費 瑛

(江蘇科技大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

我國公共體育政策制定中“利益失衡”現(xiàn)象及其解決方案研究

費 瑛

(江蘇科技大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

現(xiàn)階段我國公共體育政策的制定中存在利益失衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：競技體育與大眾健身之間公共體育資源配置比嚴重失衡、貧弱群體的體育利益被相對剝奪、公共體育政策制定過程中存在政府部門自利性問題，建議：正確認識并尊重社會體育活動的重要地位；把實現(xiàn)公共利益作為制定公共體育政策的唯一出發(fā)點和衡量標準；改善社會體育的財政投入情況；充分關(guān)注貧弱群體的體育利益；建立并完善各利益群體的體育利益表達機制。

公共體育政策；利益失衡；解決方案

1 前言

物質(zhì)生活水平的快速提高，使越來越多的公民將注意力轉(zhuǎn)向豐富文化生活、保持健康體魄，因之形成的“社會公共體育需求”越來越迫切。從世界體育的發(fā)展規(guī)律看，社會體育成為體育發(fā)展的重中之重是大勢所趨。

雖然北京奧運會后我國已經(jīng)開始了從“體育大國”向“體育強國”的轉(zhuǎn)化，但目前社會體育發(fā)展的速度、規(guī)模、規(guī)范程度與經(jīng)濟發(fā)展很不相稱，尤其是政府在制定公共體育政策的過程中存在“利益失衡”現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了社會體育利益的分配不公平，嚴重影響了公共體育事業(yè)發(fā)展。

2 “利益失衡”及其主要表現(xiàn)形式

現(xiàn)代社會中，政府制定、頒布的公共政策總目標是：為全體公民服務(wù)，其制定和執(zhí)行的過程也是社會公共利益的再分配過程，同理，公共體育政策的制定執(zhí)行是公共體育資源在社會各群體間再分配和實現(xiàn)公眾公共體育利益的過程。

理想狀態(tài)下，公共體育政策是不同利益集團在利益訴求得到充分表達的基礎(chǔ)上再進行平等博弈、相互妥協(xié)的結(jié)果，但事實上某些強勢利益集團卻常常就一些重大問題向政府施壓，直接或間接地導(dǎo)致公共體育政策的利益選擇出現(xiàn)偏向，這種現(xiàn)象即被稱為“利益失衡”現(xiàn)象。

與經(jīng)濟發(fā)達國家相比，我國在制定公共體育服務(wù)政策過程中存在的“利益失衡”表現(xiàn)主要有：

1)競技體育與大眾健身之間的公共體育資源配置不科學(xué)。

第一，財政投入比例失衡：1995年我國體育事業(yè)經(jīng)費投入為27.78億元，其中投向社會體育的事業(yè)經(jīng)費中央一級為800多萬元，各地方財政逐級遞減，據(jù)估算總額不足1.5億，而1985年日本政府在社會體育方面的投入(約1740億日元)是競技體育方面的投入(約l5億日元)的116倍[1]。

第二，場地設(shè)施比例失衡：目前，在占全國同類資源67%的學(xué)校場館中，對社會開放的室內(nèi)場館只有6%[2]；而截至1995年末，全日本各類學(xué)校運動場地中86.9%對外開放[3]。公共體育資源配置不科學(xué)直接導(dǎo)致公眾體育資源享有程度過小，造成社會大眾對政府體育工作不滿意，調(diào)查顯示：城鎮(zhèn)居民對政府體育服務(wù)的滿意度為15.6%，接近9成的居民認為《體育法》實施效果是“說不清”和“差強人意”，接近8成的居民對現(xiàn)行體育政策總體評價是“說不清”和“不滿意”[4]。

2)不同社會群體間體育利益水平差距大，弱勢群體的體育利益被相對剝奪。

改革開放使一部分人先富了起來，其示范帶頭作用不可低估，但不可否認目前的社會經(jīng)濟形勢下，不同社會群體間的收入有越拉越大的趨勢，其中以民工、下崗人員、普通工人為主的社會群體在收入、受教育、醫(yī)療、保險、工作機會等方面都處于弱勢，他們應(yīng)享有的公共體育資源也同樣出現(xiàn)嚴重不足的問題。相關(guān)學(xué)者2004年對北京弱勢群體的調(diào)查顯示：全年體育消費開支不足百元和因生計所迫沒有體育消費預(yù)算的人口總和超過了總?cè)丝?0%， 其中農(nóng)民工群體中， 85%沒有體育消費行為，96.17%只在免費場所中參與過體育鍛煉[5]?，F(xiàn)實生活中，公共體育資源相對貧乏使弱勢群體的體育利益無法得到保障，而他們在享受公共體育資源時時常遭遇到城鎮(zhèn)居民的排斥，無疑會誘導(dǎo)他們產(chǎn)生"體育利益被相對剝奪"的想法。

3)政策制定中存在“政府部門自利性”問題。

一般認為政府是為社會大眾服務(wù)的，只代表公眾利益，不存在自身利益，但隨著“公共選擇理論”的產(chǎn)生和發(fā)展，人們逐漸意識到政府也是“經(jīng)濟人”，在公共政策制定執(zhí)行過程中作為影響政策制定的強勢力量，受“經(jīng)濟人”動機影響也會“追逐自身利益的最大化”，使公共政策的制定偏離公眾利益的主方向。

相對于競技體育投資而言，群眾體育投資的社會效益在短期內(nèi)很難被直接觀察到，一些省市就把競技體育成績與官員的政績、升遷直接掛鉤，導(dǎo)致金牌數(shù)狂升、公眾體質(zhì)猛降，使公共體育政策異化為滿足官員利益的工具，引發(fā)了全社會對“一個奧運冠軍上億元投入是否合理”、“全運會金牌與巨大投入是否成比例”等問題的爭議，增加了社會的不和諧因素。

3 “利益失衡”現(xiàn)象的解決方案

1)認識并尊重體育活動的重要地位。

2)以“實現(xiàn)公共利益”作為制定公共體育政策的唯一出發(fā)點和衡量標準。

制定和維護公共體育政策時，只有始終堅持公共利益才能夠有效地維護和實現(xiàn)社會公平。

3)改善社會體育的財政投入情況。

政府應(yīng)做到：擴大財政投入總量，逐步提高體育財政投入占GDP的比例；提高公共體育投入占體育財政總量的比例。

4)充分關(guān)注貧弱群體的體育利益。

力爭通過政策和財政的適當傾斜，打破城鄉(xiāng)公共體育資源配置上的不公平，通過增加健身場地、提供免費體育服務(wù)等措施使貧弱勢群體獲得“社會安全感”和“利益平衡感”，同時盡力避免每一項公共體育政策對貧弱群體可能造成的利益損害，并完善可能損害發(fā)生后的全面、合理補償。

5)建立并完善各利益集團的體育利益表達機制。

拓寬信息來源、完善決策咨詢、聽證等制度，增加溝通渠道并最大限度保障溝通渠道暢通。不斷提高化解矛盾、理順關(guān)系的能力，最大限度保證并實現(xiàn)政策中各方利益均衡。建立科學(xué)的“社會體育利益格局”信息指標體系，快速反映社會體育利益格局的變動及其發(fā)展方向，從而合理把握調(diào)控的時間、力度。

[1]馮國有.公共體育政策的利益分析與選擇[J].體育學(xué)刊，2007，14(7)：15-19.

[2]李益群,李靜.政府與體育的公共政策研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報，2003，26(2)：151-153.

[3]王才興.體育公共服務(wù)國際比較及啟示[J].體育科研，2008，29(2)：27-31.

[4]張金.公共政策分析：概念、過程、方法[M].北京：人民出版社，2004.

[5]陳慶云.公共政策分析[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，1996.

StudyonChina'sPublicSportsPolicy“InterestImbalance”andItsSolution

Fei Ying

(P.E. Institwte Jiangsu University of Science and Technology,Zhanjing, 212003,Jiangsu,China)

Currently, our public sports policy there is "interest imbalance" phenomenon, mainly as follows: public sports resources configuration imbalance in public health and sports, the interests of vulnerable groups are relatively deprived,and government departments has "interests to create their own "problem in public sports policy-making. Suggestion:(1) Awareness and respect for sports activities are indispensable, important position,(2) Take "the realization of public interest" as only the starting point and measure of the formulation of public sports policy, (3) Gradually increase the financial input of the community sports,(4) Full attention to the sports interests of vulnerable groups,(5) Establish and perfect the mechanism of physical expression of interest of various interest groups.

public sports policy;interests' imbalance;solution

G80-05

A

1672-1365(2012)01-0042-02

2011-10-05；

2011-12-01

鎮(zhèn)江市體育局2010年度體育科研局管課題(ZJTY2010003)

費瑛(1975―)，女，甘肅天水人，碩士，副教授，研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練。