鮑明曉，邱 雪

(國家體育總局 體育科學(xué)研究所，北京 100061)

青少年是人類的未來，是社會可持續(xù)發(fā)展的基石。青少年體育是一個國家體育事業(yè)的核心和基礎(chǔ)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國青少年體育事業(yè)整體上取得了很大成就。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會和體育事業(yè)進(jìn)入更高的發(fā)展階段，青少年體育也面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)。本文就新中國成立以來，特別是改革開放以來我國青少年體育的發(fā)展?fàn)顩r作一全面的梳理。

1 青少年體育政策

政策法規(guī)是行政管理的主要手段。促進(jìn)青少年體育法制建設(shè)進(jìn)程，努力提高青少年體育法制化、規(guī)范化水平，形成比較完善的青少年體育政策法規(guī)體系，對于促進(jìn)青少年體育工作具有重要意義。在黨的十一屆三中全會精神的指引下，1979 年5 月15 日至22 日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家教委、國家體委、衛(wèi)生部、共青團(tuán)中央在江蘇揚(yáng)州召開了“全國學(xué)校體育、衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)交流會”。這是新中國成立以來，十年動亂以后規(guī)模最大的一次學(xué)校體育、衛(wèi)生工作會議。會議研究了我國學(xué)校體育、衛(wèi)生工作撥亂反正和恢復(fù)重建的有關(guān)問題，討論了《中小學(xué)體育工作暫行規(guī)定(試行草案)》、《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定(試行草案)》和《中、小學(xué)衛(wèi)生工作暫行規(guī)定(草案)》與《高等學(xué)校衛(wèi)生工作暫行規(guī)定(草案)》(以下合稱四個《暫行規(guī)定》)。

為了貫徹實(shí)施四個《暫行規(guī)定》，國家教委在對部分大學(xué)和重點(diǎn)中小學(xué)試點(diǎn)檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，于1980年10 月制定與發(fā)布了《省、地、縣重點(diǎn)中、小學(xué)落實(shí)體育、衛(wèi)生兩個〈暫行規(guī)定〉檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》。四個《暫行規(guī)定》及其《檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的頒布與實(shí)施，促進(jìn)了各級教育行政部門學(xué)校體育衛(wèi)生工作管理機(jī)構(gòu)的逐步建立。政策法規(guī)的制訂加強(qiáng)了學(xué)校體育衛(wèi)生師資隊伍的建設(shè)，有力地推動了學(xué)校體育衛(wèi)生工作的恢復(fù)與重建。

1987 年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家教委等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于中國學(xué)生體質(zhì)、健康狀況調(diào)查研究結(jié)果和加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的意見》［(87)教體字022 號］，明確提出了建立定期的學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研(監(jiān)測)制度。此后，每四年組織一次全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研，每兩年組織一次全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測，并已形成制度。從1985 ～2005 年，我國已進(jìn)行了5 次全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研和2 次全國學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測，這項(xiàng)制度的實(shí)施，對及時了解我國青少年學(xué)生體質(zhì)健康的發(fā)展變化，為黨和國家制定相應(yīng)的對策措施，具有極其重要的意義。

十一屆三中全會之后，教育法制建設(shè)重新起步。1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》強(qiáng)調(diào):“在簡政放權(quán)的同時，必須加強(qiáng)教育立法工作?！备鶕?jù)依法執(zhí)教的精神，在認(rèn)真總結(jié)近十年貫徹四個《暫行規(guī)定》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國家教委、國家體委、衛(wèi)生部會同財政部、人事部、建設(shè)部共同制定了《學(xué)校體育工作條例》與《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》?！秾W(xué)校體育工作條例》與《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》是新中國成立以來國家制定的關(guān)于學(xué)校體育衛(wèi)生工作的最高行政法規(guī)，是檢查和評估學(xué)校體育衛(wèi)生工作的根本依據(jù)。它們的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著我國學(xué)校體育衛(wèi)生工作步入了規(guī)范化、法制化的軌道，使學(xué)校體育衛(wèi)生工作有法可依，有章可循，加速了學(xué)校體育衛(wèi)生工作改革與發(fā)展的步伐。

2006 年12 月13 日，在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，教育部、國家體育總局、共青團(tuán)中央聯(lián)合召開了新中國成立以來的第一次全國學(xué)校體育工作會議。會議期間，教育部、國家體育總局、共青團(tuán)中央發(fā)出《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動的通知》(教體藝［2006］6號)，決定從2007 年開始，結(jié)合《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的全面實(shí)施，在全國各級各類學(xué)校廣泛、深入地開展全國億萬學(xué)生陽關(guān)體育活動，在全國大、中、小學(xué)掀起陽光體育運(yùn)動的熱潮，形成群眾性體育鍛煉的良好風(fēng)氣。

2007 年5 月7 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》(中發(fā)［2007］7號)(以下簡稱中央7 號文件)的頒布，為深化學(xué)校體育衛(wèi)生工作的改革與發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，提供了有力的政策支持。2008 年1 月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由教育部、中央文明辦、國家發(fā)改委、財政部、衛(wèi)生部、國家體育總局、共青團(tuán)中央7 個部門共同參與的“加強(qiáng)青少年體育部際聯(lián)席會議”制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青少年體育衛(wèi)生工作，針對青少年體育衛(wèi)生工作與體質(zhì)健康存在的問題，研究制定相關(guān)政策措施，指導(dǎo)、督促、檢查青少年體育衛(wèi)生的各項(xiàng)工作。中央7 號文件是我國學(xué)校體育衛(wèi)生工作有史以來由中央下達(dá)的最高級別的一個文件，文件提出的一系列明確而具體的政策措施，對深化我國學(xué)校體育衛(wèi)生工作的改革，推動我國學(xué)校體育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，具有劃時代的重要意義。

隨著中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》下發(fā)，國家和地方相關(guān)部門為貫徹落實(shí)7 號文件相繼出臺各類規(guī)章辦法100 多個，對于完善青少年體育政策法規(guī)體系和建立青少年體育的長效化機(jī)制產(chǎn)生了積極作用。如《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》是建國以來我國第一部由省一級人大審議通過的有關(guān)青少年體育的地方性法規(guī)。該《條例》以地方立法形式確定了促進(jìn)本省學(xué)生體質(zhì)健康工作的原則和政策，明確了加強(qiáng)體育鍛煉、注重衛(wèi)生營養(yǎng)、減輕過重課業(yè)負(fù)擔(dān)等增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的具體措施，同時還規(guī)定了各級政府及其相關(guān)部門、學(xué)校、家庭、社區(qū)、媒體以及有關(guān)社會團(tuán)體和企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)和義務(wù)。該《條例》明確規(guī)定政府和教育行政部門不得向?qū)W校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得以升學(xué)率或者考試成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)對學(xué)校進(jìn)行排名，使減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)從一般的政策要求轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的法律規(guī)定。明確規(guī)定了體育課應(yīng)由專職體育教師授課，學(xué)生健康體檢費(fèi)用來源等等。為了促進(jìn)學(xué)校體育場館向社會公眾開放，寧夏回族自治區(qū)體育局、教育廳印發(fā)了《寧夏學(xué)校體育場館向公眾開放試點(diǎn)工作方案》;北京市為了加強(qiáng)對場地開放工作的監(jiān)管和評估制定實(shí)施了《北京市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放工作評估辦法》、《北京市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放工作評估標(biāo)準(zhǔn)》等文件。

在貫徹實(shí)施中央7 號文件的同時，在政策的執(zhí)行貫徹上仍出現(xiàn)了一些問題:一是一些地方對青少年體育相關(guān)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)重視程度不夠和執(zhí)行不到位。如中央7 號文件下發(fā)已五年多了，然而迄今為止，相當(dāng)數(shù)量地方的政府和主管部門還未就貫徹落實(shí)制定實(shí)施辦法或方案，存在執(zhí)行不力的情況;二是專門針對青少年體育的相關(guān)法規(guī)建設(shè)較為缺失。隨著青少年體育工作領(lǐng)域和范圍的不斷拓展，部分現(xiàn)有的青少年體育政策法規(guī)已不適應(yīng)發(fā)展需要，青少年體育工作遇到的一些具體問題缺乏法律規(guī)范和制度支持。中央7 號文件和《全民健身?xiàng)l例》的執(zhí)行效果有待進(jìn)一步評估;三是地方青少年體育管理機(jī)構(gòu)有待健全。有必要明確體育和教育部門的法定職責(zé)，依法履行推動青少年體育發(fā)展的職責(zé)。與青少年體育相關(guān)的單位和組織尚未制定出促進(jìn)青少年體育發(fā)展的規(guī)章和制度，依法履行青少年體育活動組織和管理職責(zé);四是依法保障青少年體育權(quán)益任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前青少年的體育權(quán)益還未能得到有效保障，侵占場地、限制參加活動、不開放活動場所、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等侵害青少年體育權(quán)益的行為、現(xiàn)象和問題還較為普遍;五是尚未建立青少年體育工作監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)強(qiáng)化青少年體育工作績效評估檢查和相關(guān)政策法規(guī)的執(zhí)行督導(dǎo)檢查。

2 青少年體育組織

“十一五”期間，青少年體育組織建設(shè)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出政府倡導(dǎo)、支持，各部門認(rèn)真落實(shí)，全社會積極響應(yīng)和參與的良好局面。具體體現(xiàn)在以下方面:

一是青少年體育組織規(guī)模持續(xù)、快速增長。1973年，中國中學(xué)生體育協(xié)會成立。兩年后，中國大學(xué)生體育協(xié)會成立。1998 年，學(xué)生體協(xié)秘書處成立后，中國大、中學(xué)生體育協(xié)會踏上了新的發(fā)展征程，成為了領(lǐng)導(dǎo)我國青少年體育組織的核心機(jī)構(gòu)。截止到2010 年，全國由政府倡導(dǎo)和資助創(chuàng)建的公益性青少年體育組織數(shù)量(包括綜合性具有體育功能的機(jī)構(gòu))達(dá)到2.4 萬余個，包括:青少年體育俱樂部5 166 個(國家資助3 429個，地方資助1 737 個)，青少年戶外體育活動營地95個(國家資助59 個，地方資助36 個)，各級傳統(tǒng)體育項(xiàng)目學(xué)校15 477 所;教育部資助的“青少年校外活動中心”2 000 多個;共青團(tuán)所屬的“青少年活動陣地”1 000 多個。這些組織每年組織數(shù)億人次的青少年參加公益性體育活動。通過廣泛開展體育活動，極大地豐富了青少年業(yè)余文化生活，取得了良好的效益，受到社會普遍贊揚(yáng)。調(diào)查結(jié)果顯示:在有青少年體育俱樂部的地方，84.4%被調(diào)查青少年對青少年體育俱樂部的作用給予了積極評價。其中，有49.7%青少年每周參加2 ～3 次青少年體育俱樂部的活動。再如，體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校積極探索新的歷史條件下，適應(yīng)社會發(fā)展，有利于普遍增強(qiáng)青少年體質(zhì)，有利于后備人才培養(yǎng)的辦學(xué)模式，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。調(diào)查表明，截至2010 年，我國各級體育傳統(tǒng)校在訓(xùn)青少年約為71 ～78 萬人。與此同時，各級各類學(xué)校亦重視和加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)生體育社團(tuán)建設(shè)，支持青年自己組織開展體育活動。調(diào)查表明，有30%的中小學(xué)生參加課外體育興趣小組活動，其中每周參加2 ～3 次體育興趣小組活動的學(xué)生約占75%;74.2%學(xué)生對體育興趣小組開展的活動給予“很喜歡”的評價。

二是積極探索創(chuàng)新青少年體育組織形式。目前由政府資助創(chuàng)建的公益性青少年體育組織形式呈多樣化發(fā)展。包括國家體育總局倡導(dǎo)和資助的有青少年體育俱樂部、青少年戶外體育活動營地和體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校等，教育部倡導(dǎo)和資助的“青少年校外活動中心”，共青團(tuán)倡導(dǎo)和支持創(chuàng)建的“青少宮”，婦聯(lián)倡導(dǎo)和支持創(chuàng)建的“婦女兒童活動中心”等。這些公益性青少年組織都賦予了體育功能并有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、人員和場地設(shè)施。各地也積極創(chuàng)建青少年體育組織，如福建省根據(jù)構(gòu)建青少年公共體育服務(wù)體系需要，大手筆投入公益性青少年體育組織建設(shè)，計劃從2010 年起投入3.3 億元，在全省87 個區(qū)、縣、市各建立一個青少年校外體育活動中心。每個中心占地6 畝，內(nèi)設(shè)乒乓球、羽毛球、籃球場、五人足球場、健身器材等。與此同時，撥款2 億多元，在全省875 個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建立一個校外青少年體育活動場，每個場所占地2 畝，以燈光籃球場及周邊小型健身器材為主。

三是青少年體育活動舉辦主體更加多元，組織形式愈加多樣，內(nèi)容日益豐富多彩。青少年體質(zhì)現(xiàn)狀引起全社會關(guān)注，增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康已形成廣泛共識，越來越多的社會力量以各種形式參與青少年體育發(fā)展。調(diào)查顯示，政府依然是公益性青少年體育活動的舉辦主體，但近年來，企業(yè)、社會單位、組織及個人贊助或舉辦青少年體育活動呈較大增幅;各地在開展“陽光體育運(yùn)動”的過程中，創(chuàng)造了許多新的形式和內(nèi)容，形成了鮮明的地方及學(xué)校體育特色。各級各類學(xué)校認(rèn)真落實(shí)“每天一小時體育鍛煉”要求，調(diào)查結(jié)果表明，目前中小學(xué)落實(shí)“每天一小時鍛煉”的總體情況較好。有76%的被調(diào)查的體育教師認(rèn)為本校落實(shí)“每天鍛煉一小時”的效果較好，91.7%的被調(diào)查學(xué)生每天(除體育課外)平均鍛煉時間在30 分鐘至1 小時以上。許多地方把少年兒童體育活動與少先隊員爭當(dāng)“四好少年”活動緊密結(jié)合，積極開展“晨練”、“大課間活動”等集體體育活動、推進(jìn)體育類“雛鷹爭章”，引導(dǎo)青少年開展經(jīng)常性的體育鍛煉。在大中學(xué)校，大力實(shí)施“大中學(xué)生素質(zhì)拓展計劃”，組織課外體育鍛煉，開展廣播操、球類等多種競賽活動。

我國青少年體育活動的組織化水平仍然很低，與發(fā)達(dá)國家有相當(dāng)差距，具體表現(xiàn)在:

一是現(xiàn)有數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足需求。我國6 ～18 歲的在校青少年有2.16 億人，義務(wù)教育階段學(xué)校有33.65萬所，僅以青少年體育俱樂部為例，截止到2010 年底，十年間共創(chuàng)建青少年體育俱樂部3429 個，平均98 所學(xué)校擁有1 個，因布局不限于學(xué)校，所以實(shí)際數(shù)字低于統(tǒng)計數(shù)字，每35 個青少年中僅有1 人有機(jī)會參加俱樂部組織的活動，與實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、普遍受益的公共體育服務(wù)均等化有很大差距。與此同時，我國學(xué)校內(nèi)部的自治性青少年體育社團(tuán)或體育興趣小組的數(shù)量很少，絕大部分青少年學(xué)生沒有參與體育社團(tuán)或體育興趣小組的經(jīng)歷。體育社團(tuán)在校園體育文化建設(shè)的重要地位遠(yuǎn)未得到認(rèn)可。

二是由于缺乏體育專門組織機(jī)構(gòu)和單位的整合利用，現(xiàn)有場地、專業(yè)人員資源的作用發(fā)揮不夠?，F(xiàn)階段，我國學(xué)校體育場地設(shè)施接近70 萬個，體育師資及教練員隊伍建設(shè)亦取得了較大進(jìn)展，與之相比，公益性青少年體育組織建設(shè)相當(dāng)薄弱，在整合場地和人力資源方面的作用還十分有限。以青少年體育俱樂部為例，目前青少年體育俱樂部在學(xué)校的普及率僅為0.01%，數(shù)量極為有限，由于缺乏組織平臺的有效整合，場地和師資資源利用率相對較低。

三是公益性青少年體育組織服務(wù)定位有待進(jìn)一步明確。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前一些體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校只重視提高而忽略普及，還有相當(dāng)數(shù)量的體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校受應(yīng)試教育影響，不重視傳承普及本校傳統(tǒng)特色體育項(xiàng)目而失去了名命的意義。青少年體育俱樂部作為公益性體育組織的核心功能是通過廣泛組織開展體育活動、技能培訓(xùn)、比賽交流、冬夏令營等途徑實(shí)現(xiàn)的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校把俱樂部等同于學(xué)校代表隊，加入俱樂部設(shè)置條件門檻，限制人數(shù)，側(cè)重抓提高;部分體校類俱樂部認(rèn)識存在誤區(qū)，功能定位就是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、輸送后備人才，把體校日常訓(xùn)練等同于俱樂部工作，以輸送后備人才為評價和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，反映出對公益性青少年體育組織定位存在認(rèn)識差異。

3 青少年體育場所

青少年體育場所是開展體育教學(xué)、課外體育活動和課余體育訓(xùn)練必不可少的物質(zhì)保證，是檢查、督導(dǎo)、評估、規(guī)范學(xué)校體育工作的重要內(nèi)容之一。1978 年，國家教委頒發(fā)的《全日制十年制學(xué)校中學(xué)體育教學(xué)大綱》提出:學(xué)校要發(fā)動群眾，自己動手，土法上馬，因陋就簡，修舊利廢，因地制宜，積極地創(chuàng)造條件，充實(shí)場地器材，以滿足體育教學(xué)和課外體育活動的需要。這是國家教育行政部門根據(jù)當(dāng)時的實(shí)際情況，對學(xué)校體育場地器材建設(shè)提出的總要求。

1987 年，《全日制中學(xué)體育教學(xué)大綱》中進(jìn)一步提出要求:體育場地、器材是上好體育課和開展課外體育活動的物資保證。新建學(xué)校應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定建設(shè)場地、配備器材?，F(xiàn)有學(xué)校要不斷改善和充實(shí)設(shè)備條件，積極進(jìn)行器材教具的改革，貫徹勤儉辦事業(yè)的精神，保證體育設(shè)施的完好。

1992 年，《九年義務(wù)教育全日制初級中學(xué)體育教學(xué)大綱(試用)》將“中學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄”作為大綱附件。目錄中劃分了城鎮(zhèn)中學(xué)與農(nóng)村中學(xué)，規(guī)定了必備類器材和選備類器材，并對器材的內(nèi)容、數(shù)量等作出具體規(guī)定。這對于規(guī)范學(xué)校體育場地器材設(shè)施起到了積極的作用。

1996 年，《全日制普通高級中學(xué)體育教學(xué)大綱》中進(jìn)一步提出:各地應(yīng)根據(jù)大綱的內(nèi)容和國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)場地、配備器材，保證滿足高中體育教學(xué)要求;積極進(jìn)行器材、教具改革，并做好現(xiàn)有場地、器材的管理與維修，消除安全隱患。有條件的學(xué)校要逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)手段的現(xiàn)代化，更好地實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的。

2002 年，國家教委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育衛(wèi)生工作的幾點(diǎn)意見》中明確提出:加大投入力度，保證體育、衛(wèi)生和健康教育的教學(xué)條件。各地應(yīng)加大對學(xué)校體育、衛(wèi)生和健康教育的投入，保證場地、設(shè)施能夠滿足體育、衛(wèi)生和健康教育的教學(xué)需要。

為了適應(yīng)我國教育事業(yè)的發(fā)展，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的精神，為促進(jìn)中小學(xué)生身心健康發(fā)展提供必要的物質(zhì)保證。國家教委制訂了《中學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》和《小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》，并于2002 年7月22 日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈中學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄〉〈小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄〉的通知》(教體藝［2002］11 號)。

2005 年11 月，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中學(xué)生體育器材和場地〉國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(教藝體廳［2005］7 號)。通知指出:由教育部組織制訂的《中小學(xué)體育器材和場地》國家標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)由國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布，自2005 年10 月1 日起在全國實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)我國中小學(xué)生生理、心理發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)制定的，是義務(wù)教育階段中小學(xué)體育器材配備和場地建設(shè)的規(guī)范文件。

青少年體育活動場地設(shè)施建設(shè)取得了巨大的成績，各級教育行政部門高度重視，努力改善辦學(xué)條件，提高場地器材設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，變化主要體現(xiàn)在:

一是青少年體育場地設(shè)施條件繼續(xù)改善。“十一五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展為青少年體育創(chuàng)造了良好的條件。五年來，國家和地方加大了公共體育設(shè)施及學(xué)校體育場館建設(shè)的投入，利用財政、體育彩票資金在社區(qū)、農(nóng)村完善全民健身場地設(shè)施。學(xué)校體育場地設(shè)施現(xiàn)狀整體有所改善，體育器材設(shè)施逐漸完備。經(jīng)過努力，到“十一五”末期，青少年體育活動場地設(shè)施條件整體有所改善。

二是學(xué)校體育場館向公眾開放穩(wěn)步推進(jìn)。我國體育運(yùn)動場(館)數(shù)量已過百萬，其中學(xué)校體育場地設(shè)施占全國總量的67%以上，接近70 萬個。長期的封閉使得利用效率不高。為加快學(xué)校體育場地向社會公眾開放，2006 年，國家體育總局和教育部聯(lián)合開展“全國學(xué)校體育場館向社會開放試點(diǎn)區(qū)”工作。經(jīng)過3 年多摸索、推進(jìn)，學(xué)校場館向社會開放工作方面取得了一定成效。截止到2010 年，向社會公眾開放體育場館的學(xué)校數(shù)量已達(dá)到28426 所，覆蓋全國27 個省、市、自治區(qū)，占全國學(xué)?？倲?shù)的6%左右，占全國具備開放條件的74013 所學(xué)校的三分之一。調(diào)研結(jié)果表明，開放學(xué)校數(shù)量的地區(qū)性差異較大，上海、四川、北京、海南、廣東等省市開放比例較高，分別達(dá)到78.6%、57.7% 、42.5%、33.0%、27.8%，高于全國平均水平，西部一些省區(qū)的開放率在0.1%左右。開放場館多數(shù)為田徑場、足球場、籃球場、室外羽毛球場、乒乓球場、聯(lián)合器械場地等，部分學(xué)校有償開放了體育館、羽毛球館、乒乓球房、網(wǎng)球場和游泳館等。大部分學(xué)校開放的時間主要集中在雙休日、寒暑假、節(jié)假日及每天的早晚時段，其中以雙休日、寒暑假為最多，部分學(xué)校做到每天開放。參與健身的人群中，以學(xué)生為主，其次是社區(qū)中老年人和中青年人群。在開放學(xué)校鍛煉的人數(shù)也各不相同，一般為幾十人或上百人。學(xué)校體育場館向公眾開放的經(jīng)費(fèi)主要來自國家體育總局資助，大部分地方政府相關(guān)投入很少。對個別省區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)校體育場館開放經(jīng)費(fèi)呈逐年遞減趨勢。個別地區(qū)如湖北省武漢市將開放經(jīng)費(fèi)列入政府財政預(yù)算，保證了經(jīng)費(fèi)投入。

目前場地設(shè)施不足和利用率不高的矛盾并存。一方面，社區(qū)和學(xué)校體育設(shè)施條件仍然不足。中國青少年研究中心與共青團(tuán)中央權(quán)益部聯(lián)合開展的“當(dāng)代中國青年與社區(qū)建設(shè)”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)完全能滿足青少年體育活動需要的僅占8.3%。已有場地設(shè)施也大多只考慮成年人需要，較少考慮青少年實(shí)際情況。相當(dāng)數(shù)量學(xué)校體育場地和設(shè)施難以滿足學(xué)校體育課和體育活動的需要。2008 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，小學(xué)體育運(yùn)動場(館)面積達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為55.88%、體育器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為50.61%;普通初中體育運(yùn)動場(館)面積達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為69.30%、體育器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為66.90%;普通高中體育運(yùn)動場(館)面積達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為78.92%，體育器材配備達(dá)標(biāo)校數(shù)的比例為78.90%。

另一方面，現(xiàn)有體育場地開放率和利用率較低，一些地方仍然存在侵占破壞體育場地現(xiàn)象。對前兩批開放試點(diǎn)學(xué)校的調(diào)查表明，開放工作取得了一定成效，但整體開放率仍然不高，有的學(xué)校雖然打開了校門，開放了體育場地設(shè)施，但態(tài)度不積極;有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)則擔(dān)心開放后出現(xiàn)傷亡事故，學(xué)校面臨承擔(dān)無限責(zé)任的巨大風(fēng)險;有的擔(dān)心學(xué)校場地器材設(shè)施損耗太大，影響教學(xué)秩序等等，而這些都與政策保障不夠，投入不足有很大關(guān)系。此外，2010 年連續(xù)幾起在學(xué)校發(fā)生的學(xué)生傷亡惡性事件，客觀上增加了學(xué)校體育場館向社會公眾開放的難度，導(dǎo)致大部分已經(jīng)開放的學(xué)校，在各種壓力下關(guān)閉了開放大門。

4 青少年體育競賽

競賽是推動青少年業(yè)余訓(xùn)練工作的重要杠桿，它既可以調(diào)動青少年參與鍛煉的積極性，又可以發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，提高青少年競技運(yùn)動水平。同時，競賽又是檢驗(yàn)訓(xùn)練成效的重要手段，是提高青少年運(yùn)動競技能力和發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才的主要途徑。1982 年，我國第一屆全國大學(xué)生運(yùn)動會在北京舉行，至今大運(yùn)會已舉辦八屆，而距1973 年舉辦的全國中學(xué)生運(yùn)動會也已經(jīng)有38 年的歷史了。如今，定期舉辦全國大、中學(xué)生運(yùn)動會已形成制度，運(yùn)動會的組織工作已經(jīng)步入了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，而除全國大、中學(xué)生運(yùn)動會以外，我國已經(jīng)擁有了一批適合青少年參與的體育比賽。青少年體育競賽的作用也日益凸顯:

一是青少年體育競賽促進(jìn)了青少年主人翁精神的培養(yǎng)。以大、中學(xué)生為代表的青少年體育競賽，使學(xué)校之間有了相互學(xué)習(xí)的機(jī)會，能充分展示“體教結(jié)合”的經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)在學(xué)校中開展群眾性體育活動，調(diào)動廣大青年學(xué)生關(guān)心參與體育活動的積極性。如第九屆中運(yùn)會參賽人數(shù)達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的5000 人，所有參賽選手、教練員、裁判員的食宿都被安排在了鄭州市9 所中學(xué)的校園里。此外，從會徽、吉祥物、會歌的征集、選定，到開幕式的演出人員，都由中學(xué)生們唱主角。

二是青少年體育競賽推動了青少年體育場所的建設(shè)。以大學(xué)生運(yùn)動會為例，通過第六屆大學(xué)生運(yùn)動會，成都地區(qū)13 所高校新建了10 座體育館;而借助第七屆全國大學(xué)生運(yùn)動會，上海市專門調(diào)撥了7000 萬元的場館改建經(jīng)費(fèi)，各場館所在高校也自籌了部分資金，對賽事所涉及的14 所高校的28 個體育場館進(jìn)行了改造和養(yǎng)護(hù)。而一些場館在賽后，除滿足學(xué)校基本的教學(xué)外，還通過對外開放的形式，讓附近的居民享受到高水平的一流體育設(shè)施。

三是青少年體育競賽推動了競技體育后備人才的培養(yǎng)。青少年體育競賽客觀上使一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)校督促、檢查，協(xié)助解決課余體育訓(xùn)練工作中的各種實(shí)際問題。一些城市還選擇了本地區(qū)體育工作基礎(chǔ)好、傳統(tǒng)項(xiàng)目成績優(yōu)異的重點(diǎn)學(xué)校作為體育后備人才培養(yǎng)的基地，并對不同項(xiàng)目做出合理的布局，努力創(chuàng)造必要的條件，以保證體育后備人才培養(yǎng)的連續(xù)性。其中，不少學(xué)校已經(jīng)把競技體育后備人才的培養(yǎng)工作列入了學(xué)校常年教育工作計劃，有些學(xué)校在主管校長的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由教學(xué)、訓(xùn)練、后勤、醫(yī)務(wù)等相關(guān)人員組成的專門機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌安排學(xué)生運(yùn)動員的培養(yǎng)教育工作。

然而，目前我國青少年競賽制度還不能很好地適應(yīng)青少年后備人才的培養(yǎng)，存在著比賽方式成人化、參賽資格弄虛作假、比賽次數(shù)少、時間安排不合理等問題。具體表現(xiàn)在如下方面:

一是青少年競賽管理規(guī)范化有待加強(qiáng)。青少年體育競賽管理規(guī)范化不夠，競賽收費(fèi)混亂，缺乏統(tǒng)一的競賽管理辦法和年度賽程安排。辦賽部門根據(jù)自己的需要確定競賽日程，忽略青少年運(yùn)動員文化教育的日程安排。青少年競賽涉及體育、教育兩個部門，為此，建立體、教協(xié)商機(jī)制，依據(jù)青少年發(fā)展規(guī)律，聯(lián)合制定競賽辦法，統(tǒng)一賽制，對于加強(qiáng)青少年體育競賽規(guī)范管理具有重要意義。調(diào)查顯示，目前31 個省市自治區(qū)只有6 個省的青少年年度競賽計劃是體育、教育聯(lián)合制定，大多數(shù)省區(qū)教育與體育青少年競賽自成體系，各不相干，分而治之。這一違背青少年成長規(guī)律的賽制產(chǎn)生了諸多弊端，如不能協(xié)調(diào)好學(xué)習(xí)與比賽的關(guān)系。由于各類比賽名目繁多，主體混亂，而青少年參賽時間有限，兩種賽制存在時間沖突;再如青少年競賽安排無序，競賽與訓(xùn)練的關(guān)系不能有效協(xié)調(diào)，加劇了訓(xùn)練、競賽、文化學(xué)習(xí)之間的矛盾，難以保證青少年運(yùn)動員系統(tǒng)訓(xùn)練和學(xué)習(xí)。此外，由于目前還沒有全國性質(zhì)的注冊系統(tǒng)，而各省的注冊系統(tǒng)互不連通，很大程度上還不能很好地實(shí)現(xiàn)對青少年運(yùn)動員的有序管理，在一定程度上也造成對于青少年運(yùn)動員無序流動的管理無力。

二是競賽組織形式不符合青少年運(yùn)動員成才規(guī)律，參賽機(jī)會少。建立符合青少年運(yùn)動員成長發(fā)育、文化教育和訓(xùn)練規(guī)律的賽制對于培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀競技體育后備人才具有非常重要的意義。為此，必須避免簡單應(yīng)用成人比賽的方式組織青少年比賽。一方面，目前的青少年賽制，更多的項(xiàng)目在簡單地使用成人的比賽方式組織業(yè)余訓(xùn)練層級的比賽，缺乏對于青少年業(yè)余訓(xùn)練特定項(xiàng)目、特定年齡階段、專門化的比賽方法的研究與設(shè)計，包括具體的競賽辦法、組織流程、獎勵辦法等，都不能起到科學(xué)引導(dǎo)青少年運(yùn)動員業(yè)余訓(xùn)練的作用。無法與訓(xùn)練形成有效的互動，從而也就不能為運(yùn)動員競技能力的全面發(fā)展服務(wù);另一方面，由于對青少年競賽工作重視程度不夠，對青少年賽制缺乏研究，導(dǎo)致比賽制度設(shè)計不合理;與文化課學(xué)習(xí)安排的協(xié)調(diào)不佳，導(dǎo)致青少年運(yùn)動員能夠參加競賽的時間非常有限，在一定程度上就會形成競賽與訓(xùn)練、競賽與文化學(xué)習(xí)相矛盾的問題。再加上部分地區(qū)面臨的參賽經(jīng)費(fèi)短缺問題，使得區(qū)縣級體校運(yùn)動員參加比賽的機(jī)會普遍較少，不能與訓(xùn)練形成有效的互動，從而在一定程度上影響青少年運(yùn)動員的運(yùn)動能力的提高。

三是青少年運(yùn)動員弄虛作假現(xiàn)象仍未得到有效遏制。過去五年，國家及各省市都加大了青少年運(yùn)動員、教練員注冊管理，實(shí)行青少年運(yùn)動員注冊制度，對運(yùn)動員年齡進(jìn)行登記審核。但目前尚未建立全國性的青少年運(yùn)動員注冊系統(tǒng)，各省的注冊系統(tǒng)互不連通，造成業(yè)訓(xùn)層面青少年運(yùn)動員流動出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象。一方面，教練員急功近利，忽略系統(tǒng)訓(xùn)練，“拔苗助長”造成成人化訓(xùn)練，影響青少年運(yùn)動員全面發(fā)展;另一方面，少數(shù)教練員投機(jī)取巧，不把精力放在培養(yǎng)運(yùn)動員的訓(xùn)練工作上，而是挖空心思去買運(yùn)動員，導(dǎo)致訓(xùn)練水平嚴(yán)重下降。近年來，各省加大了對弄虛作假問題的查處力度，但仍未能徹底杜絕類似問題出現(xiàn)。如在2010 年廣東、江蘇、山東等省舉辦省運(yùn)會期間查出并取消資格的運(yùn)動員人數(shù)每省都有幾千人。即便這樣的力度，仍難以避免弄虛作假現(xiàn)象的出現(xiàn)，表明對青少年業(yè)余訓(xùn)練和競賽的目的缺乏正確的認(rèn)識，同時，亦反映出管理工作存在的問題。

5 青少年體育訓(xùn)練

體教結(jié)合是我國開展學(xué)校課余體育訓(xùn)練的一種形式。所謂“體教結(jié)合”就是教育體系和體育系統(tǒng)相結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同培養(yǎng)高水平運(yùn)動員和優(yōu)秀體育后備人才的一種模式。體教結(jié)合已經(jīng)能夠成為我國青年體育訓(xùn)練的一個重要的發(fā)展平臺。

1985 年12 月27 日至1986 年1 月1 日，全國學(xué)校學(xué)生業(yè)余體育訓(xùn)練工作座談會在山東掖縣舉行，會議制訂了《關(guān)于開展學(xué)校課余體育訓(xùn)練、努力提高運(yùn)動技術(shù)水平的規(guī)劃(1986 ～2000 年)》的框架?！兑?guī)劃》著眼于我國學(xué)校課余體育訓(xùn)練的中長期發(fā)展，確定了從1986 ～2000 年的15 年的學(xué)校課余體育訓(xùn)練的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、目標(biāo)，以及10 項(xiàng)政策措施。

《規(guī)劃》的貫徹實(shí)施，使得學(xué)校課余訓(xùn)練在學(xué)校體育工作中有了適當(dāng)?shù)奈恢谩！兑?guī)劃》構(gòu)筑的課余體育訓(xùn)練的基本框架被學(xué)校和社會普遍接受，試點(diǎn)學(xué)校的工作得到了廣泛的支持，非試點(diǎn)校也按《規(guī)劃》的原則組織學(xué)生參加課外體育活動，越來越多的學(xué)校申請列入試點(diǎn)范圍。以體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校為基礎(chǔ)，以試點(diǎn)中學(xué)為骨干，以試點(diǎn)大學(xué)為龍頭的課余體育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)初步形成。為省、市專業(yè)運(yùn)動隊和高等體育院校輸送了一批有發(fā)展?jié)摿Φ捏w育后備人才。

1988 年，國家教委公布了216 所作為“培養(yǎng)體育后備人才試點(diǎn)中學(xué)”的名單。隨著試點(diǎn)工作的開展，學(xué)校課余體育訓(xùn)練與競賽受到越來越多的學(xué)校的重視，也激發(fā)了學(xué)生參加課余體育訓(xùn)練的積極性。截止到2004 年，被教育部批準(zhǔn)的“高水平運(yùn)動隊試點(diǎn)大學(xué)”已經(jīng)達(dá)到了102 所，“培養(yǎng)體育后備人才試點(diǎn)中學(xué)”達(dá)320 所，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)25 000 人左右。體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和“培養(yǎng)體育后備人才試點(diǎn)中學(xué)”每年向優(yōu)秀運(yùn)動隊輸送4 000 余人，向高等院校輸送5 800 余人。目前，在中國大學(xué)生體育協(xié)會注冊的運(yùn)動員人數(shù)為5835 人。目前，全國有2.45 萬所被體育與教育行政部門共同命名的體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校，在訓(xùn)學(xué)生達(dá)520 萬人左右，雖然在訓(xùn)學(xué)生的比例不高，但為我國培養(yǎng)體育后備人才發(fā)揮了積極的作用。

一是課余體育訓(xùn)練取得了前所未有的成績?！兑?guī)劃》實(shí)施以來，經(jīng)過十多年的探討與實(shí)踐，學(xué)校課余體育訓(xùn)練與競賽科學(xué)化水平不斷提高，學(xué)生運(yùn)動員的運(yùn)動技術(shù)水平也大幅度提高。2001 年是《規(guī)劃》結(jié)束之年，在這一年舉行的北京第21 屆世界大學(xué)生運(yùn)動會上，我國大學(xué)生體育代表團(tuán)取得了54 枚金牌，獲得金牌第一的好成績;2009 年在哈爾濱舉行的第24 屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動會上，我國大學(xué)生運(yùn)動員又取得了總排名第一的好成績;在剛剛結(jié)束的深圳大學(xué)生運(yùn)動會上，我國大學(xué)生體育健兒又以75 枚金牌獲得了金牌數(shù)及總分第一的驕人戰(zhàn)績。與此同時，全國大學(xué)生運(yùn)動會和全國中學(xué)生運(yùn)動會的比賽規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)動成績逐年提高，一批學(xué)生運(yùn)動員的運(yùn)動成績達(dá)到了健將標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)動會各項(xiàng)紀(jì)錄被多次刷新。

二是課余體育訓(xùn)練豐富了校園的文化生活。自1986 年《關(guān)于開展學(xué)校課余體育訓(xùn)練、努力提高運(yùn)動技術(shù)水平的規(guī)劃(1986 ～2000 年)》實(shí)施以來，教育部為了進(jìn)一步搞好學(xué)校課余體育訓(xùn)練與競賽工作，適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢，在對高校高水平運(yùn)動隊的招生、學(xué)籍、訓(xùn)練、競賽管理及中學(xué)體育后備人才的培養(yǎng)與訓(xùn)練工作的評估等方面，先后下發(fā)了一批配套的文件(共29 種)。這些文件的制定與頒布，從政策和制度上保證了我國學(xué)校競賽工作健康、穩(wěn)步、有序的發(fā)展。而通過開展不同形式的課余體育訓(xùn)練和各種比賽，有力的推動了學(xué)校體育和群眾體育活動的開展，活躍了校園的文化生活，提高了教師和學(xué)生的生活質(zhì)量，提升了學(xué)校的社會聲譽(yù)，如CUBA(中國大學(xué)生籃球聯(lián)賽)提出的“大學(xué)生自己的籃球賽”、“打籃球是我的夢想，上大學(xué)是我的夢想，CUBA 是我圓夢的地方”的宣傳口號已經(jīng)深入人心。

三是課余體育訓(xùn)練推動了學(xué)校體育工作的開展。我國開展學(xué)校課余體育訓(xùn)練，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展不平衡這一國情出發(fā)，采取了兩條腿走路的辦法。凡是具備了一定條件的學(xué)校，可以積極開展培養(yǎng)高水平運(yùn)動員和培養(yǎng)體育后備人才試點(diǎn)的訓(xùn)練，或開展體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的訓(xùn)練;而對于多數(shù)暫時尚不具備條件的學(xué)校，可以開展一般性的學(xué)校體育代表隊的訓(xùn)練。與此同時，條件較好的學(xué)校在開展培養(yǎng)高水平運(yùn)動員和培養(yǎng)體育后備人才訓(xùn)練的同時，也注重一般課余體育訓(xùn)練的開展，使兩者有機(jī)結(jié)合，起到了相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的作用，有力地推動了我國學(xué)校課余體育訓(xùn)練的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，自1986 年以來，先后被評為全國學(xué)校體育優(yōu)秀單位的中學(xué)有315 所，大學(xué)有139 所。

6 青少年體育人才

培養(yǎng)高水平的競技體育后備人才是我國青少年體育工作的主要職責(zé)之一，培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀體育人才是國家賦予業(yè)余訓(xùn)練的主要任務(wù)。它既為國家競技體育事業(yè)發(fā)展和實(shí)施“奧運(yùn)爭光計劃”培養(yǎng)優(yōu)秀競技體育后備人才，又為群眾體育事業(yè)發(fā)展和實(shí)施“全民健身計劃”培養(yǎng)大量體育骨干?！笆晃濉逼陂g，我國青少年體育人才呈現(xiàn)以下狀況:

一是繼續(xù)為國家輸送了大量優(yōu)秀競技體育后備人才，為我國競技體育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。五年來各級各類體校平均每年向運(yùn)動隊輸送優(yōu)秀運(yùn)動員近4000 人，占新增人數(shù)92%左右。2008 年北京奧運(yùn)會中國代表團(tuán)獲得100 枚獎牌，2010 年溫哥華冬奧會中國代表團(tuán)獲得11 枚獎牌，這111 名運(yùn)動員全部來自各級體校。

二是為社會培養(yǎng)了大量體育骨干，為全民健身提供了人力資源支持。五年來各級各類體校每年向高等院校輸送3000 ～5000 名體育特長生，為社會培養(yǎng)近萬名中等體育專業(yè)人才和4 萬余名體育骨干，成為全民健身活動的宣傳員、指導(dǎo)者和組織者。

三是業(yè)余訓(xùn)練總體規(guī)模保持平穩(wěn)發(fā)展。近年來，受縣級基層機(jī)構(gòu)合并和業(yè)余訓(xùn)練自身在發(fā)展中遇到問題的影響，業(yè)余訓(xùn)練總體規(guī)模有所下降，但通過改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)體教結(jié)合、開展國家高水平后備人才創(chuàng)建等措施的實(shí)施，下降趨勢有所減緩。截至2010 年7月，全國共有各級各類體校2370 所。其中，體育運(yùn)動學(xué)校、競技體育學(xué)校201 所，在校運(yùn)動班學(xué)生有8.2 萬余人，教練員5770 人;少年兒童體校、單項(xiàng)運(yùn)動學(xué)校、體育中學(xué)2169 所，教練員18788 人，在訓(xùn)學(xué)生28 萬余人。

四是國家高水平體育后備人才基地建設(shè)工作取得良好成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)工作，從2002 年開始，國家體育總局開展國家高水平體育后備人才基地的認(rèn)定命名工作。北京奧運(yùn)會周期認(rèn)定國家高水平體育后備人才基地313 個。高水平后備人才基地的建設(shè)，激勵和調(diào)動了地方抓后備人才培養(yǎng)工作的積極性。良好的示范和帶動作用促進(jìn)了各級體校的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證了競技體育人才梯隊在年齡和水平上的銜接，形成了各項(xiàng)目的人才群和人才鏈，進(jìn)一步促進(jìn)了訓(xùn)練質(zhì)量和水平的提高。

五是后備人才培養(yǎng)工作的規(guī)范化管理進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，國家體育總局把制度化建設(shè)作為加強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練工作的一項(xiàng)重要舉措，根據(jù)工作需要及發(fā)展方式的變化，加大了管理規(guī)章的修訂和制定工作，修訂下發(fā)了《體育運(yùn)動學(xué)校辦學(xué)規(guī)定》、《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》，制定了《少年兒童運(yùn)動員選材標(biāo)準(zhǔn)》。體育總局下發(fā)了田徑等9 個奧運(yùn)項(xiàng)目教學(xué)訓(xùn)練大綱、教法指導(dǎo)書、技術(shù)錄像帶;頒布了《全國業(yè)余訓(xùn)練科學(xué)論文評選和論文報告會制度》、《全國業(yè)余競賽計劃和多項(xiàng)競賽制度》、《中等體育運(yùn)動學(xué)校合格和辦學(xué)水平標(biāo)準(zhǔn)》、《國家級重點(diǎn)中等體育專業(yè)學(xué)校評定標(biāo)準(zhǔn)和辦法》、《高水平體育后備人才基地評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法》、《國家高水平體育后備人才基地認(rèn)定辦法》和26 個奧運(yùn)項(xiàng)目教學(xué)訓(xùn)練大綱等。這些規(guī)章制度的制定使業(yè)余體育訓(xùn)練后備人才培養(yǎng)工作沿著規(guī)范化、科學(xué)化方向健康發(fā)展。

以人為本科學(xué)發(fā)展觀的確立，對業(yè)余訓(xùn)練工作提出了新的更高要求，而處在變革時期的業(yè)余訓(xùn)練并未及時適應(yīng)這一變化，多年積累的文化教育問題也未能得到有效解決。在社會選擇更趨多元化和就業(yè)市場化的背景下其原有的升學(xué)、就業(yè)優(yōu)勢和吸引力已大大降低，自身發(fā)展受到較大沖擊，發(fā)展動力不足。隨之產(chǎn)生的招生難、升學(xué)難、就業(yè)難極大地制約了業(yè)余訓(xùn)練的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致規(guī)模萎縮，影響了競技體育后備人才的培養(yǎng)和輸送。統(tǒng)計結(jié)果顯示:我國各級各類體校尤其是少兒業(yè)余體校數(shù)量持續(xù)減少，從1990 年的3 687 所減少到2010 年的2 112 所，減少了46.75%，呈持續(xù)萎縮趨勢。從部分項(xiàng)目來看，從上世紀(jì)九十年代后期開始各級各類體校運(yùn)動項(xiàng)目的在訓(xùn)人數(shù)呈持續(xù)萎縮。其中，田徑項(xiàng)目1999 年到2008 年十年間在訓(xùn)人數(shù)減少近50%，其少年兒童體校在訓(xùn)人數(shù)近20 年持續(xù)萎縮50%左右;足球項(xiàng)目在訓(xùn)練人數(shù)萎縮更為嚴(yán)重;速度滑冰項(xiàng)目體育運(yùn)動學(xué)校在訓(xùn)人數(shù)僅有348 人，其少年兒童體校在訓(xùn)人數(shù)只有1700 多人。各級各類體校運(yùn)動員人數(shù)萎縮已直接影響到我國競技體育后備人才隊伍的建設(shè)。造成上述矛盾的主要原因:

一是辦學(xué)高度封閉，文化教育自成體系。目前大多數(shù)體校都是封閉辦學(xué)，文化教育自成體系。由于未納入教育序列，導(dǎo)致無法得到國家有關(guān)義務(wù)教育的政策扶持和經(jīng)費(fèi)保障。師資配備、教材編寫、教學(xué)質(zhì)量管理等亦游離于教育系統(tǒng)之外。

二是辦學(xué)定位與社會需求有較大差距。現(xiàn)階段體校培養(yǎng)目標(biāo)單一，辦學(xué)水平考核以人才輸送和運(yùn)動競賽成績?yōu)橹鳎幕逃形闯蔀榭己说挠仓笜?biāo)，導(dǎo)致普遍不重視文化課教育，造成學(xué)生文化水平普遍較低。大多數(shù)體校學(xué)生既難以考上大學(xué)，又難以找到理想工作，在升學(xué)和就業(yè)競爭中處于不利地位。出路難嚴(yán)重影響了體校辦學(xué)的社會聲譽(yù)，造成許多有運(yùn)動天賦的青少年不愿意報考體校，從而進(jìn)一步加劇了體校規(guī)模萎縮和質(zhì)量下降。

三是不能科學(xué)、合理地處理學(xué)訓(xùn)關(guān)系。目前以耗時間論訓(xùn)練水平的現(xiàn)象仍較為普遍。訓(xùn)練時間過長導(dǎo)致學(xué)生疲勞恢復(fù)期長，學(xué)習(xí)精力難以集中。現(xiàn)行的青少年競賽制度在比賽時間的安排上，較少考慮文化學(xué)習(xí)，直接導(dǎo)致與文化課在時間上存在沖突，影響文化學(xué)習(xí)。

四是縣級機(jī)構(gòu)合并在一定程度上弱化了業(yè)余訓(xùn)練。目前，全國2000 多個縣區(qū)的77.9%的體育部門與其他部門合并，由于長期以來縣級體育行政部門主管青少年業(yè)余訓(xùn)練，機(jī)構(gòu)合并弱化了其對業(yè)余訓(xùn)練工作的管理。

［1］國家體育總局.體育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃［Z］.2011.

［2］國家體育總局.青少年體育“十二五”規(guī)劃［Z］.2011.

［3］體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的理論與實(shí)踐研究課題組.體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略研究［M］.北京:人民體育出版社，2010.

［4］國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)［Z］.2010.

［5］國務(wù)院.中國兒童發(fā)展綱要(2001－2010 年)［Z］.2001.

［6］國務(wù)院.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［Z］.2011.