□云光中

全面推進(jìn)達(dá)拉特旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)

□云光中

一、重振達(dá)拉特旗是全市重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

達(dá)拉特旗曾是鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)總量最大、最具發(fā)展活力、最為繁華富裕的地區(qū)，在旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造過許多第一，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出過重大貢獻(xiàn)。但是長(zhǎng)期以來，受國(guó)家戰(zhàn)略、資源開發(fā)等因素的影響，達(dá)拉特旗在全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)滯后。2011年，達(dá)拉特旗經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占鄂爾多斯市的12.5%，地方財(cái)政收入僅占全市的 7.6%，人均財(cái)政收入僅為全市平均水平的38.8%。作為鄂爾多斯市北窗口的達(dá)拉特旗，與包頭市隔河相望，城鄉(xiāng)面貌反差巨大。支持達(dá)拉特旗加快發(fā)展，既是達(dá)拉特旗自身發(fā)展的要求，也是鄂爾多斯市總體發(fā)展的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

當(dāng)前，達(dá)拉特旗加快發(fā)展、跨越發(fā)展，有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有機(jī)遇。達(dá)拉特旗地處呼包鄂“金三角”腹地，是鄂爾多斯距離大市場(chǎng)最近的旗區(qū)，具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；境內(nèi)210國(guó)道、包茂高速、包西鐵路縱貫?zāi)媳保诮ㄔO(shè)的沿河鐵路、高等級(jí)公路橫穿東西，距離包頭機(jī)場(chǎng)不到25公里，是重要的交通樞紐；達(dá)拉特旗煤炭、水資源富集，探明煤炭?jī)?chǔ)量100億噸，黃河過境178公里，具備水煤組合、發(fā)展能源化工的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；達(dá)拉特旗是國(guó)家重要的商品糧基地，沿河黃灌區(qū)53萬(wàn)畝，占全市水澆地的56.4%，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的條件非常優(yōu)越。達(dá)拉特旗處于沿河經(jīng)濟(jì)帶、呼包鄂城市群等經(jīng)濟(jì)區(qū)域的交錯(cuò)重疊處，幾大戰(zhàn)略在達(dá)拉特旗聚焦，為鞏固提升達(dá)拉特旗在全市發(fā)展大局中的重要戰(zhàn)略地位帶來了重大機(jī)遇。這些年，全旗上下艱苦奮斗、勵(lì)精圖治，著力開展招商引資，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，為更好更快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。鄂爾多斯市委、政府將達(dá)拉特旗確定為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，這是繼鄂前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)、杭錦旗扶貧開發(fā)示范區(qū)建設(shè)后，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大實(shí)踐創(chuàng)新，是為加快達(dá)拉特旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高達(dá)拉特旗各族人民生活水平作出的重要決策。

二、以產(chǎn)業(yè)振興和城市重構(gòu)推動(dòng)達(dá)拉特旗跨越式發(fā)展

達(dá)拉特旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城市化和新農(nóng)村新牧區(qū)、民生社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等方面。做好這項(xiàng)工作，必須突出工作重點(diǎn)，明確工作著力點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)為突破口，推動(dòng)達(dá)拉特旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第一，大力度推進(jìn)新型工業(yè)化，打造沿黃現(xiàn)代化工業(yè)集聚區(qū)。達(dá)拉特旗要加快發(fā)展，就必須堅(jiān)持工業(yè)化帶動(dòng)。要牢固樹立工業(yè)立旗理念，加快資源開發(fā)，突出項(xiàng)目支撐、園區(qū)承載、基地帶動(dòng)、科技引領(lǐng)，著力培育發(fā)展煤電、煤化工、冶金、建材、光伏、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高端主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)集聚、多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。堅(jiān)持以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，依托樹林召工業(yè)園區(qū)，全力推動(dòng)一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、科技含量高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地，盡快形成5000萬(wàn)噸煤炭、650萬(wàn)千瓦電力裝機(jī)、1000萬(wàn)噸鋁及鋁深加工、100條陶瓷生產(chǎn)線產(chǎn)能，建設(shè)自治區(qū)重要的新型能源化工基地和冶金建材產(chǎn)業(yè)基地。以“雙百億”工程為抓手，打造大園區(qū)大企業(yè)，著力培育營(yíng)業(yè)收入超百億元、過千億元的強(qiáng)企方陣，培育一批與大企業(yè)、大項(xiàng)目協(xié)作配套的中小企業(yè)；加快推進(jìn)三坰梁—福源泉—風(fēng)水梁一體化建設(shè)，全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平，努力把達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚能力突出的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，形成鄂爾多斯乃至沿黃地區(qū)最為強(qiáng)勁、最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

第二，大力度推進(jìn)城市化，打造鄂爾多斯副中心城市。達(dá)拉特旗要在呼包鄂城市群發(fā)展中快速崛起，就必須高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地建設(shè)發(fā)展城市。當(dāng)前，達(dá)拉特旗建設(shè)現(xiàn)代化城市開始起步，是十分關(guān)鍵的時(shí)刻。要真正建設(shè)一座能夠承載鄂爾多斯人民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展愿景的百年之城。一要大手筆、大氣魄規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃的眼光、氣魄、水平，直接決定一個(gè)城市的未來。要高度注重城市規(guī)劃的前瞻性，學(xué)習(xí)借鑒包頭規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，既要立足當(dāng)前，著力建設(shè)好現(xiàn)在的鄂爾多斯副中心城市，更要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃好明天的黃河明珠城市，切實(shí)在城市發(fā)展定位、空間布局、功能配備等規(guī)劃設(shè)計(jì)上高起點(diǎn)、大手筆，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市，形成與包頭融合互動(dòng)、交相輝映的城市發(fā)展格局。二要大力度、大投入推動(dòng)建設(shè)。圍繞做大、做強(qiáng)、做美城市，大力度推進(jìn)舊城改造，力爭(zhēng)2至3年內(nèi)完成舊城區(qū)改造，新城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，一個(gè)能夠容納50萬(wàn)人口的城市框架基本形成。實(shí)施大規(guī)模的城市建設(shè)改造，必須有大量的資金作支撐。要拓寬視野，以改革創(chuàng)新的思路，將市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用到城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，搞活土地、金融要素，突破資金、項(xiàng)目瓶頸，以大投入推動(dòng)大建設(shè)。三要大突破、大完善城市功能。統(tǒng)籌城市規(guī)模擴(kuò)張與功能完善，堅(jiān)持規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施，配套跟進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合承載能力。要把園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市一體發(fā)展，加快聚集商氣、財(cái)氣、人氣。以發(fā)展高端酒店、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，提升消費(fèi)功能；加快發(fā)展物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)，完善配套服務(wù)功能，努力使城市成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、民生不斷改善的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。四要大改善、大提升品位形象。突出做好城市“綠”和“水”的文章，將黃河水引入城區(qū)，形成城市水系，完善綠地系統(tǒng)，著力打造綠色環(huán)抱、林水相依的生態(tài)格局，為群眾創(chuàng)造綠色、優(yōu)質(zhì)、舒適的生活空間。深入挖掘歷史文脈和文化內(nèi)涵，精心設(shè)計(jì)建設(shè)一批展示地方形象、體現(xiàn)時(shí)代氣息、彰顯人文底蘊(yùn)的標(biāo)志性工程和特色區(qū)塊，塑造個(gè)性、體現(xiàn)特色、展示魅力。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，以“七城聯(lián)創(chuàng)”為載體，加大城市環(huán)境綜合治理力度，徹底解決臟亂差問題，讓城市面貌有脫胎換骨的變化。

第三，大力度推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，打造現(xiàn)代化新農(nóng)村示范區(qū)。充分發(fā)揮沿河地區(qū)土地肥沃、水源豐富、空間開闊、連接城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，按照“集中打造、連片推進(jìn)”的思路，推廣白泥井、恩格貝現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，率先完成沿河傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)改造，著力提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化水平。加快沿河現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和集約化畜牧業(yè)，強(qiáng)化要素配套，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品大品牌，真正把達(dá)拉特旗建設(shè)成為鄂爾多斯的綠色有機(jī)“米糧川”和呼包鄂綠色“菜籃子”基地。積極探索和推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)，大力推廣農(nóng)戶加公司、農(nóng)戶加基地的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃與農(nóng)村牧區(qū)規(guī)劃，以鎮(zhèn)區(qū)和較大的村為中心，大力推進(jìn)村莊整合，改變分散落后的面貌。對(duì)撤村并社中保留的村莊，要加快農(nóng)牧民危舊房改造，每年確定一批重點(diǎn)，力爭(zhēng)“十二五”期間消除土房、危房，從根本上改變農(nóng)牧民居住條件。在沿河交通便捷的地方，集中規(guī)劃建設(shè)居民新村，配套跟進(jìn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)，把河灘分散居住的村民有序搬遷，將分散的土地改造成連片農(nóng)田，既建設(shè)有現(xiàn)代化氣息的新村莊，又發(fā)展大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

第四，解放思想，后發(fā)趕超，重振達(dá)旗雄風(fēng)。推進(jìn)達(dá)拉特旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，必將在更大程度上拓展達(dá)拉特旗的發(fā)展空間，進(jìn)一步凸顯達(dá)拉特旗在呼包鄂城市群的優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)于增強(qiáng)達(dá)拉特旗作為鄂爾多斯副中心城市的引擎作用，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。雖然達(dá)拉特旗目前基礎(chǔ)較差，底子薄弱，但只要達(dá)拉特旗人民同心協(xié)力，充分發(fā)揮好資源、區(qū)位、交通和市場(chǎng)等綜合優(yōu)勢(shì)，牢牢把握呼包鄂一體化和沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大機(jī)遇，達(dá)拉特旗完全有條件在區(qū)域合作中實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。達(dá)拉特旗幾大班子要樹立科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的雄心壯志，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾進(jìn)一步解放思想，開拓奮進(jìn)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。要把全旗上下盼發(fā)展、思富裕的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，引導(dǎo)干部群眾樹立一種敢想敢干、敢為人先的氣魄，不甘落后、奮力爭(zhēng)先的勇氣，自我加壓、持之以恒的韌勁，艱苦創(chuàng)業(yè)、埋頭苦干的精神，以新的思想、新的觀念、新的方法，謀跨越發(fā)展之策，聚跨越發(fā)展之力，奔跨越發(fā)展之路。

（作者系鄂爾多斯市委書記）

責(zé)任編輯：康紅波