謝 勇，王 彥

江蘇高職教育區(qū)域均衡化發(fā)展研究

謝 勇，王 彥

江蘇省高職教育發(fā)展走在全國前列，但仍然處于低水平區(qū)域均衡層面，不利于江蘇經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，優(yōu)化資源配置、加大合作力度、實施分類指導是促進高職教育區(qū)域均衡發(fā)展的重要途徑。

高職教育；區(qū)域均衡化；發(fā)展研究；江蘇

江蘇省面積10.26萬平方公里，占全國土地總面積1.05%，是全國經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一，其高職教育也處于全國領先地位。但由于蘇南（含蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京等5個地級市）、蘇中（含揚州、泰州、南通等3個地級市）、蘇北（含徐州、淮安、宿遷、鹽城、連云港等5個地級市）三大區(qū)域之間經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展水平存在著明顯差異，高職教育發(fā)展與地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展尚未形成協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢，嚴重制約著“和諧江蘇”的創(chuàng)建，而從區(qū)域均衡角度思考對策，不失為一種有益選擇。

一、江蘇高職教育區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀

自1999年國家提出大力發(fā)展高等職業(yè)教育開始，江蘇高職教育進入快速發(fā)展時期。江蘇高職院校已從1999年的16所發(fā)展到2011年的81所，在促進教育公平、實現(xiàn)高等教育入學機會均、縮小區(qū)域間人力資源差異等方面，做出了很大的貢獻。江蘇高職教育在總體上呈現(xiàn)出區(qū)域之間相對均衡的發(fā)展特征，但這種均衡還處于低水平的均衡階段。

（一）高職院校布局與高職教育機會處于低水平均衡

截止2011年底，江蘇省獨立設置的高職院校有81所，在校生70余萬人，居全國首位。蘇南地區(qū)年末總?cè)丝? 368.14萬人，擁有高職院校55所，其中蘇州12所、無錫10所、常州6所、鎮(zhèn)江3所、南京24所，占全省高職院校總數(shù)的68%；蘇中地區(qū)年末總?cè)丝? 726.68萬人，擁有高職院校13所，其中揚州5所、泰州3所、南通5所，占全省高職院?？倲?shù)的16%；蘇北地區(qū)年末總?cè)丝? 371.76萬人，擁有高職院校13所，其中徐州4所、淮安3所、宿遷1所、鹽城3所、連云港2所，占全省高職院?？倲?shù)的16%。按照地級市高職院校平均數(shù)量來看，經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區(qū)每個地級市平均擁有5.5所，經(jīng)濟較發(fā)達的蘇中地區(qū)每個地級市平均擁有4.3所，經(jīng)濟欠發(fā)達的蘇北地區(qū)每個地級市平均擁有2.6所，這也意味著蘇南地區(qū)平均43萬人擁有1所高職院校，蘇中地區(qū)平均133萬人擁有1所高職院校，蘇北地區(qū)平均259萬人才擁有1所高職院校。[1]由此可見，江蘇省雖然每個地級市都有高職院校，但在區(qū)域分布上并不均衡，這種現(xiàn)狀必然會影響到高等職業(yè)教育機會的均等。

（二）高職院校基本辦學條件區(qū)域分布處于低水平均衡

辦學條件對一個學校來說具有舉足輕重的意義，甚至可以說是決定其生存與發(fā)展的最重要的因素。根據(jù)國家教育部于2004年頒布的《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》（教育部教發(fā)[2004]2號文件），基本辦學條件指標主要包含生師比、研究生比（具有研究生學歷教師占專任教師的比例）、高級職稱比（高級職稱教師占專任教師的比例）、生均用房（生均教學行政用房）、生均儀器、生均圖書、生均占地面積等指標。[2]筆者從蘇南、蘇中和蘇北分別遴選了一所高職院校進行了比較（見表 1、表 2）。

表1 學院基本數(shù)據(jù)

表2 學院辦學條件指標

分析表中的數(shù)據(jù)，可以明顯看出四點：一是蘇南、蘇中地區(qū)的高職院校的生師比小于蘇北地區(qū)；二是蘇南、蘇中地區(qū)高職教師擁有高職稱高學歷的比例大于蘇北地區(qū)；三是蘇南地區(qū)的生均儀器遠遠高于蘇中尤其是蘇北地區(qū)；四是蘇南、蘇中地區(qū)生均用房、生均占地面積都大于蘇北地區(qū)。這充分說明，在辦學條件上，蘇南地區(qū)高職院校優(yōu)于蘇中地區(qū)，蘇中地區(qū)又好于蘇北地區(qū)，梯度差距明顯。

（三）高職院校發(fā)展水平區(qū)域分布處于低水平均衡

經(jīng)過10多年努力，江蘇的高職教育取得較大的發(fā)展，全省13個地級市都建有高職院校，但在發(fā)展水平上，蘇南、蘇中和蘇北之間差異仍然明顯，現(xiàn)有的均衡還處于較低層次。截止2011年底，江蘇省國家示范性（骨干）高職院校（含在建的）共計有15所，其中蘇南地區(qū)10所，蘇中3所，蘇北2所。在蘇南地區(qū)，每個地級市最少有1所國家示范性（骨干）高職院校；而在蘇中地區(qū)，揚州市沒有國家示范性（骨干）高職院校；蘇北地區(qū)的連云港市、宿遷市和鹽城市這三個地級市都沒有國家示范性（骨干）高職院校。顯然，經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區(qū)的高職院校在發(fā)展水平上遙遙領先蘇中與蘇北地區(qū)。

二、江蘇省高職教育區(qū)域均衡發(fā)展水平低的原因

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不同是導致高職教育區(qū)域均衡水平低的根本原因

2010年，蘇南地區(qū)的生產(chǎn)總值高達25 185.39億元，人均GDP79 501元；蘇中地區(qū)生產(chǎn)總值7 743.88億元，人均GDP47 422元；蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值8 920.37億元，人均GDP29 774元。蘇南、蘇中、蘇北人均GDP之比為2.7:1.6:1。在財政收入上，2010年蘇南地區(qū)的財政總收入為7 413.56億元，平均每地級市1 482.71億元，最高的蘇州市為2 759.61億元；蘇中地區(qū)財政總收入為1 556.06億元，平均每地級市518.69億元；蘇北地區(qū)財政總收入為2 149.54元，平均每地級市429.91億元，最低的宿遷市為205.76億元。蘇南的蘇州市的財政總收入比整個蘇中或蘇北的財政總收入還要高，相對于同為地級市的宿遷市，蘇州的財政總收入更是宿遷的13倍之多。與之相對應的是，在教育預算支出方面，蘇南地區(qū)教育預算支出共計349.54億元，平均每個地級市69.91億元，最高的蘇州市為123.11億元；蘇中地區(qū)教育預算支出共計140億元，每個地級市平均為46.67億元；蘇北地區(qū)教育預算支出共計217.87億元，每個地級市平均為43.57億元，最低的連云港市為30.71億元，與蘇州市教育預算支出之比為1:4。[1]由此可見，江蘇省三大區(qū)域教育經(jīng)費的投入與經(jīng)濟發(fā)展水平成正比關系，經(jīng)濟實力強的蘇南地區(qū)在教育資金投入上遠遠高于蘇中及蘇北地區(qū)，這種辦學經(jīng)費投入的差距必然影響到高職教育的發(fā)展，從而造成區(qū)域均衡水平低。

同時，從學生家庭角度看，蘇南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27 780元，農(nóng)村居民人均純收入12 978元；蘇中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20 748元，農(nóng)村居民人均純收入9 626元；蘇北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16 020元，農(nóng)村居民人均純收入7 724元；蘇南、蘇中、蘇北蘇南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比為1.7:1.3:1，農(nóng)村居民人均純收入三者之比為1.7:1.2:1。[1]因此，三大區(qū)域的學生家庭在子女教育投入能力上存在較大的差距，這也必將對高職教育區(qū)域均衡發(fā)展產(chǎn)生影響（以上數(shù)據(jù)來自《2011年江蘇統(tǒng)計年鑒》）。

（二）高職教育發(fā)展政策是導致區(qū)域均衡水平低的重要原因

1.高職教育發(fā)展政策。根據(jù)國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，江蘇省明確提出：“實施高水平示范性職業(yè)院校建設計劃，扶持建設示范性高等職業(yè)技術學院，帶動全省職業(yè)院校辦出特色、提高水平?！盵3]在具體政策上，省政府明確規(guī)定，對國家示范性高職院校，省財政除每所資助專項建設經(jīng)費800萬元外，還按照與中央財政專項建設資金1：1的比例進行配套，建設期內(nèi)省財政各類專項撥款達到3：1，生均財政撥款執(zhí)行與本科同樣標準；對省示范高職院校和省示范高職園區(qū)院校，省財政每所資助1 000萬元專項建設經(jīng)費。在實訓基地建設上，省財政每年安排5 000萬元專項資金用于省級高職實訓基地建設，被認定為省級實訓基地的，省財政每個基地資助400萬元，對列入國家級實訓基地的，省財政按與中央財政專項1：1比例投入配套經(jīng)費。[3]但在實訓基地布局上，江蘇省又提出“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點扶持的原則，優(yōu)先支持創(chuàng)建國家和省示范高職的院校?！钡脑瓌t。從江蘇省目前高職院校的實際建設情況來看，示范性、骨干高職學院主要集中在經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區(qū)，其中國示范高職院校67%都在蘇南地區(qū)。本來蘇南地區(qū)的經(jīng)濟水平高，辦學條件優(yōu)越，在被評審為示范或骨干學院后還能得到國家和省里的大筆額外專項建設資金，這必然會造成高職教育區(qū)域發(fā)展不均衡。同時，為推動高職教育的發(fā)展，蘇南地區(qū)各地級市還就稅收、頂崗實習保險、安全責任、實習損耗補貼等出臺了一系列的政策，如常州市《關于加強職業(yè)教育校企合作辦學的指導意見》（常政辦[2007]78號附件）、無錫市《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局關于建立無錫市職業(yè)院校實習實訓定點企業(yè)制度的意見的通知》（錫政辦發(fā)[2009]243號）、無錫市教育局等四部門聯(lián)合出臺《關于加快推進我市職業(yè)教育課程建設專業(yè)建設師資隊伍建設的意見》（錫教學 [2007]136號），等等。與之對應的是，蘇中、蘇北地區(qū)卻很少有相類似的政策制定。

2.財政撥款制度。江蘇高職院校分為公辦和民辦兩類。前者的辦學經(jīng)費投入主要是依靠“財政撥款+學費收入”，后者主要依靠“企業(yè)、行業(yè)或個人出資+學費收入”。公辦院校又分為省屬高職院校和地方高職院校，其中，省屬高職學院的辦學經(jīng)費主要由省教育廳或省級主管部門撥付，能享受到江蘇省整體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，辦學經(jīng)費投入具有較好的保障，這類學院主要集中在蘇南。地方高職學院不能享受到江蘇省整體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，其辦學經(jīng)費主要由各地區(qū)財政撥付，深受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平影響，其辦學經(jīng)費因各地經(jīng)濟的巨大差異而差別很大。對于蘇中、蘇北經(jīng)濟落后地區(qū)的高職學院來說，根據(jù)目前的屬地財政撥款制度，由于基本上得不到省級財政的資金投入而面臨辦學經(jīng)費不足的窘境。對于蘇南地區(qū)經(jīng)濟極為發(fā)達的南京、蘇州、無錫等城市的高職學院來說，由于地方財政的富裕而使得辦學經(jīng)費非常充足，并且遠高于全省平均水平，高職教育發(fā)展呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。從以上分析可以得出，目前財政撥款制度是導致高職教育區(qū)域不均衡發(fā)展的一個非常重要的因素，這也必將長期影響高職教育的公平和均衡發(fā)展。

三、江蘇省高職教育區(qū)域均衡發(fā)展的對策

高職教育區(qū)域間的低水平均衡狀態(tài)，嚴重制約著江蘇經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，必須結(jié)合“江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展十二五規(guī)劃”要求，采取行之有效的措施，積極推進高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)構(gòu)建和諧江蘇的目的。

（一）優(yōu)化資源配置

政府應從全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，全面考慮不同地區(qū)、不同層次的高職教育發(fā)展狀況和需求，通過各種措施加強政府的宏觀調(diào)控，促進區(qū)域間高職教育的均衡發(fā)展。

首先，考慮到目前江蘇省高職院校布局的不均衡現(xiàn)狀，必須打破蘇南地區(qū)高職院校數(shù)量的壟斷地位。政府要制定區(qū)域高職教育整體規(guī)劃，調(diào)整高職院校布局，對蘇中和蘇北地區(qū)進行傾斜，尤其要結(jié)合蘇中、蘇北的經(jīng)濟、人口現(xiàn)狀進行思考。建議優(yōu)先在經(jīng)濟較落后而人口數(shù)量又最大的蘇北地區(qū)增設高職院校，在專業(yè)設置上以服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要為主，盡快縮小高職教育機會失衡現(xiàn)狀。

其次，考慮到蘇南、蘇中與蘇北三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，必須統(tǒng)籌好各地區(qū)教育經(jīng)費的投入。一是加大教育財政轉(zhuǎn)移支付力度，財政性教育撥款增長部分向蘇中和蘇北高職院校傾斜；二是實行有差別的財政性生均教育經(jīng)費撥款制度[4]，使省財政性撥款更多傾向于教育經(jīng)費短缺的蘇中及蘇北，以此縮小因非財政性撥款造成的教育經(jīng)費的差距；三是明確地方政府對高職教育經(jīng)費支出比例，確保地方財政收入對高職教育的穩(wěn)定投入；四是拓寬高職教育的辦學經(jīng)費來源，采取各種優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本投入到蘇中、蘇北高職教育領域。

再次，加快解決蘇中、蘇北地區(qū)高職院校師資力量薄弱、專業(yè)教師數(shù)量不足、專業(yè)化水平較低的問題。建議針對蘇中、蘇北地區(qū)高職院校師資開展各種專項培養(yǎng)、培訓活動，在國家或全省的職教培訓計劃中增加蘇中、蘇北地區(qū)教師的比例，在職稱評審、課題申報、優(yōu)秀教學團隊評比等方面給予落后地區(qū)高職院校教師政策照顧，派遣蘇北、蘇中地區(qū)的高職院校領導出國短期考察進修，學習國外高職院校的專業(yè)建設、學校管理、教學改革等方面的成功經(jīng)驗。

（二）加大合作力度

1999年，江蘇就開始以“南北合作”方式來推進職業(yè)教育地區(qū)間的均衡發(fā)展，但合作的重點主要集中在中等職業(yè)教育領域，高職教育領域的合作鮮有涉及。2006年“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”啟動以來，合作領域開始向高等職業(yè)教育推進。鑒于省內(nèi)三大區(qū)域之間的高職教育發(fā)展的實際情況，必須加大蘇南與蘇中、蘇南與蘇北的合作力度，通過人才交流、資源互補、對口幫扶、聯(lián)合辦學等形式，促進高職教育的區(qū)域均衡發(fā)展。目前，江蘇全省81所高職院校中蘇南占了55所，全省15所國示范高職院校中蘇南占了10所，顯然，蘇南的高職院校無論在數(shù)量還是在質(zhì)量上都遠遠強于蘇北和蘇中。蘇南的很多高職院校師資力量雄厚、辦學條件好、辦學效果好，完全有能力對落后地區(qū)的高職院校進行幫扶。在合作形式上，可以采取以下兩種方式：一是聯(lián)合辦學。充分發(fā)揮蘇南辦學資源的優(yōu)勢，根據(jù)學生學習年限采用“二一分段式”（前2年在蘇北院校，后1年在蘇南院校）或“一二分段式”（前1年在蘇北院校，后2年在蘇南院校）共同對高職學生進行培養(yǎng)，其中專業(yè)技能訓練和頂崗實習放在蘇南高職院校進行。[5]以此為平臺，合作雙方師生還可以共享教學軟件、圖書館資源、就業(yè)渠道等；二是交流互派。在蘇南建立穩(wěn)定的專業(yè)師資培訓基地，聘請資深教師、專家、工廠企業(yè)行家組成導師隊伍，有計劃、有步驟、分期分批培訓蘇北教師。蘇南也可以選派部分優(yōu)秀專業(yè)教師到蘇北進行為期一至兩年的教學，教師工資由蘇南學校承擔，蘇北學校給予適當補助；蘇北的教學校長、后勤校長可以到蘇南國家級重點學校掛職，重點學習蘇南學校先進的教育管理思想和經(jīng)驗；蘇南的校長也可以到蘇北學校掛職，傳經(jīng)送寶。

（三）實施分類指導

區(qū)域自然環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及文化特色是制定高職教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。[6]根據(jù)蘇南、蘇中及蘇北的地理位置、人口狀況、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展水平，要實現(xiàn)江蘇高等職業(yè)教育的區(qū)域均衡發(fā)展，還必須對三大區(qū)域?qū)嵭蟹诸愔笇А?/p>

蘇南地區(qū)自然資源缺乏，但卻是江蘇經(jīng)濟發(fā)展最好的區(qū)域，主要產(chǎn)業(yè)涉及電子、石化、鋼鐵、汽車、旅游、電力、紡織及服裝加工等。該地區(qū)現(xiàn)有高職院校55所，其中10所國家示范性高職院校，其專業(yè)建設和人才培養(yǎng)模式相對成熟穩(wěn)定。在進行分類指導時，該地區(qū)主要順應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，大力支持新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高技能人才的相關專業(yè)，促進高等職業(yè)教育在服務區(qū)域和服務產(chǎn)業(yè)上的均衡發(fā)展，更好地帶動高職教育的高水平均衡發(fā)展。

蘇中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平介于蘇北和蘇南之間，在三大區(qū)域中面積最小、人口最少，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以醫(yī)藥、紡織、輕化工、建筑等為主，共有高職院校13所。在進行分類指導時，該地區(qū)要抓好內(nèi)涵建設，結(jié)合本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特征建設專業(yè)，彰顯辦學特色，并在適當?shù)恼邇A斜下，力爭通過自身的努力縮小與蘇南的差距，為本地域培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才。

蘇北地區(qū)由于歷史和區(qū)位的原因，經(jīng)濟整體水平較差，但擁有大量的礦物資源、港口資源、旅游資源等，如宿遷釀酒業(yè)非常有名。蘇北是江蘇面積最大、人口最多、經(jīng)濟最落后的區(qū)域，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，現(xiàn)有高職院校13所。在進行分類指導時，要充分考慮到蘇北農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的實際，在政策支持和資金傾斜的基礎上，把高職教育辦成高技能人才培養(yǎng)、人力資源開發(fā)、技術培訓與推廣、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓的基地，為最終實現(xiàn)區(qū)域高職教育均衡發(fā)展奠定基礎。

[1] 2011年江蘇統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

[2] 肖軍民.廣東高等職業(yè)教育不均衡發(fā)展問題研究[J].職業(yè)教育研究，2011（6）：5.

[3] 百度文庫.江蘇省支持高等職業(yè)教育改革與發(fā)展情況報告[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/c539a3fef705cc 17552709ec.html,2011-01-30.

[4] 王賢.我國高等職業(yè)教育經(jīng)費投入的非均衡性研究[J].職業(yè)技術教育，2011（22）：44.

[5] 中國職業(yè)教育與成人教育網(wǎng).江蘇加強“南北合作”推進職教均衡發(fā)展[EB/OL].http://www.cvae.com.cn/www/yj/zhyj/11-04-06/1945.html,2011-04-06.

[6] 馬樹超.分類指導推進高等職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展研究[EB/OL].http://www.cvae.com.cn/www/zl/msc/11-03-28/9410.html,2011-03-28.

The Research on the Regional Equalization Development of High Vocational Education in Jiangsu Province

Xie Yong，Wang Yan

The high vocational education of Jiangsu province is more advanced in our country,but the regional equalization development is still on a lower level,which is not beneficial to the sustained,rapid and healthy development of economic society in Jiangsu province.Optimizing the resource allocation,strengthening the cooperation dynamics and carrying out the classification guide are the important ways to improving the regional equalization development of high vocational education.

high vocational education;region equalization;development research；Jiangsu province

江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究項目“江蘇省高等職業(yè)教育的區(qū)域均衡化與和諧社會建設的系統(tǒng)研究”（項目編號：2010SJD840003）

謝勇，男，江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術學院講師，主要研究方向為法學、高等職業(yè)教育；王彥，女，江蘇泰州機電高等職業(yè)技術學校講師，主要研究方向為高等職業(yè)教育。

G715

A

1674－7747（2012）13－0052-05

[責任編輯 曹 穩(wěn)]