王卓然

摘要：濕地被稱為“地球之腎”，與海洋、森林并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)。它作為陸生生態(tài)系統(tǒng)與水生生態(tài)系統(tǒng)過渡的產(chǎn)物，不僅具有豐富的水陸動(dòng)植物資源，還有強(qiáng)大的物質(zhì)生產(chǎn)功能、環(huán)境調(diào)節(jié)能力和生態(tài)效益，在蓄水供水、調(diào)節(jié)地表地下徑流、蓄洪防旱、降解污染物、凈化空氣、維持生物多樣性和為人類提供生產(chǎn)生活資源等方面發(fā)揮著其他生態(tài)系統(tǒng)不可替代的作用。濕地修復(fù)與保護(hù)也是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。本文選取達(dá)拉特旗沿黃濕地為研究對(duì)象，根據(jù)生態(tài)學(xué)原理和科學(xué)發(fā)展觀理論，運(yùn)用文獻(xiàn)綜述法、調(diào)查法等方法，結(jié)合達(dá)拉特旗沿黃區(qū)域現(xiàn)有濕地保護(hù)情況，土地利用結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀的變化，針對(duì)濕地保護(hù)存在的問題，為達(dá)拉特旗沿黃部分區(qū)域今后的規(guī)劃在濕地修復(fù)保護(hù)方面提供若干意見。在今后包鄂新區(qū)——達(dá)拉特旗沿黃部分區(qū)域進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與建設(shè)中，應(yīng)更注重沿黃濕地的修復(fù)與保護(hù)，實(shí)施“生態(tài)+”戰(zhàn)略，依托沿黃優(yōu)質(zhì)濕地、耕地、歷史遺址等生態(tài)人文旅游資源，建設(shè)黃河濕地生態(tài)景觀帶、綠色經(jīng)濟(jì)走廊、歷史文化和黃河國家風(fēng)景線。

關(guān)鍵詞：沿黃地區(qū);濕地;修復(fù);保護(hù);達(dá)拉特旗

1.引言

生態(tài)文明建設(shè)作為黨的十八大明確提出“五位一體”建設(shè)的重要一項(xiàng)，不僅秉持了深植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念中的天人合一的理念，也是國家建設(shè)的需要和世界發(fā)展的趨勢(shì)。老子曰：“人法地，地法天，天法道，道法自然?！币馑际牵喝藗円栏接谕恋厣顒谧?，繁衍生息;土地依據(jù)于天氣而寒暑交替，孕育萬物;天氣則依據(jù)于大“道”而運(yùn)行變化，排列時(shí)序;大“道”則依據(jù)自然之性，順其自然而成其所以然。而這所謂的“大道”也就是我們所說的科學(xué)發(fā)展觀，是我們每一個(gè)人實(shí)現(xiàn)理想、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的康莊大道，也是我們國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“大理念”“大想法”。在這種的大理念、大想法背景下，就要求我們要有保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的意識(shí)。

濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是后備土地資源的主要組成部分。濕地與人類的生存、繁衍、發(fā)展息息相關(guān)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一[l]。黨的十八大報(bào)告已明確要擴(kuò)大濕地面積，國家對(duì)江河湖泊的濕地管理做出了嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)的建立也進(jìn)行了大力的支持，濕地面積指標(biāo)也納入國家“十三五規(guī)劃綱要”，在《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》提出，通過實(shí)行濕地面積總量管控，落實(shí)地方各級(jí)政府濕地保護(hù)的主體責(zé)任，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)到2020年濕地面積不低于8億畝的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)[2]。這標(biāo)志著濕地保護(hù)工作必須放在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局中來謀劃和布局，必須與國家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。這是黃河綠色發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。所以做好達(dá)拉特旗沿黃區(qū)域濕地修復(fù)、保護(hù)和管理對(duì)黃河生態(tài)保護(hù)和沿岸人民生活環(huán)境的改善具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.濕地保護(hù)存在的問題

2.1相關(guān)法律法規(guī)體系不完善

國家對(duì)河湖濕地沼澤的管理提出了明確的要求，也制定了具體的管理規(guī)定。但由于全社會(huì)尚未具備對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)維持環(huán)境質(zhì)量、影響環(huán)境承載力等重要功能的正確而全面的認(rèn)知，一些地方還存在著侵占濕地的現(xiàn)象，招商引資、旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)圈地私人租用，讓黃河濕地被蠶食侵占，上游地區(qū)濕地的破壞，對(duì)中下游沿黃地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的影響尤為嚴(yán)重。嚴(yán)格規(guī)范政府行為，立法保護(hù)濕地的這支“利箭”已經(jīng)搭在生態(tài)文明建設(shè)這把“強(qiáng)弩”上不得不發(fā)，箭簇直指破壞濕地的“靶子”。

2.2保護(hù)預(yù)警機(jī)制不健全

沿黃流域濕地保護(hù)仍存在著一系列待解決的問題，有思想認(rèn)識(shí)上的偏差和不到位，也有歷史遺留問題，但根本原因是“最嚴(yán)格”的濕地保護(hù)制度、濕地?fù)p害賠償制度和問責(zé)制度沒有被實(shí)施，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的行動(dòng)自覺性沒有被帶動(dòng)。

2.3管理體制不協(xié)調(diào)、不順暢

黃河流域濕地的管理涉及相關(guān)盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)、自然資源管理、農(nóng)林水利、城建旅游等各個(gè)部門。同一領(lǐng)域有多個(gè)管理機(jī)構(gòu)，管理目標(biāo)不相容甚至相互沖突，不同空間管理機(jī)構(gòu)溝通不緊密，形成關(guān)于濕地保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和情況不能互聯(lián)互通，共享交流的局面，給濕地資源的綜合管理增加很多困難。黃河濕地管理還存在管理部門人員配備不足，管理資金不足，技術(shù)支持薄弱等問題。

2.4規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

一味的為了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)而建設(shè)，沒有制定符合可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，交通運(yùn)輸、工礦倉儲(chǔ)、居民點(diǎn)用地沒有本著保護(hù)濕地的原則進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，導(dǎo)致大量濕地資源遭到侵占，濕地功能區(qū)域嚴(yán)重減少。導(dǎo)致大量濕地資源受到侵蝕，濕地功能區(qū)域嚴(yán)重減少。濕地農(nóng)業(yè)發(fā)展、自然濕地利用和城市發(fā)展仍是自然濕地面積急劇下降的主要原因。隨著土地資源需求壓力的增加，濕地成為最重要的儲(chǔ)備土地資源，功能區(qū)面臨嚴(yán)重萎縮。雖沒有相關(guān)的研究表明濕地的最小功能區(qū)，但它會(huì)影響濕地的功能，濕地面積的減少將不可避免地影響濕地的正常功能。另外，在城市建設(shè)過程中，大量的圍堰濕地和天然濕地轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯竦?，這也是濕地功能區(qū)減少的原因。

3.濕地保護(hù)的對(duì)策和意見

為提高自然濕地保護(hù)率，實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，針對(duì)濕地保護(hù)中存在的法律法規(guī)不完善和管理、保護(hù)、預(yù)警體制機(jī)制不健全等問題，提出以下意見。

3.1制定相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)地方各級(jí)政府濕地保護(hù)責(zé)任主體

為保護(hù)濕地自然保護(hù)區(qū)，維護(hù)濕地生態(tài)功能豐富性和生物多樣性，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，在遵守《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》等有關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的濕地保護(hù)管理辦法、實(shí)施細(xì)則。通過制度規(guī)劃、（非）工程治理、宣傳教育等多種方式對(duì)濕地資源進(jìn)行修復(fù)與保護(hù)。積極組織世界濕地日主題宣傳和主要論文寫作活動(dòng)，提高濕地保護(hù)意識(shí)，開展實(shí)際宣傳活動(dòng)。規(guī)定任何組織和個(gè)人都不得依任何名義、理由侵占紅線內(nèi)濕地，嚴(yán)厲打擊任何侵占生態(tài)紅線內(nèi)濕地的違法違規(guī)行為。各級(jí)政府要履行這一職責(zé)，共同肩負(fù)著保護(hù)“母親河”生態(tài)環(huán)境的重任，完成這一關(guān)乎后代命運(yùn)的光榮而艱巨的歷史使命。

3.2通過實(shí)行濕地面積總量管控，建立濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)

為保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境，在濕地沼澤分布較為富集的地區(qū)，具備自然保護(hù)區(qū)設(shè)立條件的濕地，應(yīng)當(dāng)依法建立自然保護(hù)區(qū)[3]。應(yīng)盡快確定轄區(qū)內(nèi)沿黃濕地面積，申報(bào)建立各級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園，劃定濕地保護(hù)紅線，這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，也是落實(shí)國家限制開發(fā)主體功能區(qū)政策的具體舉措。在各濕地公園保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)站可以根據(jù)需要，設(shè)置數(shù)據(jù)閾值報(bào)警，當(dāng)觀測(cè)某一氣象要素超過報(bào)警值時(shí)，可以設(shè)置郵件發(fā)送提醒，同時(shí)該站使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，具有非常高的及時(shí)性。對(duì)在城市規(guī)劃中確定的濕地保護(hù)和控制的地域界線劃定藍(lán)線，規(guī)定保護(hù)要求和控制指標(biāo)[4]。

2017年初，達(dá)拉特旗烏蘭淖爾國家濕地公園通過專家實(shí)地考察論證和評(píng)審，標(biāo)志著達(dá)拉特旗濕地資源保護(hù)管理工作向前邁出重要一步，對(duì)推進(jìn)包鄂新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。位于鄂爾多斯市達(dá)拉特旗境內(nèi)的烏蘭淖爾國家濕地公園，園區(qū)規(guī)劃總面積13573.2畝，公園內(nèi)濕地總面積9651.45畝，占公園總面積的71.11%。地處庫布其沙漠與黃河沖積平原的過渡地帶的烏蘭淖爾濕地，是阻擋庫布其沙漠北侵的天然生態(tài)屏障，對(duì)提高黃河上游水質(zhì)及增加黃河中下游生態(tài)安全具有非常重要的意義。與此同時(shí)，烏蘭淖爾濕地是鳥類遷徙的重要通道和中轉(zhuǎn)站，濕地內(nèi)有包括大天鵝等144種鳥類，有國家I級(jí)、Ⅱ級(jí)保護(hù)鳥類18種。通過國家濕地公園的建設(shè)，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物救護(hù)工作的開展，對(duì)保護(hù)和擴(kuò)大鳥類種群數(shù)量、維持生物多樣性具有重要意義。2017年達(dá)拉特旗烏蘭淖爾國家濕地公園已被納入了全國國家濕地公園名錄，達(dá)拉特旗政府也已將推動(dòng)烏蘭淖爾國家濕地公園建設(shè)寫入了達(dá)拉特旗2017年政府工作報(bào)告中[5]。

3.3推進(jìn)濕地資源管理制度改革，區(qū)域聯(lián)動(dòng)共同保護(hù)濕地資源

濕地保護(hù)作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)濕地生態(tài)資源的保護(hù)將會(huì)受益于全社會(huì)，建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)形成長期穩(wěn)定的資本投資機(jī)制具有至關(guān)重要的“推手”作用，可以實(shí)施濕地保護(hù)管理措施。及時(shí)確定黃河沿岸的濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園，及時(shí)建立濕地分層管理模式。濕地生態(tài)系統(tǒng)是等級(jí)系統(tǒng)，不同層次上的濕地生態(tài)系統(tǒng)，不同層次上的濕地生態(tài)系統(tǒng)具有不同的特征和功能，其重要性、保護(hù)的優(yōu)先性和管理的目標(biāo)也不同，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，應(yīng)集中有限的國家濕地保護(hù)工程和濕地保護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目資金及社會(huì)其他資金于重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。

各部門應(yīng)以創(chuàng)新作為增強(qiáng)國土資源事業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，加快構(gòu)建濕地資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、構(gòu)建統(tǒng)一的濕地資源資產(chǎn)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、建立縣域空間用途管制制度、開展?jié)竦刭Y源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)預(yù)警[6]，也應(yīng)該將濕地生態(tài)補(bǔ)償制度要像耕地補(bǔ)償制度一樣建立健全起來[7]。各管理機(jī)構(gòu)要落實(shí)，各崗位專業(yè)人員要到位，經(jīng)費(fèi)要保證?？梢圆扇⊥娱L制類似的濕地保護(hù)責(zé)任追究制度，責(zé)任具體，追究嚴(yán)肅。通過生態(tài)技術(shù)或生態(tài)工程修復(fù)或重建退化或消失的濕地，再現(xiàn)其干擾前的生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能。建議由包、鄂兩市林業(yè)局、環(huán)保局、國土局等各單位牽頭，組織有關(guān)各級(jí)部門，聯(lián)合保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)、各社會(huì)團(tuán)體代表、科研單位及院校、相關(guān)企業(yè)和社區(qū)、村委會(huì)代表成立管委會(huì)，對(duì)兩市貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于黃河濕地保護(hù)工作情況進(jìn)行互檢互查，相互交流學(xué)習(xí)濕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，積極組織世界濕地日主題宣傳和主要論文寫作活動(dòng)，提高濕地保護(hù)意識(shí)，開展實(shí)際宣傳活動(dòng)。督促兩市相關(guān)部門把黃河濕地生態(tài)保護(hù)工作提上議事日程，建立區(qū)域濕地聯(lián)合資源保護(hù)體系。實(shí)施“綠水青山金山銀山”的理念，保護(hù)“母親河”，調(diào)動(dòng)政府保護(hù)黃河生態(tài)資源的積極性，共建一河兩城生態(tài)綠色、人文智慧新區(qū)。

3.4科學(xué)制定功能區(qū)規(guī)劃，合理開發(fā)利用濕地

加強(qiáng)沿河濕地綜合治理，開展退耕還濕工作，完善濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)體系和保護(hù)管理體系，嚴(yán)格保護(hù)周邊地區(qū)景觀生態(tài)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和管理。在東、西捉鱉灣和龍頭拐區(qū)域內(nèi)分別建設(shè)3個(gè)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)[8]。自然生態(tài)保護(hù)區(qū)是動(dòng)植物、微生物物種及其群體的天然儲(chǔ)存庫，為生態(tài)系統(tǒng)提供天然的本底，是進(jìn)行科學(xué)研究的天然實(shí)驗(yàn)室，是活的自然博物館，是向群眾普及自然界知識(shí)和宣傳自然保護(hù)的重要宣傳站，也是人民群眾開展旅游活動(dòng)的理想場(chǎng)所[9]。按功能可將自然保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)是指區(qū)內(nèi)保存較為完好的天然狀態(tài)的濕地生態(tài)系統(tǒng)及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布區(qū);緩沖區(qū)只允許從事科研活動(dòng);實(shí)驗(yàn)區(qū)則是指可以開展旅游活動(dòng)的區(qū)域，并設(shè)立界標(biāo)，實(shí)行分區(qū)管理[10]。

禁止任何單位和個(gè)人擅自進(jìn)入核心區(qū)，如確因科學(xué)研究需要進(jìn)入核心區(qū)的，應(yīng)當(dāng)向保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)自治區(qū)濕地保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后方由當(dāng)?shù)刂鞴懿糠峙汕蚕嚓P(guān)人員陪同進(jìn)入。緩沖區(qū)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從事科研觀測(cè)、考察活動(dòng)，需經(jīng)濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可進(jìn)入。實(shí)驗(yàn)區(qū)可以從事科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀游覽等活動(dòng)，從事上述活動(dòng)應(yīng)按照規(guī)定的范圍和路線進(jìn)行。濕地公園可將以上三個(gè)功能區(qū)細(xì)化為：濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、合理利用區(qū)、宣教展示區(qū)、管理服務(wù)區(qū)五大功能分區(qū)[11]。

濕地保育區(qū)是指濕地公園內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性較為良好，生態(tài)敏感性較高的區(qū)域，作為開展預(yù)警、檢測(cè)、保護(hù)等工作的核心區(qū)域，嚴(yán)禁開展任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)管理無關(guān)的其他活動(dòng)?；謴?fù)重建區(qū)是指存在濕地退化、人為活動(dòng)干擾濕地生態(tài)環(huán)境亟待恢復(fù)的區(qū)域。合理利用區(qū)是指可以作為附近居民主要休閑娛樂活動(dòng)場(chǎng)所、便于開展生態(tài)旅游活動(dòng)的區(qū)域。宣教展示區(qū)是指可以結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施布置，便于宣教、可達(dá)性高的區(qū)域。管理服務(wù)區(qū)是指緊鄰城區(qū)道路，交通便利具備一定基礎(chǔ)設(shè)施條件的，用于園區(qū)管理服務(wù)的區(qū)域。

對(duì)于濕地分布較為分散，且周邊均有居民居住，在規(guī)劃時(shí)劃為自然保護(hù)小區(qū)，禁止在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采伐、狩獵、采藥等破壞自然資源和自然景觀的行為。在合理開發(fā)利用濕地時(shí)，應(yīng)設(shè)置濕地開發(fā)閾值，在濕地自然綜合體的特性受到保護(hù)的前提下，濕地開墾面積的最大限額;在遵循客觀規(guī)律并結(jié)合人類生存需求設(shè)計(jì)和創(chuàng)建濕地的前提下開展?jié)竦亟ㄔO(shè);大力發(fā)展具有濕地特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如濕地農(nóng)業(yè)、泥炭工業(yè)及濕地旅游業(yè)等的濕地經(jīng)濟(jì)。

在包鄂新區(qū)七組團(tuán)中有三個(gè)組團(tuán)都是依托優(yōu)秀的濕地資源帶動(dòng)新區(qū)建設(shè)，其中位于達(dá)拉特旗的馬蘭湖生態(tài)主題休閑度假產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，將在未來的新區(qū)建設(shè)中，依托高鐵和機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化生態(tài)濕地和田園風(fēng)光的空間環(huán)境。大力引進(jìn)有關(guān)主題娛樂的知名企業(yè)，培育配套產(chǎn)業(yè)，形成自治區(qū)乃至西北地區(qū)的知名休閑度假勝地。

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