楊 娜

區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要的現(xiàn)象。因為特殊的國情與歷史，中國的經(jīng)濟(jì)不可能呈現(xiàn)出單一化的局面，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都必然具有明顯的區(qū)域色彩，如當(dāng)前發(fā)展比較突出的就有蘇南模式、珠江模式、溫州模式以及廈門模式，等等?？梢?，各地區(qū)能否很好地根據(jù)各自所處的地理位置、經(jīng)濟(jì)文化等特點，因地制宜地創(chuàng)造出適合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式就顯得尤為重要。2010年，海南國際旅游島建設(shè)項目啟動，這是海南繼1988年建省之后獲得又一次重要的發(fā)展契機(jī)，然而如何在中央政府宏觀政策的框架下設(shè)計、創(chuàng)新海南區(qū)域發(fā)展模式就顯得尤為重要。本文擬從動力機(jī)制的角度，論述海南區(qū)域發(fā)展模式的創(chuàng)新之策。

一、區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新的動力機(jī)制之構(gòu)成要素及關(guān)系

所謂動力機(jī)制就是指構(gòu)成區(qū)域發(fā)展動力的各要素及其相互關(guān)系。這個關(guān)系會影響到區(qū)域發(fā)展有無動力以及動力大小。通常而言，就區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新的動力機(jī)制來看，其構(gòu)成的基本要素是四個方面：政府、居民、地理、歷史。這四個要素構(gòu)成了區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新的動力機(jī)制（如圖1示），它們會左右區(qū)域發(fā)展模式的走向。

圖1 ：區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新的基本要素

如圖觀之，雖然直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的因素為政府、居民、自然與歷史這四大因素，但是在每個因素之下又存有多重影響的因子，比如說政府這一要素就可包含有中央政府與地方政府兩大類別，他們對于該區(qū)域的政策制定、政策執(zhí)行等因素就會形成一股合力從而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的走向；居民也會因為該區(qū)域民族的構(gòu)成比、城鄉(xiāng)比以及受教育程度的差異也會呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的特殊性；而地理位置、自然環(huán)境與自然資源等因素會影響到自然這一要素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上的選擇；同樣的還有歷史文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑等就會構(gòu)成該區(qū)域發(fā)展的歷史性烙印，這些烙印會給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的定位起到舉足輕重的作用。

另一方面，就這四大因素來看，政府與居民這兩大因素為創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式的活力量，即主體性的因素。這些因素也可以稱為是活性因素，它們可以依托外力進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而能較好地去適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的需要，從而構(gòu)建和創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展的模式。而自然與歷史的因素是區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新的剛性力量，即客觀性的因素。其最大的特點是難以隨意更改，它們是區(qū)域發(fā)展模式定型的基礎(chǔ)，也是創(chuàng)新該區(qū)域發(fā)展模式的前提。由此可見，這四大因素對于創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式都起到不同的作用。其中，政府是主導(dǎo)型的力量，居民是協(xié)助型的力量，而自然與歷史是基礎(chǔ)力量。就這四者的關(guān)系而言（如圖2所示），它們之間互為影響。自然會影響到歷史、居民以及政府這三大因素，它是最基本的環(huán)境因素。歷史是人與自然交融后的結(jié)果，它以自然為基礎(chǔ)，是前人與前政府的活動、經(jīng)驗與思想的積淀，具備某些普適性的內(nèi)容，同時也具有明顯的特殊性，并影響后人與未來政府的決策與行動。居民作為區(qū)域發(fā)展模式中的個體因素，他們一方面被動地反映政府、歷史與自然對其的作用，另一方面他們具備主體性，能主動地改造自然、創(chuàng)造歷史并參與行政。政府是區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新的主導(dǎo)者，它一方面受限于自然、歷史與居民此三因素的影響，同時又是三者關(guān)系的協(xié)調(diào)者。

圖2 ：各要素關(guān)系圖

因此，在區(qū)域發(fā)展模式的創(chuàng)新過程中，要形成一套行之有效的動力機(jī)制，就必然離不開自然、歷史、居民與政府四者關(guān)系的和諧調(diào)整。

二、海南區(qū)域發(fā)展的動力機(jī)制解讀

海南作為一個遠(yuǎn)離大陸的島嶼，其自然環(huán)境、歷史文化、居民群體與政府管理都呈現(xiàn)出與大陸諸省不同的特征。這些特征為海南省建構(gòu)自身獨特的區(qū)域發(fā)展模式提供了依據(jù)。

（一）海南創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式的各類動力

1.特色自然環(huán)境的驅(qū)動力。海南是我國唯一的熱帶地區(qū)，行政區(qū)域包括海南島、西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，海域面積廣大，是我國面積最大的省。得天獨厚的地理位置造就了海南自然環(huán)境的無限優(yōu)勢：其一是海域面積寬泛，海岸線長。全省海域面積約200萬平方公里，海岸線長約1500多公里，海灣眾多如棋子灣、南燕灣、香水灣等，海洋資源豐富。其二是宜人的熱帶氣候。海南長夏無冬，常年陽光充足，水汽充沛，溫度穩(wěn)定，各地年平均氣溫均在20度以上，樹木終年常綠，花開四時，一年四季皆宜旅游。其三是物產(chǎn)資源豐富。這里不但有豐富的地下礦藏，如石碌富鐵礦和羊角嶺水晶礦等，而且還有獨特的熱帶作物橡膠、咖啡、可可、椰子、檳榔、胡椒等。同時，附近海域魚類群聚，魚類品種繁多，還有獨特的珊瑚資源。此外，島上植被的組成種類多樣化，有熱帶季雨林、熱帶雨林、常綠闊葉林、紅樹林、針葉林、灌叢和草原等類型，森林覆蓋率超50%。因此，雖然海南地處偏隅，遠(yuǎn)離大陸，且有交通上的諸多不利條件，但是，上述的自然與氣候環(huán)境可謂是海南所獨有。這些特有的先天硬件因素為海南創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式提供了內(nèi)在可能。海南可以根據(jù)自身地理優(yōu)勢條件構(gòu)建自身的區(qū)域發(fā)展模式，如區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、特色南藥經(jīng)濟(jì)，等等。

2.獨特人文歷史的吸納力。早在古代，雖然“普天之下莫非王土”，但是每一個區(qū)域皆因其與中央政權(quán)地理位置的遠(yuǎn)近而分為不同的等次，海南為邊塞南蠻之地，多為貶官發(fā)配之所，經(jīng)濟(jì)、文化生活落后。建國尤其是建省后，海南的經(jīng)濟(jì)較原有基礎(chǔ)雖有了長足的發(fā)展，但和其他省份或地區(qū)比較，仍屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域。因此，經(jīng)濟(jì)的貧窮落后構(gòu)成了海南人文歷史的基礎(chǔ)，國際旅游島的建設(shè)迫切需要有新的發(fā)展和投入。其次，海南的發(fā)展路徑相對特殊。如前文所言，海南有得天獨厚的地理與氣候環(huán)境，長久以來，旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)逐漸發(fā)展成了海南經(jīng)濟(jì)的三大核心支柱。而工業(yè)經(jīng)濟(jì)非常薄弱，全島幾乎無重工業(yè)。這一方面在一定程度上約束了海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是從另一方面也保護(hù)了海南的碧水藍(lán)天，從而讓海南成為中國的“冬都”和“東方夏威夷”。而從消費心理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，當(dāng)人類的基本生活需要得到滿足后，隨著收入不斷提高、物質(zhì)條件充裕、閑暇時間的增多，人會進(jìn)一步提高審美和消費需求，回歸自然、休閑度假就會成為一種新的需求。因此，旅游業(yè)就會隨之繁榮。當(dāng)前海南本地的經(jīng)濟(jì)雖然還沒有達(dá)到上述層次，但是內(nèi)地眾多一二線城市的居民已多具備上述消費需求。海南則因為其地域的特殊性，同時也由于其原有發(fā)展路徑對環(huán)境的保護(hù)，很容易成為民眾休閑度假的好去處，其吸納力可見一般。

3.居民的支持力。首先，海南民眾多具包容性。海南是一個移民大省，建省初期大量內(nèi)地人員從中國大陸四面八方遷入。這個荷著文化而遠(yuǎn)行的人群遷入與落定的過程，不單是一個人員、勞力遷入的進(jìn)程，同時也是文化、思想觀念、思維模式的融合過程，其結(jié)果遷入者不但是在海南這方孤島上塑造出了與原生地類似的生活區(qū)域與空間，而且也磨合出了海南人獨特的性格特征：包容、勤勞以及創(chuàng)造性。其次，海南民眾多變通。歷史上，由于地理位置的特殊，海南的經(jīng)濟(jì)與文化相對落后。為了尋求生活，海南成為了華人向海外移民的四大口岸之一，大量海南人移民東南亞謀生。下南洋的海南人，雖然處境艱難，但多能變通且吃苦耐勞。這些瓊僑的歸來為海南人性格中增添了重要的一筆：隱忍與變通。再次，海南人多進(jìn)取。海南島因瓊州海峽與大陸阻隔，在歷史上曾長期被定為貶官之首選之地。作為仕途失意的貶官們，雖有部分官員是因為犯有種種錯誤而被責(zé)貶，但其中更多的則是以江山社稷、公理民情為己任的清官名臣。如王義芳、韋方質(zhì)、蘇東坡、李綱、趙鼎、范淳、趙謙等，歷代朝廷均試圖以海南的山高路遠(yuǎn)、蠻荒落后來銷蝕與侵吞這些政治精英們的銳氣和抱負(fù)。然而清官名臣們并沒有折服命運，相反在這方遠(yuǎn)離“廟堂”遠(yuǎn)離是非的熱島上，開始了一段平淡卻不平凡的人生。他們或潛心教育，或用心于文德教化，開創(chuàng)了海南的向?qū)W風(fēng)氣。同時，他們這種不臣服于命運的氣節(jié)和品格影響了周遭的學(xué)子與民眾，并且這種影響被一代又一代貶官所強(qiáng)化，從而鑄塑了海南人的進(jìn)取性格?？梢?，海南島上的居民由于歷史、地理和人文因素的影響，在性格特點上具備了較多突出的特質(zhì)，這些特質(zhì)曾經(jīng)在瓊崖革命、海南特區(qū)建設(shè)中都發(fā)揮了重要的作用，其必然也將在海南區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新中形成一種新的動力源。

4.新起步政府的后發(fā)作用力。海南作為一個中國最年輕的省份，其政府在區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新的主導(dǎo)力上具備比較明顯的優(yōu)勢。其一是作為年輕的省級政府，受制原有政局的影響較小，政府內(nèi)部的關(guān)系易于調(diào)解，相關(guān)的政策能在較快的時間達(dá)成一致。其二是新起步的政府，其政策法規(guī)制度等都可以在可能程度上緊貼時代，具有平臺高、制度新等特點。其三是干部隊伍具有年輕化等優(yōu)勢。這些因素不但提升了政府的行政與決策能力，而且成為海南區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新的重要主導(dǎo)力量。

（二）海南區(qū)域發(fā)展現(xiàn)況中的不足

如前文所述，從各要素而言，無論是從自然環(huán)境、人文歷史還是從居民和政府角度，海南區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新的各種動力都已具備，并且各要素之間也形成了一定的良好互動。但是，這種良好的互動并非無可挑剔，海南區(qū)域發(fā)展模式的現(xiàn)狀也存在一些堪憂的問題。

1.資源依賴。關(guān)于區(qū)域發(fā)展的研究，很多學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)：豐富的自然資源與區(qū)域發(fā)展之間未必能成正比例關(guān)系，相反大多數(shù)自然資源豐富地區(qū)的發(fā)展速度遠(yuǎn)落后于資源稀缺的地區(qū)，從而落入“資源詛咒”與“資源依賴陷阱”的尷尬。學(xué)界將這種現(xiàn)象稱為“荷蘭病”，其原因就在于對某種相對豐富的資源的過分依賴導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。就海南省來看，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征呈現(xiàn)出兩大特點：一是由于氣候優(yōu)勢，海南的第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏大，同時也因為歷史的原因及區(qū)位交通的劣勢，海南第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后。二是因為獨一無二的地理位置和自然環(huán)境，海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律而變化，雖然該區(qū)域沒有經(jīng)歷第二產(chǎn)業(yè)中后發(fā)展階段，但其第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)以及房地產(chǎn)也占據(jù)了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)絕對優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，2010年，海南省生產(chǎn)總值達(dá)2064.50億元，其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為953.67億元，占總產(chǎn)值的46.19%，而第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為539.83億元和571.00億元，分別占總產(chǎn)值的26.14%和27.66%。顯然，這樣的比例與海南擁有優(yōu)越農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、豐富的熱帶農(nóng)業(yè)資源不相匹配，與同樣擁有極為豐富的油氣、藥物、礦產(chǎn)等加工工業(yè)資源也不相匹配。由于對該區(qū)域自然環(huán)境單純的過分依賴，嚴(yán)重制約了對資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致了各種資源很難充分利用，資源優(yōu)勢難以發(fā)揮，不適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的變化，產(chǎn)品加工附加值相對比較低，擠占了技術(shù)含量和附加值高的最終產(chǎn)品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.人才匱乏。人力資源是社會發(fā)展的重要力量。雖然海南居民的性格品質(zhì)中有著勤勞創(chuàng)新的特質(zhì)，但是，因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，旅游業(yè)與房地產(chǎn)的獨大擠壓了工業(yè)的正常發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的失衡帶來了人才與教育的失衡。因為通常情況下，不管是對于人力資本的需求還是人力資本的投資報酬率，資源型產(chǎn)業(yè)都弱于加工制造業(yè)，這導(dǎo)致了資源豐裕地區(qū)缺乏人力資本積累的內(nèi)在動力。據(jù)海南省第二次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示（除農(nóng)業(yè)外）：2008年海南省高級職稱少，學(xué)歷層次底，具有高級職稱和大學(xué)本科及以上學(xué)歷人的比例分別僅為2.06%和14.3%。2008年全省法人單位就業(yè)人數(shù)1162150人，具有研究生及以上學(xué)歷人員13987人，占法人單位就業(yè)人數(shù)的1.2%；具有大學(xué)本科學(xué)歷152275人，占法人單位就業(yè)人數(shù)的13.1%；具有高級技術(shù)職稱23987人，占法人單位就業(yè)人數(shù)的2.06%；具有中級技術(shù)職稱83014人,占法人單位就業(yè)人數(shù)的7.14%。這說明由于對自然資源的過度依賴，人力資本的積累效應(yīng)無法實現(xiàn)，這必然造成當(dāng)?shù)孛癖娊邮芙逃囊庠附档?，具有較高知識水平和技能的人才無法在該區(qū)域駐留，知識難于創(chuàng)新和發(fā)展，人力資源開發(fā)落后。

3.文化實力弱。作為一個偏隅在祖國南疆的島嶼，海南島一直游離在政治核心領(lǐng)域之外，從來沒有成為政治文化的焦點，地理位置與歷史定位使得其文化在史上一直處于劣勢的地位。另一方面，海南建省之初，由于當(dāng)時本島培養(yǎng)出的精英階層非常有限，于是在建省之初，大陸精英紛紛下海南并掌握了島上大部分行政、商業(yè)資源，這部分人物構(gòu)成了今天所謂的新海南人。后又因20世紀(jì)90年代海南發(fā)展的停滯，造成了原著海南人與新海南人之間的爭執(zhí)。原著海南人開始用一種不斷強(qiáng)化的地域觀念開始排擠新海南人的強(qiáng)勢滲入，而新海南人亦以相對優(yōu)勢的自得而傲慢地指責(zé)原著海南人的不足，時至今日，這種爭執(zhí)在互聯(lián)網(wǎng)上亦屢見不鮮。新老海南人之間的爭執(zhí)弱化了本地居民的凝聚力和向心力，也勢必弱化文化的包容性、開放性和增長力。此外，制度文化上也體現(xiàn)出了疲軟的一面。這是因為作為年輕的政府，在社會治理、危機(jī)公關(guān)、制度設(shè)計等上面尚存在經(jīng)驗不足，許多政策及制度層面的問題都有待提升。

基于以上分析，不難發(fā)現(xiàn)，海南省和其他內(nèi)陸省份相比，其區(qū)域比較優(yōu)勢明顯，理應(yīng)有適合于其自身獨特發(fā)展的區(qū)域模式，然現(xiàn)實是海南省陷入了比較優(yōu)勢陷阱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力單一化。因此，建立復(fù)合動力系統(tǒng)，通過系統(tǒng)內(nèi)部各組成要素與資源的合理流動和最優(yōu)配置，來實現(xiàn)海南區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新，確立海南區(qū)域競爭優(yōu)勢就顯得尤為重要。

三、動力機(jī)制的構(gòu)建

區(qū)域發(fā)展不是一個由資源、人才和政府等要素簡單累加或交互的過程，而是一個復(fù)雜的社會——經(jīng)濟(jì)——技術(shù)過程，且還將受到時代背景和區(qū)域條件的影響和制約。海南區(qū)域發(fā)展模式要發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，其動力機(jī)制內(nèi)部各種動力要素不可能是雜亂無章的隨機(jī)組合，而應(yīng)做到要素與要素之間整體性、結(jié)構(gòu)性、有序性和開放性的統(tǒng)一。因此，海南區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新的動力機(jī)制應(yīng)做到：

1.保持自然資源的區(qū)域核心競爭力。任何區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不可能在所有產(chǎn)業(yè)部門上占盡優(yōu)勢，要形成競爭優(yōu)勢的就必須有其他區(qū)域難以模仿的特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)的形成可基于資源的獨一無二，亦可基于區(qū)域資源的有效配置。就海南而言，要形成特色產(chǎn)業(yè)，已具備上述條件之一，即得天獨厚的地理與氣候環(huán)境。海南省應(yīng)結(jié)合地形地貌和氣候特點，因地制宜，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、南藥、生態(tài)休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)。如海南中部地區(qū)，山高林密，自然生態(tài)條件特殊，擁有大量的熱帶山區(qū)，特別適合南藥的種植，具有以南藥資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然優(yōu)勢。據(jù)海南統(tǒng)計年鑒，2009年全省南藥檳榔種植面積有65823公頃，總產(chǎn)量143557噸。南藥作為一種重要的中藥資源，海南省完全可以充分開發(fā)利用，加快建立南藥生產(chǎn)基地，推進(jìn)南藥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)南藥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，形成特色產(chǎn)業(yè)。類似的還有旅游業(yè)，藍(lán)天、白云、椰風(fēng)、海韻，是海南旅游特有景觀，海南的旅游業(yè)可利用這些獨一無二的自然景觀，并深入挖掘海南島本土文化底蘊，組合豐富的旅游資源和度假元素，打造一批具有海南特色、富有吸引力和競爭力的旅游度假產(chǎn)品品牌。

2.人才隊伍建設(shè)是區(qū)域發(fā)展的根本。人才是區(qū)域發(fā)展的重要動力源。海南居民在性格氣質(zhì)上具備了創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展的因素，但在人才儲備上存在較大不足，這導(dǎo)致海南區(qū)域發(fā)展缺乏知識、科技等方面的支撐。因此，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)顯得尤為重要。首先，政府應(yīng)加大對教育的監(jiān)管和投入。這要求政府不但要普及和鞏固義務(wù)教育，發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量和改善教育結(jié)構(gòu)，還應(yīng)充分利用各種教育和培訓(xùn)資源，多渠道地推進(jìn)教育的發(fā)展。其次，政府應(yīng)加大科技投入，廣納賢才?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是科技的根本。要發(fā)展科技，一方面是培養(yǎng)和儲備本地人才，優(yōu)化海南省各高等院校畢業(yè)生的資源配置，增強(qiáng)對本省人才市場的自我消化能力；另一方面要大力吸引優(yōu)秀人才，建立健全人才培養(yǎng)和引入政策，加大引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生的力度。同時，應(yīng)加強(qiáng)與周邊?。▍^(qū)）的人才交流，積極發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省（市）的人才合作開發(fā)，建立高層次人才信息庫，及時準(zhǔn)確地把握人才供求信息，廣納賢才。再次，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，做好人才的增值和保值工作。人才培養(yǎng)非一勞永逸之舉，應(yīng)建立如培訓(xùn)、交流、激勵等相關(guān)的人力資本發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)人力資本的保值增值，并激勵人力資本更好地發(fā)揮作用。在熱帶農(nóng)業(yè)、南藥應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、生態(tài)治理、海洋資源開發(fā)和應(yīng)用等方面集聚人才，合理配置人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

3.制度創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的深層動力。鄧小平說過“沒有好的制度，好人也會做壞事；有了好的制度，壞人也難做壞事”。制度是區(qū)域發(fā)展向良性方向發(fā)展的重要強(qiáng)制力，可以體現(xiàn)為引導(dǎo)力、約束力、政策力等多重表現(xiàn)形式。良好的制度是通過一系列的規(guī)則來界定和約束人們的選擇空間，能明確各經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系，形成有序的競爭與合作。海南省在建省之初本有創(chuàng)新制度的契機(jī)，但是囿于當(dāng)時人才的短缺及政府管理的經(jīng)驗不足，制度創(chuàng)新并沒有取得明顯突破。如今，國際旅游島建設(shè)起步，海南省應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)鏈、自然資源等因素，以市場化、產(chǎn)業(yè)化和未來需求為導(dǎo)向，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展、注重技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，改進(jìn)各類考核指標(biāo)體系，做好教育、稅制、財政、金融等系統(tǒng)的配套改革，做到政策調(diào)整與制度創(chuàng)新良好結(jié)合，關(guān)注生態(tài)保護(hù)，切實做到可持續(xù)發(fā)展。

4.政府管理觀念的更新是區(qū)域發(fā)展的推動力。海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，特區(qū)政府應(yīng)認(rèn)識到海南作為特區(qū)與內(nèi)地大多數(shù)地區(qū)相比有諸多優(yōu)勢，在進(jìn)行社會管理與區(qū)域發(fā)展設(shè)計等問題應(yīng)具備更開放、更遠(yuǎn)闊的視野。尤其是當(dāng)前我國伴隨經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，政府由全能型政府過渡到服務(wù)型政府的背景下，海南地方政府應(yīng)更新政府管理模式，轉(zhuǎn)變政府職能，更新政府管理觀念，在服務(wù)型政府的行政模式下，做好規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制等服務(wù)性的工作，確保區(qū)域內(nèi)資源配置的帕累托最優(yōu)，引導(dǎo)海南區(qū)域發(fā)展向健康持續(xù)等方向發(fā)展。

[1]陸遠(yuǎn)權(quán),馬良.區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展博弈分析及政府治理角色定位 [J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（30）.

[2]楊爽.快軌交通對區(qū)域旅游發(fā)展的影響及其對策研究：以成灌快鐵和成都市旅游業(yè)為例[J].四川省干部函授學(xué)院學(xué)報，2010（4）.

[3]劉少和.基于休閑娛樂產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的區(qū)域旅游成長模式研究：以中國“旅游強(qiáng)縣”廣東清新縣為例 [J].地域研究與開發(fā)，2011（2）.

[4]孫曉芳，等.資源依賴區(qū)域轉(zhuǎn)型的動力機(jī)制研究：以山西省由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型發(fā)展為例[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2011（1）.