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        淺析環(huán)境損害賠償制度

        2012-12-04 07:12:08柏森
        活力 2012年16期
        關(guān)鍵詞:賠償制度方法

        柏森

        [關(guān)鍵詞]環(huán)境損害;賠償制度;方法

        環(huán)境保護(hù)與永續(xù)發(fā)展已是全民共識(shí)。而環(huán)境權(quán)的確認(rèn)、保護(hù)與實(shí)現(xiàn)是其中的重要環(huán)節(jié)。反觀我國的環(huán)境法制現(xiàn)狀,諸多的立法缺位使環(huán)境權(quán)益的實(shí)現(xiàn)狀況不盡如人意。沒有救濟(jì)權(quán)的權(quán)利結(jié)構(gòu)是不完整的,至于環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域,一方面是環(huán)境損害的嚴(yán)重化,另一方面卻是環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度的落后。我國的環(huán)境損害賠償法的學(xué)理研究和立法,應(yīng)當(dāng)以“國內(nèi)法”為最終目標(biāo),以提供解決環(huán)境損害賠償事項(xiàng)的合理答案為目的。本文對(duì)于環(huán)境損害賠償法制的反思和制度設(shè)計(jì),追求體系化的目標(biāo),重于實(shí)體方面的探討而很少涉及程序內(nèi)容。

        一、環(huán)境損害范圍之確定

        鑒于環(huán)境侵權(quán)的復(fù)雜性,在環(huán)境利益原則下,環(huán)境損害也是多層次的:即有環(huán)境損害,也有人身、財(cái)產(chǎn)損害。有人認(rèn)為:“環(huán)境損害既包括由于排放污染物造成的大氣污染、水污染、土地污染、海洋污染而導(dǎo)致的危害,也包括發(fā)射噪聲,產(chǎn)生振動(dòng)、放射性、電磁輻射、熱能,阻擋日光等對(duì)財(cái)產(chǎn)和人身健康造成的損害。還包括由于建設(shè)和開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)造成的破壞”,筆者以為,環(huán)境影響的造成不以以上列舉之環(huán)境要素為限,環(huán)境損害的范圍也是具有開放性的,立法應(yīng)當(dāng)考慮社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展以及環(huán)境狀況而將其具體化。

        二、環(huán)境損害賠償范圍的確定

        1.一般認(rèn)為,損害賠償范圍應(yīng)當(dāng)包括直接損失,指既得利益的喪失,現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的減損;間接損失,指可得利益的喪失;證據(jù)費(fèi)用、律師代理費(fèi)用等合理費(fèi)用,主要有律師費(fèi)用,調(diào)查取證或制止侵權(quán)等所支付的差旅費(fèi)和報(bào)酬,為查閱搜集證據(jù)材料支付的費(fèi)用,鑒定費(fèi)用、咨詢費(fèi)用等;精神損失。環(huán)境損害賠償?shù)姆秶矐?yīng)及于上述四項(xiàng),不僅包括因環(huán)境影響而致使的直接經(jīng)濟(jì)損失,預(yù)期可得利益的損失,相關(guān)的合理費(fèi)用,也應(yīng)包括精神損害賠償。

        2.限額責(zé)任的規(guī)定。如前所述,環(huán)境損害賠償制度是與責(zé)任保險(xiǎn)制度銜接而互動(dòng)的,這一銜接點(diǎn)便是最高限額責(zé)任,即是環(huán)境損害賠償責(zé)任的上限。在最高限額之外,是環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)的投保范圍。德國環(huán)境責(zé)任法第15條規(guī)定:“賠償義務(wù)人對(duì)死亡、身體和健康負(fù)擔(dān)賠償之最高金額為一億六千萬馬克,對(duì)物之損害賠償之最高金額亦為一億六千萬馬克,只要此一損害由同一環(huán)境影響所造成。當(dāng)由于相同環(huán)境影響造成多數(shù)必須給付的損害,其賠償數(shù)額超過在第一段所稱的各項(xiàng)最高金額,對(duì)各單一損害 賠償依其總額對(duì)本條所規(guī)定最高額之比例減少之?!?/p>

        3.損害賠償數(shù)額的確定?!睹穹ㄍ▌t》119條規(guī)定:“侵害公民身體造成傷害的,應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi),因誤工減少的收入,殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用,造成死亡的并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi),死者生前撫養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用”對(duì)因環(huán)境侵權(quán)行為造成財(cái)產(chǎn)的損害,不管環(huán)境侵權(quán)行為人的主觀過錯(cuò)程度如何,應(yīng)當(dāng)全部予以賠償。對(duì)于因環(huán)境侵權(quán)造成的人身損害引起的財(cái)產(chǎn)損失,應(yīng)根據(jù)人身受損害的程度確定賠償?shù)姆秶唧w為醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)、住院期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)、必要的營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi),治療期間的交通費(fèi)和誤工工資、殘疾賠償金、死亡賠償金、喪葬費(fèi)以及死者生前撫養(yǎng)的人的必要生活費(fèi)用等。

        4.精神損害賠償金。追究精神賠償?shù)哪康脑谟诰葷?jì)肉體痛苦和心理痛苦,撫慰創(chuàng)傷,化解悲痛?!皳嵛拷鹗墙柚泿诺男睦砉δ埽_(dá)成人道主義目的”。精神損害賠償金形式上主要有殘疾賠償金、死亡賠償金、其他精神撫慰金。其數(shù)額的確定不易掌握,應(yīng)當(dāng)視當(dāng)事人具體情況,照顧當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活條件,符合比例原則。

        三、環(huán)境損害賠償?shù)姆椒?/p>

        我國《民法通則》第134條規(guī)定了承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有10種。但以民法視角,侵權(quán)損害賠償?shù)姆椒ㄓ谢謴?fù)原狀或金錢賠償,“以恢復(fù)原狀為原則,金錢賠償為例外,明白無爭”。我國《環(huán)境保護(hù)法》第42條規(guī)定了排除妨礙、賠償損失兩種責(zé)任方式,與環(huán)境侵權(quán)造成損害的多層次對(duì)應(yīng),環(huán)境民事責(zé)任實(shí)現(xiàn)的方法也應(yīng)多樣。但是環(huán)境損害賠償實(shí)現(xiàn)以恢復(fù)原狀,金錢賠償既已足夠。

        1.恢復(fù)原狀。意在對(duì)于造成環(huán)境功能結(jié)構(gòu)損害利益的彌補(bǔ)。涉及不特定公眾乃至后代人的環(huán)境利益,對(duì)于造成環(huán)境損害者,其應(yīng)通過各種努力,以恢復(fù)環(huán)境的應(yīng)有功能和結(jié)構(gòu)狀況,以求代際平衡;在環(huán)境影響而致財(cái)產(chǎn)侵害所生害情形下,回復(fù)原狀的費(fèi)用為環(huán)境侵權(quán)行為加害人主要負(fù)擔(dān),因治理環(huán)境需要高額投入而環(huán)境侵害財(cái)產(chǎn)的主體不是單一主體,因此,加害人必須預(yù)先支付恢復(fù)原狀的費(fèi)用。

        2.金錢賠償。金錢賠償通常發(fā)生于回復(fù)原狀不能的情況下,在所生的環(huán)境權(quán)益不能回復(fù)應(yīng)有狀況時(shí),如造成財(cái)產(chǎn)滅失、健康損害時(shí),受害人可以要求以金錢彌補(bǔ)其損失。

        四、構(gòu)建環(huán)境損害賠償法體系構(gòu)想

        一個(gè)完整的環(huán)境損害賠償制度,必須能同時(shí)兼顧環(huán)境損害被害人與加害人兩方之權(quán)益:一方面能使被害人能真正獲得賠償,另一方面使加害人確實(shí)對(duì)其造成的損害負(fù)責(zé),以符合“污染者付費(fèi)”原則。

        如前所述,環(huán)境損害賠償法是與環(huán)境整治基金和環(huán)境損害強(qiáng)制保險(xiǎn)相結(jié)合互動(dòng)的。環(huán)境損害賠償法賦予環(huán)境損害受害人的請(qǐng)求權(quán),是環(huán)境損害賠償法體系的基礎(chǔ)。同時(shí),為了避免損害數(shù)額過大導(dǎo)致污染制造者無力賠償?shù)那闆r,實(shí)行責(zé)任保險(xiǎn)制度,分散風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)保護(hù)受害人和污染者。在不明污染源所致污染損害場合,采用環(huán)境整治基金機(jī)制,及時(shí)彌補(bǔ)損害。三項(xiàng)制度相互配合,彼此配套,補(bǔ)漏洞,形成完整的環(huán)境損害賠償法體系?!?/p>

        (編輯/穆楊)

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