鄺 野

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是一項(xiàng)與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其它社會(huì)保障政策相配套的政策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系健全完善的重要“民生工程”。?？谑袑?shí)施新農(nóng)保制度以來(lái)，雖取得了一定的成績(jī)，但也存在著不足，如何在海南建設(shè)國(guó)際旅游島、?？谑薪ㄔO(shè)“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”最精最美省會(huì)城市背景下，促進(jìn)?？谑行罗r(nóng)保工作健康持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，有效保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，筆者就此問(wèn)題做些粗淺的探討。

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出的背景

我國(guó)改革開(kāi)放后，黨和政府高度重視社會(huì)保障制度建設(shè)，在社會(huì)保障制度尤其是在社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系建設(shè)方面采取了一系列重大措施。1997年統(tǒng)一了全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶。在農(nóng)村，始終堅(jiān)持實(shí)行五保供養(yǎng)制度，為“三無(wú)”老年人提供基本生活保障，2007年又全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村居民的生活得到有效的保障。雖然改革開(kāi)放以后，農(nóng)民擁有集體土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，家庭養(yǎng)老、土地保障是農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要方式，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，加上大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，家庭養(yǎng)老和土地保障的功能逐步弱化，農(nóng)村老年貧困人口越來(lái)越多，農(nóng)村老年居民的基本生活缺乏有效保障。1997年，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的很多縣，根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家民政部頒布的方案精神，也都開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)探索，但由于多數(shù)地區(qū)沒(méi)有集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼，制度模式滯后，保障水平較低，參保率不高，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)處于停滯狀態(tài)。為順應(yīng)從以家庭養(yǎng)老模式為主向社會(huì)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府決定，從2009年開(kāi)始試行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要求在10%的縣(市、區(qū))實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，到2020年以前實(shí)現(xiàn)全部覆蓋。2009年9月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的基本原則、制度模式和籌資方式等政策措施，也明確了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的制度模式，自此新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。這標(biāo)志著我國(guó)基本養(yǎng)老制度向城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，邁出了具有歷史意義的一步。

二、海口市實(shí)施新農(nóng)保制度過(guò)程中值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法

2009年國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。?？谑忻捞m區(qū)被國(guó)家列為首批新農(nóng)保試點(diǎn)單位，并于當(dāng)年啟動(dòng)試點(diǎn)工作。2010年10月?？谑行阌^(qū)、瓊山區(qū)、龍華區(qū)接著也開(kāi)展新農(nóng)保制度工作，自此新農(nóng)保制度在?？谑袑?shí)現(xiàn)了全覆蓋。截至2011年?？谑袇⒈Ｈ藬?shù)為27.5萬(wàn)人，參保率達(dá)到了95%，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)75855人，發(fā)放率100%，真正實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度全覆蓋。?？谑袑?shí)施新農(nóng)保制度以來(lái)，取得了較為顯著的階段性成果，總結(jié)出了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。

1.制定政策，建立制度。2009年12月底，海口市美蘭區(qū)作為全國(guó)首批新農(nóng)保試點(diǎn)單位正式啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)工作，根據(jù)《海南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方法》（瓊府〔2009〕81號(hào)），2009年12月海口市出臺(tái)了《?？谑行滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》（海府辦〔2009〕368號(hào)），為美蘭區(qū)實(shí)施新農(nóng)保試點(diǎn)工作提供了政策、制度和措施保證。自2010年第四季度起全省鋪開(kāi)新農(nóng)保工作，同年10月，《海南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行方法》(瓊府〔2010〕）70號(hào))頒布實(shí)施，?？谑兄匦滦抻啿⒊雠_(tái)了新的《?？谑行滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》（海府辦〔2010〕352號(hào)），指導(dǎo)全市實(shí)施新農(nóng)保工作，從此新農(nóng)保工作就有政策、法律做保障。

2.扎實(shí)開(kāi)展，夯實(shí)基礎(chǔ)。一是制定工作方案，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制訂新農(nóng)保試點(diǎn)工作實(shí)施方案，成立市、區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)建立由鎮(zhèn)、村、組干部組成的三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成了自上而下，橫向到邊、縱向到底的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是加大財(cái)政投入，提供資金保障。按照民生優(yōu)先、保障為重的原則，認(rèn)真做好資金測(cè)算工作，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，及時(shí)落實(shí)新農(nóng)保啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和配套補(bǔ)貼。三是深入調(diào)查摸底，加快信息錄入。組織區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)工作人員1000多人次進(jìn)村入戶開(kāi)展調(diào)查摸底，發(fā)放填寫(xiě)10多萬(wàn)份調(diào)查表，連續(xù)苦干一個(gè)多月，完成了適齡參保人員的信息錄入工作，為保費(fèi)征繳和待遇發(fā)放打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作效能。組織開(kāi)展以政策業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，并有針對(duì)性地把培訓(xùn)班辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)，重點(diǎn)強(qiáng)化村（組）干部的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為全面開(kāi)展新農(nóng)保工作夯實(shí)基礎(chǔ)。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造參保氛圍。?？谑性趯?shí)施新農(nóng)保工作中，按照“多渠道、廣角度、深層次、全覆蓋”的要求，全方位開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保的優(yōu)越性，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾參保意識(shí)，變要我參保為我要參保。

3.以點(diǎn)帶面，推動(dòng)征繳。保費(fèi)收繳是推行新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)工作，?？谑邪凑铡耙渣c(diǎn)帶面，先易后難，科學(xué)安排，整體推進(jìn)”的思路，通過(guò)建立參保繳費(fèi)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)綠色通道；找準(zhǔn)突破口，逐步鋪開(kāi)；抓典型示范作用，帶動(dòng)參保繳費(fèi)；落實(shí)工作責(zé)任，層層包干；合理按排，整村推進(jìn)，集中代繳，加快繳費(fèi)等舉措，有效推進(jìn)保費(fèi)收繳工作。

4.經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)，全面推行。雖然新農(nóng)保工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)重，加上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)辦能力不足，海口市在推進(jìn)新農(nóng)保過(guò)程中遇到很多困難和問(wèn)題，但通過(guò)理清思路，不斷實(shí)踐，探索總結(jié)并完善了試點(diǎn)形成的新農(nóng)保工作“105431”模式經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)模式經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)下，全市新農(nóng)保工作按照“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)備”五到位的要求，扎實(shí)有效地推進(jìn)，新農(nóng)保工作取得了明顯的成效。

三、海口市新農(nóng)保制度存在的主要問(wèn)題

?？谑袑?shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了顯著成果，但由于制度設(shè)計(jì)上的某些缺陷、工作條件的限制及工作經(jīng)驗(yàn)的缺乏等，在推進(jìn)新農(nóng)保工作中仍暴露出一些問(wèn)題，值得深入研究。

1.制度設(shè)計(jì)缺陷。新農(nóng)?；饘?shí)行市縣統(tǒng)籌，而市縣統(tǒng)籌在實(shí)踐中暴露出一些問(wèn)題。第一，市縣統(tǒng)籌保障層次低，各市縣養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，社會(huì)保障互濟(jì)性的特點(diǎn)沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。第二，實(shí)行市縣統(tǒng)籌，導(dǎo)致信息管理系統(tǒng)不能實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)和使用過(guò)程會(huì)產(chǎn)生各種問(wèn)題，影響系統(tǒng)操作使用。第三，關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度共有新農(nóng)保、老農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)4等項(xiàng)制度，但制度銜接政策不明確，一定程度上影響了新農(nóng)保及其它制度的有效開(kāi)展。

2.管理體制不順。目前海口市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保、老農(nóng)保、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這些不同類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)所屬的管理機(jī)構(gòu)不一。當(dāng)前由于社會(huì)人口流動(dòng)性較強(qiáng)，部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)不穩(wěn)定，所參加的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也經(jīng)常在變。當(dāng)他們處于就業(yè)狀態(tài)時(shí)，參加的是城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)處于在家待業(yè)狀態(tài)時(shí)，就參加新農(nóng)保。由于城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保分屬不同的單位負(fù)責(zé)，管理體制不夠順暢，效率不高，給參保人造成不便，同時(shí)也難以體現(xiàn)社會(huì)保障公平性的特點(diǎn)。

3.資金投入不足。新農(nóng)保資金投入不足主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)偏低上。國(guó)家確定的新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元，海南省新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金經(jīng)過(guò)調(diào)整后為每人每月70元（中央財(cái)政負(fù)擔(dān)55元，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)15元）?？傮w來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平偏低，吸引力不大，尤其對(duì)中青年人來(lái)說(shuō)，由于就業(yè)情況不穩(wěn)定，擔(dān)心制度銜接不順暢等原因，存在著等待觀望情緒，成為新農(nóng)保持續(xù)健康發(fā)展的制約因素。

4.基金運(yùn)行渠道單一，管理手段不高。按照現(xiàn)行政策，新農(nóng)保資金只能存入銀行和購(gòu)買國(guó)債，其保值增值能力不強(qiáng)。新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)管理缺乏會(huì)計(jì)管理專業(yè)人才，管理手段不高，管理不夠規(guī)范，影響了基金管理的效率和安全。按規(guī)定，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。投資渠道單一，基金收益率不高，養(yǎng)老基金保值增值能力不強(qiáng)，不利于新農(nóng)保制度吸引力的提高。

5.經(jīng)辦力量薄弱。隨著新農(nóng)保工作的深入開(kāi)展，新農(nóng)保工作由試點(diǎn)初期的多個(gè)部門(mén)協(xié)作推進(jìn)轉(zhuǎn)向由新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面具體負(fù)責(zé)常態(tài)化管理工作。從海口市新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)能力比例表（如下表）可知，各級(jí)農(nóng)保工作平臺(tái)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)辦人員少。此外，行政村沒(méi)有勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，行政村和經(jīng)濟(jì)社（自然村）沒(méi)有專管員和協(xié)管員，造成村級(jí)新農(nóng)保常態(tài)化管理工作跟不上，自然減員注銷、新增待遇領(lǐng)取人員申報(bào)等大量工作難以規(guī)范辦理。同時(shí)，基層經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)能力較低，難于適應(yīng)經(jīng)辦管理工作需要。所以，面對(duì)全市新農(nóng)保將近28萬(wàn)參保人員，?？谑行罗r(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)體系必將面臨極大的挑戰(zhàn)。

?？谑行罗r(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)能力比例表

四、完善?？谑行罗r(nóng)保制度的對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)海口市新農(nóng)保制度運(yùn)行過(guò)程問(wèn)題的剖析，存在的問(wèn)題既有政策制度層面的，也有具體操作層面的。筆者認(rèn)為必須積極研究對(duì)策，不斷健全社會(huì)保障制度，完善社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化，更加體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性和互濟(jì)性特點(diǎn)。

1.加強(qiáng)新農(nóng)保制度的法制建設(shè)。《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》于2011年7月頒布實(shí)施，為全國(guó)各地新農(nóng)保試點(diǎn)的進(jìn)一步實(shí)踐提供了宏觀的法律指導(dǎo)。?？谑械男罗r(nóng)保事業(yè)剛剛起步，迫切需要加強(qiáng)法制建設(shè)。首先要以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為準(zhǔn)繩，結(jié)合實(shí)際情況建立健全新農(nóng)保制度的法律法規(guī)，同時(shí)做好《社會(huì)保險(xiǎn)法》和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育普及工作，使廣大參保農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)和認(rèn)同新農(nóng)保制度，并能運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利和正確履行義務(wù)；其次要依法建立健全各種有關(guān)工作機(jī)制，如信訪接待、紀(jì)檢監(jiān)察等，使新農(nóng)保制度的法制建設(shè)能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效應(yīng)。

2.加大財(cái)政投入力度。資金支持是建立新農(nóng)保制度的重要條件，政府要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，保證資金的及時(shí)到位，確保新農(nóng)保制度持續(xù)運(yùn)行、健康發(fā)展。一是對(duì)“出口”補(bǔ)，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是堅(jiān)持低水平起步，確保把制度先建立起來(lái)。當(dāng)前物價(jià)水平越來(lái)越高，海口市新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月70元標(biāo)準(zhǔn)是較低的，對(duì)于需要參保繳費(fèi)的年輕人來(lái)說(shuō)，吸引力不大。要參考城市最低生活保障線和農(nóng)村最低生活保障線，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入及物價(jià)消費(fèi)水平，地方政府可通過(guò)加大投入來(lái)提高“出口”補(bǔ)貼，適當(dāng)提高新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)“入口”補(bǔ)，提高財(cái)政對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)補(bǔ)貼。目前?？谑行罗r(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為100至1000元七個(gè)檔次，假如按照最高標(biāo)準(zhǔn)每年繳納1000元計(jì)算，連續(xù)繳費(fèi)15年個(gè)人賬戶才積累16500元，個(gè)人賬戶始終處于一個(gè)很低的積累水平。地方政府要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要適當(dāng)增加高繳費(fèi)的補(bǔ)貼額度，體現(xiàn)“多繳多補(bǔ)，多繳多得”原則。這就讓青年農(nóng)民看到希望，更加愿意參保繳費(fèi)，在一定程度上既提高新農(nóng)保的參保率，又提高個(gè)人賬戶基金積累。

3.加強(qiáng)新農(nóng)保管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。通過(guò)整合基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)資源，創(chuàng)新基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極吸收社會(huì)保障、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、基金會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才，迅速擴(kuò)大與新農(nóng)保工作任務(wù)基本相適應(yīng)、能滿足業(yè)務(wù)工作開(kāi)展需要的人才隊(duì)伍；根據(jù)工作的分工，定期安排相應(yīng)的培訓(xùn)課程，使培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，全面提升經(jīng)辦隊(duì)伍人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)工作技能和管理服務(wù)能力；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照科學(xué)合理、優(yōu)質(zhì)高效、責(zé)權(quán)明確的原則，制定內(nèi)部控制度、基金內(nèi)審稽核制度及信息披露制度等，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，在工作中執(zhí)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程和崗位規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)保管理機(jī)構(gòu)能力。

4.加大宣傳工作力度。宣傳工作是新農(nóng)保工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，尤其是在制度實(shí)施初期，農(nóng)村居民對(duì)政策還不熟悉不認(rèn)同時(shí)，就必須把宣傳工作擺在更加突出的位置。政府要制定專門(mén)的宣傳方案，充分利用廣播、電臺(tái)、電視、報(bào)紙等媒體，進(jìn)行廣泛深入宣傳。組織專人負(fù)責(zé)到農(nóng)村入戶宣傳，解讀政策。各農(nóng)村地區(qū)也可充分利用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行宣傳，讓新農(nóng)保制度真正深入人心，使此項(xiàng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處，為新農(nóng)保工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

5.推動(dòng)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。目前?？谑袑?shí)施的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)有老農(nóng)保、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)居保）、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于各保險(xiǎn)制度之間有差別，不能很好的體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性和互濟(jì)性原則。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化，當(dāng)務(wù)之急是將城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一起來(lái)?；舅悸肥牵翰辉僖岳限r(nóng)保、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)作為單獨(dú)的社會(huì)保障政策，而是讓身份變換的人員自主選擇參加新農(nóng)保、或城鎮(zhèn)居保、或城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，使其在享受較高養(yǎng)老待遇的同時(shí)有效解決因身份不清不好參保的問(wèn)題。建立城鄉(xiāng)一體化的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步理順管理體制，推動(dòng)戶籍制度改革，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

[1]鄭功成.社會(huì)保障學(xué)［M］.北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2005：7-8.

[2]吳英英.建立我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究［D］.天津：天津師范大學(xué)，2008.

[3]張惠英.長(zhǎng)沙市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老研究［D］.長(zhǎng)沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.