紀80年代至今，我國陸續(xù)出現的較為廣泛的安全食品有：安全食品、保健食品、自然食品、天然食品、生態(tài)食品、無公害農產品、無公害食品、綠色食品、有機食品（有機產品）、“QS”（質量安全）認證食品等。目前市場上最常見的經過認證的安全食品有：保健食品、無公害農產品、綠色食品、有機食品、“QS”認證食品等。

1.1 保健食品

根據《保健食品管理辦法》：保健食品系指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的的食品。凡聲稱具有保健功能的食品必須經衛(wèi)生部審查確認。研制者應向所在地的省級衛(wèi)生行政部門提出申請。經初審同意后，報衛(wèi)生部審批。衛(wèi)生部對審查合格的保健食品發(fā)給《保健食品批準證書》，批準文號為“衛(wèi)食健字（）第號”。獲得《保健食品批準證書》的食品準許使用衛(wèi)生部規(guī)定的保健食品標志?！侗＝∈称纷怨芾磙k法（試行）》規(guī)定“保健食品批準證書有效期為5年”。

1.2 無公害農產品

根據2002年農業(yè)部、質檢總局聯合發(fā)布的《無公害農產品管理辦法》：無公害農產品，是指產地環(huán)境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規(guī)范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工的食用農產品。無公害農產品認證是由認證機構依據嚴格的規(guī)定和程序，按照無公害農產品的質量安全標準，對未經加工或者初加工的食用農產品的產地環(huán)境、生產過程和產品質量等環(huán)節(jié)進行審查驗證，經審查合格的產品，頒發(fā)無公害農產品產地認定證書和產品認證證書，并允許使用全國統(tǒng)一的無公害農產品標志。無公害農產品管理工作，由政府推動，并實行產地認定和產品認證的工作模式。產地認定工作由省級農業(yè)行政主管部門根據《無公害農產品管理辦法》的規(guī)定負責組織實施；產品認證工作由農業(yè)部農產品質量安全中心具體負責組織實施。無公害農產品產地認定證書和產品認證證書的有效期均為3年。

《無公害農產品管理辦法》規(guī)定：國家適時推行強制性無公害農產品認證制度；從事無公害農產品的產地認定的部門和產品認證的機構不得收取費用。無公害農產品的質量指標主要包括2個方面：產品中重金屬含量和農藥（獸藥）殘留量要符合規(guī)定的標準。無公害農產品生產過程中，允許限量、限品種、限時間地使用人工合成的安全的化學農藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等。

1.3 綠色食品

1989年農業(yè)部在研究制定農業(yè)企業(yè)經濟和社會發(fā)展“八五”規(guī)劃及2000年設想時，提出了綠色食品的概念。綠色食品系指經專門機構認定，許可使用綠色食品標志的無污染的安全、優(yōu)質、營養(yǎng)類食品。綠色食品實行市場化運作，一是運用科技手段按照標準對綠色食品生產過程及產品進行認證；二是運用法律手段對使用綠色食品標志的企業(yè)和產品實行商標管理?！毒G色食品標志管理辦法》規(guī)定，綠色食品標志的有效期為3年。綠色食品認證及使用標志，需按規(guī)定收費。

綠色食品比無公害農產品要求更嚴、食品安全程度更高。根據生產過程和產品檢測要求，目前，綠色食品標準分為2個技術等級，即A級綠色食品標準和AA級綠色食品標準。A級綠色食品系指在生態(tài)環(huán)境質量符合規(guī)定的產地，生產過程中允許限量使用限定的化學合成物質，按特定的生產操作規(guī)程生產、加工，產品質量及包裝經檢測、檢查符合特定標準，并經專門機構認定，許可使用A級綠色食品標志的產品。AA級綠色食品系指在生態(tài)環(huán)境質量符合規(guī)定標準的產地，生產過程中不使用任何有害化學合成物質，按特定的生產操作規(guī)程生產、加工，產品質量及包裝經檢測、檢查符合特定標準，并經專門機構認定，許可使用AA級綠色食品標志的產品。A級綠色食品標準參照發(fā)達國家食品衛(wèi)生標準和聯合國食品法典委員會（CAC）標準制定。AA級綠色食品標準遵循有機農業(yè)國際聯盟（IFOAM）有機產品生產、加工標準的基本原則，參照各國有機食品認證機構標準，結合我國生產力和科技發(fā)展水平而制定，其生產需有3年的轉換期?？梢?，A級綠色食品和AA級綠色食品的標志、標準不完全相同。AA級綠色食品與國際有機食品在標準、認證程序和認證方式等方面是一致的。

1.4 有機食品

有機食品在不同的國家有不同的名稱，最常見的名稱有有機食品、生態(tài)或生物食品，是指來自于有機農業(yè)生產體系，根據有機農業(yè)種植生產技術規(guī)范和有機食品加工技術規(guī)范標準生產加工的、并通過獨立的有機食品認證機構認證、使用有機食品標志的農副產品及其加工品。有機食品在生產、加工過程中，禁止使用農藥、化肥、激素等人工合成物質，并且不允許使用基因工程技術。

根據2004年11月5日質檢總局發(fā)布的《有機產品認證管理辦法》：有機產品是指生產、加工、銷售過程符合有機產品國家標準的供人類消費、動物食用的產品。國家認證認可監(jiān)督管理委員會負責有機產品認證活動的統(tǒng)一管理、綜合協調和監(jiān)督工作；地方質量技術監(jiān)督部門和各地出入境檢驗檢疫機構按照各自職責，依法對所轄區(qū)域內有機產品認證活動實施監(jiān)督、檢查。國家按照平等互利的原則開展有機產品認證認可的國際互認。有機產品認證標志分為中國有機產品認證標志和中國有機轉換產品認證標志。對符合有機產品認證要求的，有機產品認證機構應當向申請人出具有機產品認證證書，并允許其使用中國有機產品認證標志。按照有機產品國家標準，在轉換期內生產的產品，或者以轉換期內生產的產品為原料的加工產品，證書中應當注明“轉換”字樣和轉換期限，并應當使用中國有機轉換產品認證標志。有機產品認證證書有效期為1年。

1.5 “QS”認證食品

“QS”是“質量安全”（Quality Safety）的英文縮寫?！癚S”標志認證是為保證食品質量安全，由質檢部門制定并實施的一項旨在控制食品生產、加工企業(yè)生產條件的監(jiān)控制度。自2003年以來，質檢部門先后分3批對食品生產、加工企業(yè)實施了“QS”認證。根據2005年9月1日國家質檢總局公布的《食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》：國家實行食品質量安全市場準入制度。從事食品生產、加工的企業(yè)，必須具備保證食品質量安全必備的生產條件，按規(guī)定程序獲取工業(yè)產品生產許可證，所生產、加工的食品必須經檢驗合格并加印（貼）食品質量安全準入標志后，方可出廠銷售。

2 目前食品安全方面存在的主要問題

目前，由質檢、農業(yè)、衛(wèi)生等部門負責認證的安全食品基本涵蓋了食品的所有范圍，為人民群眾食用安全優(yōu)質食品發(fā)揮了重要作用。但目前食品安全方面仍存在以下幾個主要問題：一是部分企業(yè)為了“認證”而認證，對“質量是企業(yè)的生命”的認識不高，認證時雖能做到按照認證的要求嚴抓管理和質量，但認證過后便放松了要求，一切又回到了原樣；二是由于利益的驅使，極少數合法的經認證企業(yè)披著合法外衣搞非法生產，作假技術越來越高，手段越來越隱蔽，如已曝光的食用油企業(yè)非法使用地溝油制售食用油事件；三是認證時部分認證機構沒有完全按照認證要求進行認證；四是由于監(jiān)管力度不夠，套用、冒用認證標志現象時有發(fā)生；五是部分認證的社會公信力不高；六是一些無固定經營場所的食品小攤販、小作坊流動經營，難于監(jiān)管，食品質量難作保證。

3 進一步解決食品安全問題的對策及建議

食品安全問題涉及生產、加工、流通等領域，必須由各級政府統(tǒng)籌協調，相關監(jiān)管部門各司其職、各負其責，切實加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法犯罪分子，才能從根本上解決問題。

3.1 增強各食品安全部門間的協作

目前各食品安全監(jiān)管部門的職責大致分為：衛(wèi)生部門牽頭建立食品安全綜合協調機制，負責食品安全的綜合監(jiān)督，承擔食品安全的綜合協調和食品安全重大事故的組織查處；農業(yè)部門（畜牧獸醫(yī)部門）負責農（畜）產品生產（養(yǎng)殖）環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；質量技術監(jiān)督部門負責食品生產、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；食品藥品監(jiān)督管理部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理。各食品安全監(jiān)管部門職責已非常明確，只要各部門密切協同，形成合力，切實負起監(jiān)管責任，食品安全問題就會逐步得到解決。

3.2 抓好食品生產、加工和銷售環(huán)節(jié)

在食品的生產、加工和銷售環(huán)節(jié)，重點繼續(xù)抓好《六部委關于禁止生產銷售使用甲胺磷等五種高毒農藥的公告》、《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》（農業(yè)部176號公告）、《食品動物禁用的獸藥及其它化合物清單》（農業(yè)部193號公告）、《禁止在飼料和動物飲水中使用的物質》（農業(yè)部1519號公告）和衛(wèi)生部發(fā)布的《食品中可能違法添加的非食用物質名單》、《食品中可能濫用的食品添加劑品種名單》、《食品添加劑使用標準》（GB2760－2011）等的宣傳和監(jiān)督管理工作，讓農產品和食品生產、加工、銷售企業(yè)知道什么能用、什么不能用。

3.3 進一步加大食品安全監(jiān)管力度

在認真貫徹落實《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)的同時，相關食品安全監(jiān)管部門要始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違法犯罪行為。對一些典型案件，要堅決通過電視等宣傳媒體予以曝光，體現食品監(jiān)管部門打擊不法行為的堅定態(tài)度。強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關監(jiān)管部門發(fā)現違反食品安全行為的重要線索時，要及時向公安部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的企業(yè)或個人，公安部門要及早介入，及時立案偵查；對影響重大或者跨省份的案件，由公安部掛牌督辦，分別按照生產、銷售有毒有害食品或生產、銷售不符合衛(wèi)生標準食品等情況依法治罪，真正起到維護市場秩序、保障食品安全的作用。

3.4 建立健全食品安全監(jiān)管長效機制

目前，個別地區(qū)在打擊假冒偽劣食品、促進食品安全的執(zhí)行過程中，缺乏規(guī)范化和連續(xù)性。往往是在出現了重大食品安全事件后，在上級的督辦及媒體的監(jiān)督下，相關部門層層發(fā)文，進行“一陣風”式的檢查、處理。隨后，打擊假冒偽劣食品的行動“偃旗息鼓”、監(jiān)管力度大幅度下降，使得未被及時處理的不法分子又有機會 “重整旗鼓”，造成食品安全問題難以擺脫“泛濫－打擊－食品安全問題暫時緩解－再度猖獗－再打擊”的怪圈。因此，必須在明確監(jiān)管部門職責、加強執(zhí)法隊伍建設、保障執(zhí)法經費的基礎上，建立健全食品安全監(jiān)管長效機制，從根本上解決食品安全問題。

3.5 建立食品安全舉報獎勵制度

《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等都規(guī)定任何單位和個人都有對違反食品安全的行為進行舉報的權利。由于利益的驅使，違反食品安全的行為很難完全杜絕，加之不法分子的技術越來越高、手段越來越隱蔽，單靠相關食品安全監(jiān)管部門，有時難以發(fā)現有價值的線索。因此，各級相關食品安全監(jiān)管部門應公布食品安全舉報電話，依靠廣大人民群眾，擴展線索來源；同時，建立食品安全舉報獎勵制度，對提供重大違反食品安全案件線索并經核實的單位和個人進行獎勵，從而營造人人關心食品安全的社會氛圍，讓食品安全工作一年上一個臺階。

［1］雷揚.安全食品解析［J］.農業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2002（6）：21－22.

［2］王喆，韓昌權.畜牧獸醫(yī)法規(guī)與行政執(zhí)法［M］.第二版.北京：中國農業(yè)出版社，2006.