孫義永

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)；基層黨建；研究

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出“以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作方針，這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期加強黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。統(tǒng)籌基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織在改革發(fā)展穩(wěn)定中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，這對促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展有著重大指導(dǎo)意義。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建資源理論分析

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建資源， 就是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要， 對城鄉(xiāng)基層黨組織所能掌握、支配和動員的各種資源要素進行有效利用、合理開發(fā)、優(yōu)化配置和科學(xué)管理以達到效能的最大化。如何科學(xué)有效地整合城鄉(xiāng)基層黨建資源， 既是一個理論問題， 也是一個現(xiàn)實問題。

組織資源理論認(rèn)為，組織生存的關(guān)鍵是獲取和維持資源的能力，政黨也不例外。政黨作為當(dāng)今世界最重要的組織類型之一，有著與其他一般組織的特征，從而決定政黨也不可避免地受到其所處環(huán)境的約束，需要從環(huán)境中獲取資源。對于執(zhí)政黨而言，政黨潛在的和現(xiàn)實的執(zhí)政資源的數(shù)量、質(zhì)量、開發(fā)利用的方式、利用的程度與水平在很大程度上決定了這個政黨的執(zhí)政能力和長期執(zhí)政的前景。如果執(zhí)政黨缺乏這種能力，就可能面臨丟失政權(quán)的危險。作為客體，當(dāng)政黨組織能夠“被利用”而產(chǎn)生價值關(guān)系進而為執(zhí)政黨提供支持的時候，它就自然成為了執(zhí)政黨的“資源”。組織資源是黨的執(zhí)政資源賴以存在的載體和依托，其要素包含黨員隊伍、組織機構(gòu)和組織方式等。政黨組織資源的豐厚程度，直接關(guān)系到其他執(zhí)政資源的獲得效果。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建資源的制約因素

近年來，各級基層黨組織緊緊圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建工作一體化的目標(biāo)，積極探索，勇于實踐，初步形成了優(yōu)勢互補、整體聯(lián)動的工作局面，不僅把黨的資源優(yōu)勢最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，而且拓寬了基層黨建的視野和空間，為在更高起點上推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了源泉和動力。但是，由于黨建資源整合不到位，還沒有形成合力，黨的基層組織在推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展上存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.城鄉(xiāng)基層黨建沒有形成“一盤棋”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展雖然已成為發(fā)展趨勢，但城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，城鄉(xiāng)“一盤棋”格局還沒有完全形成，制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建共識的形成，如基層黨組織雖然在設(shè)置方面做了一些積極的嘗試，但由于種種原因，黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展仍然不到位，主體較多，各自為戰(zhàn)，政出多門，沒有形成合力，導(dǎo)致工作部署不同步、工作謀劃不同步，存在就農(nóng)村黨建抓農(nóng)村黨建、就城市黨建抓城市黨建的相互割裂的“兩張皮”現(xiàn)象，影響了基層黨建工作的整體開展。

2.城鄉(xiāng)基層黨建體制、機制缺位。新的形勢和任務(wù)賦予了基層黨建工作新的內(nèi)容和要求?；鶎狱h組織雖然在黨建工作方面進行了一些有益的探索，但城鄉(xiāng)基層黨建體制機制缺位，創(chuàng)新的方式不多，存在工作方法比較單調(diào)、工作手段比較陳舊、工作推進不夠有力等問題。特別是對非公企業(yè)黨建、干部選拔任用、高層次人才引進、黨員教育管理，以及部分黨員尤其是農(nóng)村黨員年齡老化、宗旨淡化、能力弱化等問題，難以順應(yīng)時代發(fā)展、形勢變化和群眾期盼，造成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治的初衷難以實現(xiàn)。

3.城鄉(xiāng)基層黨建基礎(chǔ)地位不牢?；鶎狱h建工作缺乏整體性、系統(tǒng)性和針對性，與其他工作聯(lián)系不緊密、協(xié)調(diào)不順暢，缺乏制度化的經(jīng)常性互動。特別是農(nóng)村基層黨建資源相對缺乏，一些基層黨組織對組織建設(shè)重視不夠、執(zhí)政能力不強、干部隊伍結(jié)構(gòu)和布局不夠合理，以及機構(gòu)設(shè)置不全、人員編制偏少等問題，“有黨員無組織、有組織無黨員、有組織無活動”的情況依然存在，不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新要求。

4.城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌渠道不通暢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須加快黨建工作一體化進程，暢通渠道，資源共享，取長補短，否則就失去了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。但在現(xiàn)實的基層黨建工作中，一方面農(nóng)村黨建資源相對匱乏，需要城市的幫助；另一方面城市黨建資源又不能有效支援農(nóng)村，造成城市黨建資源浪費，存在城鄉(xiāng)黨建“兩張皮”現(xiàn)象，致使城鄉(xiāng)黨建不能實現(xiàn)互補共享、有機融合、有效對接，全面落實“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向收益、共同提高”要求的工作重點難以真正體現(xiàn)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建資源的路徑分析

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是新時期加強基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的一項重要工作。各級基層黨組織要把整合黨建資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，作為推動經(jīng)濟社會一體化的根本舉措來抓，立足統(tǒng)籌抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，為新形勢下構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局提供堅強的組織保障。

1.實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步優(yōu)化組織設(shè)置，推動城鄉(xiāng)組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的組織新格局。一要堅持城鄉(xiāng)聯(lián)建。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，把機關(guān)、非公、社區(qū)、農(nóng)村黨建工作全部納入規(guī)劃，積極推進村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建等模式，推動城鄉(xiāng)組織動態(tài)延伸和全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的“大黨建”新格局。同時，要對黨建設(shè)施共享共有，引導(dǎo)城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，切實提高利用率。二要堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動。推行以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、村村互動和黨群部門與黨建弱村、涉農(nóng)部門與經(jīng)濟窮村、政法部門與治安差村共建模式，以強帶弱，共同提高。三要堅持城鄉(xiāng)聯(lián)幫。積極開展機關(guān)黨員干部結(jié)對幫扶困難群眾活動，通過送項目、送資金、送技術(shù)、送溫暖等方式，服務(wù)廣大人民群眾。

2.創(chuàng)新干部培養(yǎng)方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源。適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢，進一步創(chuàng)新干部培養(yǎng)方式，切實建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。一要優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新選拔機制，注重從致富能手、復(fù)退軍人、私營企業(yè)主、大學(xué)生村官的優(yōu)秀分子中選拔進入基層領(lǐng)導(dǎo)班子。同時，選派城市優(yōu)秀干部下基層鍛煉，選拔農(nóng)村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)工作，暢通城鄉(xiāng)干部流通渠道。二要提升干部隊伍素質(zhì)。借助黨校、農(nóng)干校和遠程站點等載體，加強對基層干部科學(xué)發(fā)展觀、法律法規(guī)、行政管理、新農(nóng)村建設(shè)等知識培訓(xùn)，不斷提高思維層次，拓寬知識面，并采取上掛、下派等形式跟班學(xué)習(xí)，取長補短、相互提高，全面提升整體素質(zhì)和能力水平。三要增強干部隊伍能力。實施“基層干部培養(yǎng)計劃”，定期邀請專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部、科技人員授課，不斷增強基層干部“帶頭富、帶領(lǐng)富”的能力和水平，切實培養(yǎng)一批素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精、適應(yīng)基層發(fā)展需要的干部隊伍，進一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

3.發(fā)揮人才最大效用，實現(xiàn)人才共享。人才共享是發(fā)揮人才最大創(chuàng)造力的一種人才資源配置新方式。一要積極鼓勵兼職。凡有兼職能力和兼職時間的人才，鼓勵他們在完成本職工作的前提下，本著互利互惠的原則，在不改變原勞動關(guān)系的情況下，可在企事業(yè)單位之間兼職，從事企業(yè)管理、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、項目開發(fā)等工作。二要積極鼓勵共用。鼓勵人才為社會共有，管理人員和專業(yè)級技術(shù)人員既可為本部門服務(wù)，又可為其他部門服務(wù)。在人才的共同使用中，依法簽訂相應(yīng)的共享合同或協(xié)議，實現(xiàn)利益共享。三是積極鼓勵交流。按照人適其崗、人盡其才的原則，鼓勵各類人才到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線參與技術(shù)開發(fā)、培訓(xùn)、服務(wù)、咨詢等工作，并打破制約人才流動的區(qū)域、身份等限制，建立城鄉(xiāng)互動的人才流動機制，實現(xiàn)人才流動雙向化目標(biāo)。

4.推動城鄉(xiāng)黨員管理服務(wù)體系一體化。著力創(chuàng)新黨員教育管理機制，探索建立城鄉(xiāng)一體化的黨員動態(tài)管理模式，使黨員無論生活、工作在農(nóng)村還是城市，都能融入黨的組織。一要完善教育機制。根據(jù)新時期黨員教育和特點，積極創(chuàng)新形式，提高教育的針對性。通過集中培訓(xùn)、遠程教育、現(xiàn)場培訓(xùn)等形式，加強黨員在政治理論、法律法規(guī)、種養(yǎng)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提高黨員教育工作的針對性和實效性。二要完善管理機制。在加強黨員日常管理的基礎(chǔ)上，切實加強流動黨的管理，對流動黨員相對集中，條件相對具備的地方，依托基層支部建立流動黨支部，實現(xiàn)黨組織對流動黨員管理的全覆蓋。三要完善關(guān)愛機制。構(gòu)建黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，確立村干部報酬正常增長和黨員幫困基金、貧困黨員慰問、老黨員生活補貼等關(guān)愛機制，增強黨員的在黨意識，在各自工作崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。

5.創(chuàng)新體制、機制，形成整體合力。制度建設(shè)是做好一切工作的重要保證。一要建立責(zé)任落實機制。建立黨建工作責(zé)任機制，建立黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同抓，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實的工作機制，做到黨建工作責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位，進一步增強基層黨組織和凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。二要建立經(jīng)費保障機制。建立黨建經(jīng)費保障機制，不斷加大財政對基層黨建工作的經(jīng)費投入，通過采用黨費劃撥、單位自籌、部門支持、社會贊助等多種有效途徑，確?；鶎狱h組織工作和活動經(jīng)費得到有效保障。三要建立獎懲激勵機制。建立城鄉(xiāng)黨建工作聯(lián)席會議機制，定期召開會議，掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)解決存在問題，督促工作平衡開展。采取日常檢查與年度考核相結(jié)合、群眾評議與組織考核相結(jié)合、定性分析與定量考核相結(jié)合的辦法，對基層黨建工作情況進行真實、客觀、準(zhǔn)確的評價，結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)，對成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾滿意的基層黨組織，給予表彰獎勵；對工作重視程度不夠、成效不明顯的，進行嚴(yán)肅通報批評，追究有關(guān)人員責(zé)任，限期整改到位。從而形成獎優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向，不斷激發(fā)基層黨組織工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抓黨建的合力，使基層黨建工作水平有新的飛躍，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。□

（編輯/惠霞）