文/韓國武

搶抓歷史機(jī)遇 加快科學(xué)發(fā)展

文/韓國武

自治區(qū)第九次黨代會(huì)構(gòu)建了內(nèi)蒙古科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的宏偉藍(lán)圖，明確了新時(shí)期自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和總體要求，全面理解、準(zhǔn)確把握報(bào)告精神，深入領(lǐng)會(huì)報(bào)告提出的重點(diǎn)任務(wù)和各項(xiàng)舉措，對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。開魯縣要結(jié)合實(shí)際，緊緊抓住科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)這一主題，與學(xué)習(xí)貫徹胡春華書記視察通遼重要指示精神緊密結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)通遼市第四次黨代會(huì)精神緊密結(jié)合起來，統(tǒng)一思想，搶抓發(fā)展機(jī)遇，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，提升地區(qū)綜合實(shí)力和競爭力，不斷提高保障發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)自治區(qū)第九次黨代精神的全面落實(shí)。

“十二五”是開魯縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)，深化改革、擴(kuò)大開放、轉(zhuǎn)變方式、加快發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須搶抓機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展為首要任務(wù)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，著力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力建設(shè)更加富裕、文明和諧的新開魯。到2015年，實(shí)現(xiàn)GDP、地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入“四個(gè)翻番”以上，分別達(dá)到240億元、11.4億元、26148元和13796元。力爭通過5年的努力，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)主導(dǎo)地位穩(wěn)固，特色產(chǎn)業(yè)效益明顯，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，鎮(zhèn)村面貌煥然一新，社會(huì)保障健全有力，城鄉(xiāng)文化豐富多彩，公共服務(wù)漸趨完備，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定。

以增加財(cái)稅收入為重點(diǎn)，全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是全力做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。重點(diǎn)發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”，著力打造“四大基地”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)超百億”目標(biāo)。使玉米發(fā)酵、新型能源、裝備制造、畜產(chǎn)品加工、紅干椒加工、醫(yī)藥化工等“六大產(chǎn)業(yè)”成為全縣經(jīng)濟(jì)的重要支撐和主導(dǎo)力量，建成國內(nèi)較大的玉米發(fā)酵工業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、裝備制造產(chǎn)業(yè)基地和新型能源產(chǎn)業(yè)基地。使玉米發(fā)酵、紅干椒加工、畜產(chǎn)品加工等“農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)”實(shí)現(xiàn)銷售收入超百億元，力爭達(dá)到150億元；裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入超百億元，力爭達(dá)到150億元；新型能源、醫(yī)藥化工以及其他產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元以上。到“十二五”末，全部工業(yè)增加值達(dá)到130億元，年均增長25%。其中，規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值125億元，年均增長28%。工業(yè)固定資產(chǎn)投資占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的80%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的根本性轉(zhuǎn)變。二是圍繞產(chǎn)業(yè)的延伸、升級和多元，提升產(chǎn)業(yè)層次。引導(dǎo)和支持企業(yè)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，研發(fā)新產(chǎn)品、拓展新領(lǐng)域、搶占新市場，促進(jìn)企業(yè)由生產(chǎn)初級產(chǎn)品、半成品向生產(chǎn)精深加工產(chǎn)品和終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，破解現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品單一、附加值不高的問題。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類企業(yè)特別是生產(chǎn)運(yùn)營困難企業(yè)與優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)合作、重組改造，促進(jìn)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)啟動(dòng)生產(chǎn)。三是抓住工業(yè)園區(qū)被自治區(qū)列為“雙百億工程”重點(diǎn)園區(qū)的契機(jī)，完善園區(qū)的功能，著力提升園區(qū)的承載能力，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目集中、集約、集群式發(fā)展，不斷壯大園區(qū)的規(guī)模和實(shí)力。到2013年將園區(qū)由現(xiàn)在的12平方公里擴(kuò)大到20平方公里，建成功能齊全、設(shè)施完善的自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。

以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，做好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過加強(qiáng)科技服務(wù)、品種更新、市場拉動(dòng)、項(xiàng)目支持等措施，鞏固好30萬畝紅干椒“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。打造設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)林等“三大特色產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)四個(gè)“15工程”建設(shè)。一是到2015年，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)15萬畝，農(nóng)民人均設(shè)施農(nóng)業(yè)收入達(dá)到5000元。二是全縣每年新增規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)15個(gè)。到2015年，全縣規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)要達(dá)到120個(gè)以上，建設(shè)各類專業(yè)養(yǎng)殖大戶750戶，牧業(yè)年度牲畜存欄由現(xiàn)在的233.4萬頭(只)發(fā)展到331萬頭 (只)，農(nóng)民人均養(yǎng)殖業(yè)收入達(dá)到1200元。三是到2015年，全縣新增經(jīng)濟(jì)林達(dá)到15萬畝，農(nóng)民人均林業(yè)收入2000元以上，并實(shí)施生態(tài)脆弱地區(qū)收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。四是每年新增節(jié)水農(nóng)業(yè)15萬畝以上。到2015年，全縣基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉。做大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者技能和科學(xué)文化水平，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)有知識、有技術(shù)的人員從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，從事二三產(chǎn)業(yè)。到2015年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入要占到農(nóng)民人均純收入的60%以上。大力發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中介組織和專業(yè)合作組織，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。到2015年，全縣產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要達(dá)到35戶，各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)到240家，農(nóng)業(yè)機(jī)械化達(dá)到全部耕地面積的85%。

以改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。一是全力推進(jìn)城市建設(shè)，全方位提高城市品位，使城市功能分區(qū)更趨合理。5年內(nèi)老城區(qū)的棚戶區(qū)改造要基本完成，城市“東移南擴(kuò)”工作實(shí)現(xiàn)較大進(jìn)展。加快推進(jìn)小高層建設(shè)，適當(dāng)建設(shè)部分集中商業(yè)區(qū)和高檔住宅區(qū)。用5年的時(shí)間，把開魯城區(qū)打造成基礎(chǔ)設(shè)施完善、綜合功能配套的現(xiàn)代園林宜居新城。完成民族路等5條道路改造和民族路立面改造工程，城區(qū)重點(diǎn)街路、重點(diǎn)路段綠化、硬化和老化供熱管網(wǎng)、供水管網(wǎng)改造工程。二是加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)加大道路、硬化、綠化、排污、排水、電力、通信、廣播電視等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，完善小城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的承載、輻射和帶動(dòng)能力。用5年時(shí)間把各鎮(zhèn)場所在地的小城鎮(zhèn)建成規(guī)模適度、設(shè)施配套的新型城鎮(zhèn)，成為城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的重要平臺(tái)。通過市場化運(yùn)作等方式，多渠道籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力保障。到2015年，全縣城鎮(zhèn)人口要達(dá)到20萬人左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%以上。三是堅(jiān)持從建立機(jī)制、健全體制、綜合執(zhí)法入手，營造整潔有序的宜居環(huán)境。按照新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔”的要求，加強(qiáng)鎮(zhèn)村環(huán)境的整治和管理。

以提升服務(wù)業(yè)水平為重點(diǎn)，全力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞加快推進(jìn)“三化”進(jìn)程，建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，集倉儲(chǔ)、包裝、配送、運(yùn)輸、信息、金融等服務(wù)功能于一體的現(xiàn)代物流中心和專業(yè)市場。重點(diǎn)整合優(yōu)勢資源，確保年內(nèi)啟動(dòng)新規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易物流中心建設(shè)，加快現(xiàn)有慧通物流、東北亞物流的建設(shè)步伐。打造蔬菜批發(fā)、農(nóng)機(jī)農(nóng)資、煤炭、牲畜、建材、糧食、舊貨和紅干椒批發(fā)等“八大專業(yè)市場”，到2015年，把“三大物流園區(qū)”、“八大專業(yè)市場”建成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)良好的市場物流交易平臺(tái)，年交易額達(dá)到200億元以上。抓好紅干椒出口基地建設(shè)，打造期貨交易平臺(tái)，打造成國家級紅干椒出口基地，到2015年，使紅干椒出口額由現(xiàn)在的每年200萬美元增加到每年1000萬美元以上。發(fā)揮好革命老區(qū)品牌效應(yīng)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和地方特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2015年，文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)年收入要達(dá)到10億元以上。引導(dǎo)群眾自主創(chuàng)業(yè)，激活民間資本，支持金融、中介、老齡等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)為支撐，城鄉(xiāng)共同發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)新格局。

以增強(qiáng)發(fā)展活力為重點(diǎn)，全力推進(jìn)改革開放。一是不斷深化農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)改革，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制；積極推進(jìn)教育、文化等事業(yè)單位分類改革、績效工資制度改革和人事制度改革，規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織；繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好基本藥物制度建設(shè)和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作；推進(jìn)行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。二是圍繞“六大產(chǎn)業(yè)”延伸、升級和多元，強(qiáng)化項(xiàng)目庫建設(shè)，主動(dòng)承接先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入東北振興，打造全方位、寬領(lǐng)域、高水平的對外開放新格局。堅(jiān)持抓大不放小，加大對環(huán)境無污染、市場前景好、財(cái)政貢獻(xiàn)率大、科技含量高的中小項(xiàng)目的引進(jìn)和培育?！笆濉逼陂g，每年至少引進(jìn)2個(gè)以上固定資產(chǎn)投資超億元的企業(yè)和項(xiàng)目，全縣招商引資額超過300億元。2012年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到90億元，力爭突破100億元。三是進(jìn)一步做好立項(xiàng)爭資、項(xiàng)目儲(chǔ)備和編制工作，把握政策機(jī)遇，努力爭取上級更多的項(xiàng)目和資金投入?！笆濉逼陂g，全縣立項(xiàng)爭資額必保達(dá)到20億元以上。四是加強(qiáng)優(yōu)化投資發(fā)展服務(wù)環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，營造廉潔高效、透明公開的政務(wù)環(huán)境；進(jìn)一步提高政府機(jī)關(guān)工作人員的工作效率和依法行政、文明服務(wù)水平，營造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境；進(jìn)一步健全社會(huì)信用體系，規(guī)范整頓市場秩序，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造競爭有序的市場環(huán)境；以環(huán)境的大改善促進(jìn)招商的大開放、事業(yè)的大發(fā)展，營造寬松有利、銜接順暢的政策環(huán)境。

以和諧平安開魯建設(shè)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是著力改善民生。加大教育投入，合理配置教育資源，確保全縣中小學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)樓房化并達(dá)到國家級抗震標(biāo)準(zhǔn)，今年上半年完成13所公辦幼兒園建設(shè)；全面提高教師素質(zhì)，提升教育水平，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均等化。加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，改善縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生條件，招錄優(yōu)秀人才充實(shí)到農(nóng)村衛(wèi)生院，到2015年，農(nóng)村衛(wèi)生院全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)文化網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)公益性文化與非公益性文化產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。“十二五”期間，社會(huì)養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、救助保障等社會(huì)保障的城鄉(xiāng)覆蓋率達(dá)到100%，使城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)均等化；加大保障性住房工作力度，著力解決低收入家庭住房困難問題，加大農(nóng)村危土房改造力度，到“十二五”未，農(nóng)村住房磚瓦化率由現(xiàn)在的92%達(dá)到100%。大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題；完成縣域內(nèi)303線一級路、開東線二級路和民開線、寶開線公路改造工程、集通鐵路復(fù)線建設(shè)工程，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)小區(qū)道路建設(shè)和通村油路、水泥路建設(shè)工程，到2015年，使全縣70%的行政村實(shí)現(xiàn)通油路或水泥路；完成新改建農(nóng)電線路1400公里，改造中低產(chǎn)田40萬畝，完成土地整理30萬畝。進(jìn)一步提高科技成果轉(zhuǎn)化水平，到2015年，全縣科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。二是著力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。建立健全信訪工作長效機(jī)制，重點(diǎn)在嘎查村級民主決策管理監(jiān)督、街道社區(qū)管理、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、社會(huì)矛盾排查化解、社會(huì)治安管控、流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)、社會(huì)保障和城市管理等方面提升管理能力和建設(shè)水平，特別是在村級全面推廣“532”民主決策機(jī)制和在街道社區(qū)全面開展“一委、一居、一站”多格組織架構(gòu)新模式，全力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是加強(qiáng)民主法制建設(shè)。充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政職能，扎實(shí)開展“六五”普法工作，加大社會(huì)治安綜合治理力度，全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，全力打造和諧平安開魯。

（作者系開魯縣委書記）