董天鵝
增強(qiáng)河南職業(yè)教育吸引力的路徑研究
——基于供給與需求平衡的選擇
董天鵝
在分析河南省職業(yè)教育需求和供給總量及結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上提出,其路徑選擇不僅需要從宏觀層面調(diào)整職業(yè)教育布局,轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展模式,而且還應(yīng)從微觀層面提高我省職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。
職業(yè)教育吸引力;供給與需求;路徑選擇
近幾年來(lái),中原崛起戰(zhàn)略的實(shí)施和河南省“科教興豫”、“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略的具體落實(shí),為河南省職業(yè)教育的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境,但職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求結(jié)構(gòu)尚欠吻合,主要表現(xiàn)在各級(jí)各類勞動(dòng)者素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。2003年河南省社會(huì)總?cè)丝跀?shù)為9 667萬(wàn)人,其中各類專業(yè)技術(shù)人員只有357.54萬(wàn)人,占3.70%;2006年各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到658.34萬(wàn)人,比上年增長(zhǎng)46.27%。在專業(yè)技術(shù)人員中,初級(jí)職稱502.31萬(wàn)人,占76.3%;中級(jí)職稱76.37萬(wàn)人,占11.6%;高級(jí)職稱13.82萬(wàn)人,僅占2.1%。[1]為了增強(qiáng)河南省職業(yè)教育的吸引力,本文嘗試從需求和供給角度探索其路徑選擇。
社會(huì)人口狀況是影響教育社會(huì)需求的重要因素之一,因此,本文嘗試通過河南人口構(gòu)成情況分析職業(yè)教育社會(huì)需求的基本規(guī)模和走勢(shì)。根據(jù)《河南2007年統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示:2006年河南省學(xué)齡期中人口高峰期是10-14歲(初中階段),有746.32萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?.6%,其次是5-9歲(小學(xué)階段)的677.58萬(wàn)人,約占總?cè)丝诘?.9%,到2011年至2016年這兩個(gè)人口高峰將分別進(jìn)入高中階段,這必然大大提高對(duì)高中階段教育的教育需求。
若按60%入學(xué)率計(jì)算(2006年高中階段毛入學(xué)率為55.6%左右),到2011年將有447.79萬(wàn)人進(jìn)入高中階段學(xué)習(xí),平均約每年89.56萬(wàn)人需要進(jìn)入高中階段教育學(xué)習(xí),而2011年高中階段教育招生數(shù)為69萬(wàn)人,若按現(xiàn)有規(guī)模發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需求。若按照省教育廳招生計(jì)劃,普職比為1:1的要求,到2011年河南省中等職業(yè)教育規(guī)模應(yīng)達(dá)到89.56萬(wàn),而今年我省數(shù)據(jù)為69萬(wàn)人,缺口仍然有20萬(wàn)人左右,說明這一階段必須大力發(fā)展中等職業(yè)教育。[2]同樣,到2016年正好第二個(gè)入學(xué)高峰期到來(lái),如若初中、高中升學(xué)率分別按95%和60%計(jì)算,此時(shí)有386.22萬(wàn)人,即平均每年有77.24萬(wàn)人進(jìn)入高中階段學(xué)習(xí)。而今招生數(shù)每年為69萬(wàn)人,仍然有差距。說明仍然需要大力發(fā)展中等教育,尤其是中等職業(yè)教育。
同理,如若按河南“十二五”規(guī)劃要求,高等教育的毛入學(xué)率為36.5%,剩下的63.5%需升學(xué)、就業(yè),問題非常嚴(yán)重,為了滿足普通高中畢業(yè)生高等教育和就業(yè)的需求,還必須大力發(fā)展高職教育。從2010年以后的人口構(gòu)成情況看,不宜再擴(kuò)大高中階段教育了。由此可見,面對(duì)沉重的學(xué)齡人口壓力,河南省擴(kuò)大高中教育規(guī)模的任務(wù)十分艱巨,在普高規(guī)模擴(kuò)展有限情況下只有充分利用、發(fā)展中等職業(yè)教育的資源,以保證高中階段的教育需求。因此,人口構(gòu)成情況說明,2010年后是發(fā)展職業(yè)教育的關(guān)鍵時(shí)期,必須大力發(fā)展中等和高等職業(yè)教育,其任務(wù)十分艱巨。
除了社會(huì)人口因素外,影響教育社會(huì)需求的還有另一重要因素,即教育的社會(huì)需求是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增函數(shù)。從教育供求關(guān)系上看,體現(xiàn)在“出口”上,就是“教育產(chǎn)品”——畢業(yè)生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。[3]
1.河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。改革開放以來(lái),河南省以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心,對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整。從表1可以看出,河南省的GDP總量處于穩(wěn)步增長(zhǎng)狀態(tài),2006~2010年GDP總量的平均增長(zhǎng)率為11.65%。其中,第一產(chǎn)業(yè)的GDP總量(即貢獻(xiàn)率)處于緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),期間增速波動(dòng)比較大,但占GDP總量的比重逐年下降。第二產(chǎn)業(yè)的GDP總量增長(zhǎng)率在三產(chǎn)業(yè)中屬于增速最快的,平均值達(dá)到18.96%,第二產(chǎn)業(yè)占GDP總量的比重也是三產(chǎn)業(yè)中最高的,2010年為57.3%。2006~2010年第三產(chǎn)業(yè)所占GDP總量的比重呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)性,有升有降,沒有特別清晰的規(guī)律,但總體上處于上升態(tài)勢(shì)。
表1 河南省三大產(chǎn)業(yè)的比重及增速狀況(%)
2.三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成的變化趨勢(shì)。隨著近幾年河南省三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了一系列的變化(見表2)。
表2 按三大產(chǎn)業(yè)分的年底從業(yè)人員數(shù) 單位:萬(wàn)人、%
可以看出,在近幾年中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額降幅較大,而且第一產(chǎn)業(yè)絕對(duì)從業(yè)人數(shù)也是逐步減少的,從2006年3 050.03萬(wàn)人減少到2010年的2 711.72萬(wàn)人,減少了11.09%,隨之出現(xiàn)的第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額下降了8.4%,這表明第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)已基本飽和,就業(yè)吸納能力降低。第二產(chǎn)業(yè)在這期間絕對(duì)就業(yè)人數(shù)數(shù)量增長(zhǎng)較快,由2006年的1 350.57萬(wàn)人上升到2010年1 753.37萬(wàn)人,增長(zhǎng)了29.82%,就業(yè)份額從2006年的23.6%增長(zhǎng)到2011年的29.0%。僅增長(zhǎng)了5.4%。特別第二產(chǎn)業(yè)在2010年達(dá)到最大值29.0%,絕對(duì)就業(yè)人數(shù)達(dá)到1753.37萬(wàn)人,說明隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革深化,第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)就業(yè)的能力逐漸在減弱。
與第一、二產(chǎn)業(yè)相比,第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)就業(yè)迅猛增長(zhǎng)勢(shì)頭且發(fā)展?jié)摿薮蟮奶攸c(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額從2000年的18.5%上升到2010年的26.1%,增長(zhǎng)了7.6%;其絕對(duì)就業(yè)人數(shù)也大幅增加,由2000年的1 030.34萬(wàn)人增加到2010年的1 576.47萬(wàn)人。三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)已從2000年的64.0:17.5:18.5變?yōu)?010年的44.9:29.0:26.1。第一、二產(chǎn)業(yè)比重大幅下降,第三產(chǎn)業(yè)份額呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。這一情況說明河南第三產(chǎn)業(yè)存在較大的發(fā)展?jié)摿?,具有通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的可能。
從表3可以看出,歷年中等職業(yè)學(xué)校的平均規(guī)模由2006年的1 340人逐年增加到2010年的1 675人,增加了25%,遞增變化趨勢(shì)如表所示。
表3 河南歷年中等職業(yè)學(xué)校的平均規(guī)模
從上表可以看出,2010年河南1130所中等職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模為1 675人,與第一位的江蘇省相差3.2倍。校均校舍面積、校均固定資產(chǎn)值、校均圖書冊(cè)數(shù)都高于全國(guó)平均水平,也就是基本辦學(xué)條件好于全國(guó)平均水平,而辦學(xué)校均經(jīng)費(fèi)水平均低于全國(guó)水平,說明經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。與西部的各省市的辦學(xué)效益比較,河南無(wú)論從規(guī)模,基本辦學(xué)條件,教育投入均列于9-12位,不僅與全國(guó)各省市有明顯的差距,也在西部省市中列居倒數(shù)幾位,在西部省市中的差距也很大。[4]
職業(yè)教育的人才供給和社會(huì)需求之間存在著供需錯(cuò)位現(xiàn)象,職業(yè)教育的改革滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技發(fā)展,相當(dāng)一部分職業(yè)教育的潛在需求未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。
首先,從供給規(guī)模上,2006年河南高校在校生數(shù)與中職在校生數(shù)的比例為0.71,到2007年、2008年、2009年和2010年,其比值分別為0.70,0.73、0.73 和 0.77(見表 4),表明高等學(xué)校招生規(guī)模擴(kuò)大大于中職規(guī)模的擴(kuò)大,這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力層次結(jié)構(gòu)的需求發(fā)生偏離,中等專業(yè)教育層次嚴(yán)重不足。
表4 河南歷年高校和中職學(xué)校在校生數(shù)
其次,在供給結(jié)構(gòu)上,專業(yè)設(shè)置與勞動(dòng)市場(chǎng)需求相脫離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,專業(yè)結(jié)構(gòu)不能正確地反映勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)。表5反映了河南2007-2009年的中等職業(yè)學(xué)??祁悹顩r,相對(duì)于河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),第二產(chǎn)業(yè)科類所占比重過高(見表2)。
通過以上對(duì)河南省需求和供給狀況的分析,可以看出,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,職業(yè)教育的供求矛盾更加突出。一方面,據(jù)全國(guó)第六次人口普查資料,2010年我國(guó)25-64歲人口中受過高中及以上教育者只占25%。而在美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家和韓國(guó)這樣新型工業(yè)化國(guó)家中,25-64歲人口中接受過中等教育的人口所占比例已分別達(dá)到87%和66%。目前我國(guó)7 000多萬(wàn)技術(shù)工人中,中級(jí)占35%,高級(jí)僅占0.5%,勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中的中高級(jí)技術(shù)人才比例仍然較低。與此同時(shí),我國(guó)現(xiàn)有從業(yè)人員中,具有初中和小學(xué)受教育水平的人員占75%左右,接受過高中和中等職業(yè)技術(shù)教育者占12.7%。[5]技術(shù)人才的匾乏己成為影響我國(guó)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要障礙。加強(qiáng)必要的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)迫在眉睫。另一方面,各種類型的技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育作為人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié),在目前我國(guó)職業(yè)教育鏈條中還存在一定的缺失。全國(guó)每年約有800多萬(wàn)初中畢業(yè)生未能升入高中段各類學(xué)校,未能升入高中階段各類學(xué)校而直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),缺乏必要的職業(yè)資格教育和技術(shù)培訓(xùn)。
表5 河南中等專業(yè)學(xué)校學(xué)科分科情況統(tǒng)計(jì)表
經(jīng)過多年來(lái)的大力發(fā)展,我國(guó)職業(yè)教育培養(yǎng)的人才規(guī)??偭考航?jīng)不小,但在專業(yè)特色、人才規(guī)格等方面,存在結(jié)構(gòu)性短缺。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門最新公布的數(shù)據(jù),全國(guó)人才市場(chǎng)總體形勢(shì)供大于求,除了在數(shù)量上供大于求外,各專業(yè)在供求比例上存在差距。
對(duì)河南省中等職業(yè)教育社會(huì)需求和供給的分析更說明了這一點(diǎn),一方面,從社會(huì)需求角度分析,改革開放以來(lái),我省三大產(chǎn)業(yè)比例變?yōu)?010年的14.1∶57.3∶28.6,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型從“二、一、三”轉(zhuǎn)變?yōu)榈湫偷摹岸?、三、一”型,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,從業(yè)人員的就業(yè)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了大范圍的調(diào)整,從2000年的64.0:17.5:18.5變?yōu)?010年的44.9:29.0:26.1,從中可以分析得出,第一、二產(chǎn)業(yè)比重大幅下降,第三產(chǎn)業(yè)份額呈現(xiàn)出上升趨勢(shì),即河南第三產(chǎn)業(yè)存在較大的發(fā)展?jié)摿?,具有通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的可能;另一方面,從教育供給角度分析,專業(yè)設(shè)置與勞動(dòng)市場(chǎng)的需求相脫離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,專業(yè)結(jié)構(gòu)不能正確地反映勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)。從河南2007-2009年的中等職業(yè)學(xué)??祁悹顩r中可以看出,相對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),第二產(chǎn)業(yè)科類所占比重過高。
目前我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)封閉,增長(zhǎng)速度緩慢,農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校由于遠(yuǎn)離工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)以及信息的閉塞,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作用難以發(fā)揮,在縣域范圍內(nèi)各自單獨(dú)地辦職業(yè)學(xué)校,尤其是中西部地區(qū),沒有學(xué)生實(shí)習(xí)和技能訓(xùn)練的環(huán)境與條件,只能是在教室里上兩年課,然后到城市或南方進(jìn)行所謂的頂崗實(shí)習(xí),畢業(yè)生也不可能有高的收益。要進(jìn)行職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,還必須改變對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式,從過去以發(fā)展規(guī)模來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)地方中等職業(yè)教育發(fā)展的好壞,變?yōu)橐愿咧须A段入學(xué)率和中等職業(yè)教育質(zhì)量相結(jié)合來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展。在現(xiàn)階段,職業(yè)學(xué)校建設(shè)應(yīng)放到省轄市級(jí)政府對(duì)所在區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌,這樣可以集中財(cái)力、物力在區(qū)域中心城市集中建設(shè)一批搞質(zhì)量的職業(yè)學(xué)校,相對(duì)集中就可以有效擴(kuò)大教育可以有效解決職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施普遍較差的狀況,相對(duì)集中還可以有效擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)勞動(dòng)力資源的配置半徑,避免招生中的混亂,更有利于優(yōu)質(zhì)資源得到更好的利用,職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)方向更容易穩(wěn)定,只有穩(wěn)定才能辦出特色,這不僅是解決職業(yè)教育的辦學(xué)效益差的問題,也是增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的問題。
首先,我國(guó)的高中階段入學(xué)率還處于一個(gè)低級(jí)水平,初中畢業(yè)外出打工和高中階段流失學(xué)生外出打工還大量存在,如何對(duì)這些人員進(jìn)行技能培訓(xùn)也是一個(gè)不可忽視的問題;其次,由于各地發(fā)展的不均衡,再加上職業(yè)教育資源分布不均,因此,不能追求職業(yè)教育遍地開花的局面,應(yīng)該集中優(yōu)勢(shì)資源,建立職業(yè)教育培訓(xùn)基地,打造區(qū)域性職教高地,形成區(qū)域內(nèi)的職教增長(zhǎng)極,將職業(yè)教育規(guī)模化、集約化,通過集聚和規(guī)模效應(yīng),超常發(fā)展各類職業(yè)教育,并對(duì)外圍地區(qū)產(chǎn)生有效輻射。這種發(fā)展模式的建立,不僅可以為職業(yè)學(xué)校的學(xué)生提供技能培訓(xùn),提高設(shè)備的利用率,也可以為初中、高一、高二多層次分流的學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的技能培訓(xùn),避免沒有經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)而直接進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。同時(shí),也可以避免職業(yè)學(xué)校正規(guī)學(xué)歷教育與短期技能培訓(xùn)在教學(xué)組織上的沖突和難以管理,可以以更靈活的方式和方法開展各類人員培訓(xùn),如下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)等。
從以上分析中可以看出,河南省職業(yè)教育供給不僅總量不足,而且與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尤其是三大產(chǎn)業(yè)相比,存在著結(jié)構(gòu)性矛盾,因此,對(duì)于職業(yè)學(xué)校自身而言,推進(jìn)教育教學(xué)改革,提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量成為當(dāng)務(wù)之急。首先,緊貼就業(yè)市場(chǎng),科學(xué)調(diào)整和設(shè)置專業(yè)各職業(yè)學(xué)校設(shè)置招生專業(yè)時(shí),應(yīng)作充分、深入的市場(chǎng)需求調(diào)查研究,對(duì)就業(yè)渠道不暢、學(xué)生就業(yè)難度較大、就業(yè)率連續(xù)數(shù)年相對(duì)較低的專業(yè),要及時(shí)調(diào)整,應(yīng)考慮減少招生規(guī)?;蛲V拐猩?,乃至撤銷專業(yè)。要積極尋求與企業(yè)合作辦學(xué),實(shí)施“訂單式”培養(yǎng),創(chuàng)造條件開設(shè)“企業(yè)冠名專業(yè)(班)”,為企業(yè)“度身定做”人才,實(shí)現(xiàn)教學(xué)與就業(yè)崗位的有效對(duì)接,為學(xué)生鋪就就業(yè)成才的直通車道,促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量和效益的提高;其次,突出職業(yè)能力,強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)突出學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng),是職業(yè)教育為適應(yīng)市場(chǎng)需求對(duì)自身提出的必然要求。為此,首先要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念,真正樹立“以人為本”和“以能力為本位”的教學(xué)思想,注重學(xué)生非智力因素的開發(fā)和關(guān)鍵能力的培養(yǎng),使學(xué)生的個(gè)性潛能得到最大限度的釋放,獲得較強(qiáng)的適應(yīng)社會(huì)和職業(yè)崗位的能力。如注重專業(yè)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的有機(jī)結(jié)合,在專業(yè)課程教學(xué)中,要積極嘗試項(xiàng)目(案例)教學(xué)法;進(jìn)一步完善教學(xué)考核評(píng)價(jià),注重學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力評(píng)價(jià),適當(dāng)改變考核內(nèi)容、考核方式及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)。
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Strengthen Vocational Education in the Path of the Attraction of Henan——Based on Supply and Demand Balance Choice
Dong Tian-e
Based on the analysis of the vocational education in henan province,the total amount of supply and demand and structure are put forward based on its path selection,not only need to adjust the vocational education from the macroscopic level layout,vocational education development model transformation,but also should improve vocational education in our province microlevel teaching quality.
vocational education attraction;attractive supply and demand;path selection
教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“河南省職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的路經(jīng)研究”(項(xiàng)目編號(hào):09YJA880032)
董天鵝,女,河南科技學(xué)院人文學(xué)院講師,主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育理論。
G710
A
1674-7747(2012)13-0057-05
[責(zé)任編輯 曹 穩(wěn)]