馮存誠

按照2008年俄羅斯憲法修正案，俄總統(tǒng)任期從4年延長至6年，這意味著，今年重新掌舵俄羅斯的普京，其總統(tǒng)任期將持續(xù)到2018年。未來六年普京的堅定目標(biāo)是——恢復(fù)俄羅斯的世界強(qiáng)國的地位。那么未來六年的中俄關(guān)系，會處于怎樣的戰(zhàn)略坐標(biāo)？

今年年初，普京就發(fā)表了數(shù)篇類似總統(tǒng)競選宣言的文章，其核心觀點(diǎn)就是要千方百計恢復(fù)俄羅斯在世界上的第一流強(qiáng)國的地位。實現(xiàn)這一目標(biāo)，首要的就是必須實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速、穩(wěn)定增長。

俄羅斯的私有化已經(jīng)基本走上軌道，再出現(xiàn)大飛躍并以此增加經(jīng)濟(jì)活力似乎不太可能；而大規(guī)模調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更是非常艱巨的舉措，這不但需要投入天文數(shù)字的資金，而且有可能造成失業(yè)人數(shù)激增，誘發(fā)社會動蕩。

因此，俄羅斯要在近期促使本國經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定發(fā)展，只有兩個方面的途徑可供選擇：一是下大氣力開發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力極為強(qiáng)大、但開發(fā)力度依然欠缺的遠(yuǎn)東；二是以遠(yuǎn)東為著力點(diǎn)，把自身融入已成為世界經(jīng)濟(jì)中心的亞太地區(qū)。而在此兩方面，中國都是俄羅斯首屈一指的合作伙伴。

中國是開發(fā)遠(yuǎn)東所需資金和勞動力的主要提供者

遠(yuǎn)東地廣人稀，面積占俄全國的36. 4%，人口只占4. 4%，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值只占5. 4%；而且，蘇聯(lián)解體后，遠(yuǎn)東地區(qū)人口流失的問題十分嚴(yán)重，比人口最多時的1000萬人減少了三分之一。蘇聯(lián)時期建設(shè)的多個中小型工業(yè)城市，由于人口銳減，也不得不廢棄。

遠(yuǎn)東蘊(yùn)藏著俄全國95%的錫和銻、80%的金剛石、60%的汞、24%的鎢、10%的鐵，還有200億噸煤炭、100億噸石油和25萬億立方米的天然氣。在俄羅斯西部、中部已高度開發(fā)的情況下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能顯然將集中在遠(yuǎn)東地區(qū)。

與此同時，作為俄羅斯傳統(tǒng)的主要貿(mào)易伙伴——?dú)W洲遭受國際金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)后，元?dú)獯髠c俄羅斯的貿(mào)易額急劇下降，而且短期內(nèi)難以恢復(fù)。因而，俄國各界的目光紛紛轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)東。

2012年9月5日，普京在《華盛頓日報》發(fā)表文章說：“我們把徹底融入亞太空間視為整個俄羅斯未來取得成功，首先是開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的最重要保障?！边@種觀念在俄羅斯執(zhí)政集團(tuán)也正在形成共識。隨即，俄政府第一副總理舒瓦洛夫在講話中指出：“俄羅斯至少應(yīng)把50%的外貿(mào)份額落實到亞太地區(qū)，應(yīng)積極吸引來自中國、美國、日本、韓國等亞太經(jīng)濟(jì)體的資金、技術(shù)和人才。”

普京的智囊卡拉加諾夫甚至主張遷都，從莫斯科遷往符拉迪沃斯托克；其他一些專家也主張，至少要把符拉迪沃斯托克作為第三首都。

2012年5月21日，俄聯(lián)邦成立了遠(yuǎn)東發(fā)展部。有關(guān)部門也明確提出：到2020年，東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值將比2010年翻兩番；同時在兩地增加500萬個就業(yè)崗位。

然而，俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東存在兩大難題：一是財力緊缺，二是勞動力不足。這就在客觀上決定了俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東離不開國際經(jīng)濟(jì)合作，特別是加強(qiáng)與亞太近鄰的經(jīng)濟(jì)合作。

開發(fā)遠(yuǎn)東需要投入巨資，有消息說，僅發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施就需要投入1. 33萬億美元，而對符拉迪沃斯托克城市的現(xiàn)代化改造就投入了210億美元。俄政府已在遠(yuǎn)東投資數(shù)十億美元，還準(zhǔn)備再投200多億美元，但仍顯得捉襟見肘。

相對而言，中國存在一些社會資本尚找不到有比較穩(wěn)定回報的投資途徑。到法制正在逐步健全的俄羅斯投資，不失為一個比較有前途的選擇。2011年，中國對遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)投資3370萬美元，占當(dāng)年該地區(qū)吸引外資總額的41. 7%。

遠(yuǎn)東地區(qū)與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為密切。這里的工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品大部分從中國進(jìn)口，旅游則更方便去中國三亞或北戴河。從符拉迪沃斯托克乘火車去莫斯科需要一個星期，而到哈爾濱只需要幾個小時。從濱海邊疆區(qū)到莫斯科，單程機(jī)票要花700美元，而這筆錢足夠到北戴河度假一周了。濱海邊疆區(qū)所需的豬肉100%、水果的80%、蔬菜的40%來自中國。

很明顯，從地理位置、人力資源、投資需求、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面來考量，決定了俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東不會排斥中國的參與，而且還可以是經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)國家。

增強(qiáng)彼此在國際經(jīng)濟(jì)合作全局中的地位

從全球格局而言，中俄雙邊合作可以增強(qiáng)彼此在國際經(jīng)濟(jì)合作全局中的地位。

從俄羅斯方面看，當(dāng)前主要的雙邊、多邊合作并不理想。比如，俄羅斯多年來大力扶持的獨(dú)聯(lián)體聚合力不強(qiáng)，盡管出臺了數(shù)百個合作條約、協(xié)定，但并無很強(qiáng)的約束力。不少獨(dú)聯(lián)體成員國又組成了把俄羅斯排除在外的古阿姆聯(lián)盟（成員包括格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆、摩爾多瓦）；2008年俄格開戰(zhàn)后，格魯吉亞更于2009年公開宣布退出獨(dú)聯(lián)體。而且，俄羅斯曾十分看重的俄白統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間進(jìn)展緩慢，歧見頗多，因為油價問題幾次翻臉。

從中國方面看，也有實現(xiàn)重大項目的長期合作的需求。

在此局面下，如果中俄經(jīng)濟(jì)合作取得大幅度進(jìn)展，無疑使雙方在經(jīng)濟(jì)合作圈內(nèi)的話語權(quán)、決策權(quán)都會大大增強(qiáng)。

兩國關(guān)系總體上呈不斷升級、日漸密切之勢

從近二十年歷史看，中俄關(guān)系是中國與各個大國中最穩(wěn)定、內(nèi)容最豐富的國家關(guān)系。

自1989年5月，中俄兩國關(guān)系實現(xiàn)正常化以來，兩國關(guān)系總體上呈不斷升級、日漸密切之勢。

1992年12月17日，葉利欽總統(tǒng)訪華后，中俄關(guān)系進(jìn)入了新階段：12月18日，雙方簽署《關(guān)于中俄相互關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)雙方相互視為友好國家，雙方不參加任何針對對方的軍事政治同盟，不同第三國締結(jié)任何損害另一方國家主權(quán)和安全利益的條約或協(xié)定。

1996年4月，葉利欽總統(tǒng)第二次訪華，雙方建立“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，并商定了兩國總理定期會晤制度（1996年12月第一次，到2012年上半年，已會晤17次）。

江澤民主席于1994年9月2日至 6日第一次訪俄，雙方?jīng)Q定建立“建設(shè)性伙伴關(guān)系”。

2011年，中俄關(guān)系再提升為平等信任、互相支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

作為兩國關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)是，2005年5月20日，俄羅斯國家杜馬以307：80：2票批準(zhǔn)俄中邊界東段補(bǔ)充協(xié)定。至此，中俄之間長達(dá)4300公里的邊界線走向全部確定，兩國邊界問題全部解決。

標(biāo)志著兩國關(guān)系日趨密切的一個重要實例是，兩國貿(mào)易額近年直線上升，2011年中俄貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的830億美元，比2000年的80億美元增長了9倍以上。兩國關(guān)系不斷升溫的另一個重要標(biāo)志是兩國間軍事領(lǐng)域合作的加強(qiáng)：2005年～2012年，中俄兩國已進(jìn)行5次和平使命聯(lián)合軍事演習(xí)，規(guī)模一年比一年擴(kuò)大，內(nèi)容一年比一年豐富，聯(lián)絡(luò)機(jī)制一年比一年完善。

導(dǎo)致中俄關(guān)系大倒退的因素很難出現(xiàn)

社會文化方面的交流也在潛移默化地使彼此間的隔閡化解，增進(jìn)了兩國人民的感情，也加深了了解。

21世紀(jì)以來，兩國在文化、社會合作方面開展了大量卓有成效的合作。如截止到2012年8月，雙方已經(jīng)舉辦了三屆文化大集。這是根據(jù)兩國元首批準(zhǔn)的《中國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009- 2018年）》開展的一項重要地域間合作項目，旨在搭建“文化貿(mào)易，文化交流，友好合作，繁榮發(fā)展”的交流平臺。

在俄羅斯地方層面，截至2012年8月，俄聯(lián)邦83個聯(lián)邦主體中已有70個同中國有關(guān)省份建立了直接聯(lián)系，其中大部分建立了友好關(guān)系。

更重要的是，導(dǎo)致中俄關(guān)系大倒退的因素很難出現(xiàn)。

俄羅斯近些年市場化程度和國際化程度的不斷推進(jìn)，使得俄政府不得不一再加大對國內(nèi)極端民族主義和新納粹勢力的打擊力度，使其大幅收斂；而俄羅斯歷史、文化傳統(tǒng)，又導(dǎo)致極端親西方的政治派別難以登臺，甚至得票數(shù)額過低，根本無法進(jìn)入國家杜馬。

這就保證了中俄關(guān)系在今后不可能持續(xù)大幅度地凍結(jié)或倒退?？梢灶A(yù)見，未來六年將迎來中俄關(guān)系的新高潮。