劉繼斌 徐伶利 張春麗

（1.東北師范大學，吉林 長春 130024；2.吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，吉林 長春 130061；3.中國科學院，吉林 長春 130012）

1.引言

城鎮(zhèn)化的空間概念歷來是地理學者研究城鎮(zhèn)化問題的出發(fā)點和落腳點[1]，并且這些研究多集中于區(qū)域發(fā)展研究，其研究對象由城市的集聚發(fā)展不斷向大都市區(qū)、世界城鎮(zhèn)體系[2]方向拓展，如中國的珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)化研究[3-5]，其城鎮(zhèn)化的研究思路在實際應用中被區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃廣泛采用，并落實到城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域空間策略方面，進而建立區(qū)域空間結構體系，成為引導區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境保護的重要支撐。

吉林省國土總面積18.7萬km2，含9個地市州和長白山管委會，2009年總人口2739.55萬人，城鎮(zhèn)化水平為53.32%，地區(qū)生產(chǎn)總值為7278.75億元。是中國東北地區(qū)的內(nèi)陸省份，是全國重要的交通運輸設備制造業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地和商品糧基地。其城鎮(zhèn)化過程和軌跡受計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟體制的雙重影響特征明顯，由此衍生的老工業(yè)基地振興、資源型城市轉型及區(qū)域生態(tài)環(huán)境本底共同作用于吉林省城鎮(zhèn)化的空間選擇，使得吉林省城鎮(zhèn)化的空間策略與區(qū)域支撐體系更具有典型性和代表性，也使得研究吉林省城鎮(zhèn)化空間策略與空間體系構建更具有借鑒意義。

2.吉林省城鎮(zhèn)化特征與問題

2.1 城鎮(zhèn)化水平特征

2009年底，吉林省城鎮(zhèn)化水平為53.32%，高于全國46.59%的平均水平。根據(jù)美國學者諾瑟姆的城市化發(fā)展階段理論[6]，吉林省城鎮(zhèn)化歷程應處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的第二個階段（城鎮(zhèn)化水平在30%-70%之間），即快速城鎮(zhèn)化階段。根據(jù)美國經(jīng)濟學家H·錢納里等人的經(jīng)濟發(fā)展階段理論[7]對吉林省經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化進行考察，可以發(fā)現(xiàn)：吉林省人均GDP、輕重工業(yè)比重及非農(nóng)從業(yè)人員比重都反映出吉林省剛步入工業(yè)化中期階段，而城鎮(zhèn)化水平指標卻表現(xiàn)出處于工業(yè)化后期階段特征。因此可以說吉林省沒有表現(xiàn)出我國其他省區(qū)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的特征，相反卻是城鎮(zhèn)化快于工業(yè)化。

表1 吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展階段指標

上述特征產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：一是建國初期的重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略雖然帶來了大中城市人口的急劇增長，完整的產(chǎn)業(yè)體系未得到良好發(fā)展又造成產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的持續(xù)拉動乏力；二是吉林省存在大量的林、礦業(yè)人口和農(nóng)墾人口，進一步拉高了城鎮(zhèn)化水平；三是礦產(chǎn)漸趨枯竭、林業(yè)限采政策及農(nóng)墾技術提升帶來的剩余人口使近幾年吉林省城鎮(zhèn)化水平增長較慢；四是長期以來實施的“先生產(chǎn)后生活”政策使得城鎮(zhèn)建設滯后，不利于產(chǎn)業(yè)和人口要素集聚。

圖1 吉林省縣市城鎮(zhèn)化水平圖

圖2 吉林省縣市經(jīng)濟密度圖

2.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展空間特征

吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間特征主要表現(xiàn)在地帶性特征、與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)兩個方面。從各縣（縣級市）域單元城鎮(zhèn)化水平來看，吉林省中部地區(qū)縣（縣級市）城鎮(zhèn)化水平最低，很多縣市不足25%；西部地區(qū)次之，城鎮(zhèn)化水平多為30%左右；而東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平最高，多數(shù)縣市在40%以上。從吉林省各縣（縣級市）經(jīng)濟密度（地均GDP）空間分布來看，中部地區(qū)最高，而東、西部地區(qū)經(jīng)濟密度較低，與城鎮(zhèn)化水平的地帶特征剛好相反。由此可見，吉林省各地區(qū)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展水平發(fā)展并不同步。

究其原因，吉林省中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達，農(nóng)業(yè)人口密集，城鎮(zhèn)化水平偏低。東西部由于林場、農(nóng)場數(shù)量較多，農(nóng)墾工人相對集中，提升了東、西部各縣（縣級市）的城鎮(zhèn)化水平。從中可以發(fā)現(xiàn)，吉林省中部地區(qū)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展水平基本相當，而東、西部城鎮(zhèn)化水平超前于經(jīng)濟發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。

2.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化支撐能力有待增強。吉林省遠離經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，且對外交通聯(lián)系能力不強，使得吉林省地市、縣（市）難以成為發(fā)達地區(qū)一級產(chǎn)業(yè)轉移地；長期以來國家對吉林省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資多集中在大中城市，且多為重化工產(chǎn)業(yè)，從而使得吉林省縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，全省主導產(chǎn)業(yè)除了汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工外，沒有形成多元化發(fā)展格局。特殊的區(qū)位交通特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程使得吉林省地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐能力不足。

二是城鎮(zhèn)經(jīng)濟對就業(yè)吸納能力不強。大城市發(fā)展不強，中小城市發(fā)展不優(yōu)是吉林省城鎮(zhèn)經(jīng)濟的基本特征。在2009年全國城市綜合競爭力評估中，吉林省綜合競爭力排在全國第11位，省會城市長春僅排在第38位[8]。中小城市發(fā)展不優(yōu)主要表現(xiàn)在吉林省城市規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集聚能力不強，資源型、傳統(tǒng)型和國企地位突出，人口就業(yè)吸納能力有限；同時，大批依托林業(yè)、礦業(yè)興起的小城鎮(zhèn)在資源漸趨枯竭及國家資源開采政策調(diào)整的背景下，更是存在大量的失業(yè)隱患。

三是中部城鎮(zhèn)群人口集聚能力不足。受全球化和再地域化的影響，城鎮(zhèn)群逐漸成為引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。相對發(fā)達地區(qū)，吉林省中部城鎮(zhèn)群的人口密度、城鎮(zhèn)密度、經(jīng)濟規(guī)模都很低，吉林省中部城鎮(zhèn)群的城鎮(zhèn)密度（縣城以上城鎮(zhèn)）在四個同水平的城鎮(zhèn)群中是最小的，僅為2.71個/萬km2，是山東半島的1/2。此外，吉林省中部城鎮(zhèn)群小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模也較小，平均不足1.5萬人。

表2 吉林省中部城鎮(zhèn)群與同水平城鎮(zhèn)群密度比較

四是農(nóng)民“自下而上”城鎮(zhèn)化動力較弱。2008年吉林省鄉(xiāng)村勞動力人口711萬人，占全部從業(yè)人員總數(shù)的55%，鄉(xiāng)村勞動力中從事非農(nóng)行業(yè)比重偏低，低于全國平均水平（36%）。從資源環(huán)境角度分析，吉林省自然資源豐富，環(huán)境對人口承載能力較強，農(nóng)民生活較為殷實，外出務工意愿不強烈，同時戶籍、土地、稅收、社會福利等城鄉(xiāng)分割使得“二元結構”表現(xiàn)明顯，吉林省難以實現(xiàn)“自下而上”的內(nèi)生型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

3.吉林省城鎮(zhèn)化空間策略與結構體系構建

3.1 城鎮(zhèn)化的區(qū)域態(tài)勢與格局

3.1.1 東北區(qū)城鎮(zhèn)空間集聚態(tài)勢格局

在城鎮(zhèn)集聚發(fā)展增強區(qū)域競爭力思路指引下，國家在東北區(qū)批復了遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)三個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞大連、沈陽、長春、哈爾濱興起的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、遼寧中部城鎮(zhèn)群、吉林中部城鎮(zhèn)群、黑龍江哈大齊經(jīng)濟走廊集聚發(fā)展趨勢將更加明顯，東北區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展正逐步由軸線帶動向城鎮(zhèn)群集聚發(fā)展方向轉變。

3.1.2 吉林省與周邊省份的空間競爭關系

目前，東北區(qū)的經(jīng)濟重心主要集中在遼寧沿海和哈大經(jīng)濟軸帶上，大連、沈陽、長春、哈爾濱對空間資源的競爭不斷改變著區(qū)域一體化發(fā)展格局。在吉林省層面，長春、吉林仍處于極化發(fā)展階段，對中部城鎮(zhèn)群的輻射帶動作用不明顯，使得南部雙遼、四平、梨樹、東遼、遼源、東豐、梅河口等城市受沈陽吸引作用突出，北部的松原、扶余、榆樹、舒蘭等城市受哈爾濱吸引作用突出。隨著東北東部鐵路通道和西部能源通道的打通，敦化、延吉、通化、白山、白城等城市的外向性將更為明顯，吉林省增強區(qū)域一體化發(fā)展的競爭將更嚴峻。

3.1.3 吉林省內(nèi)部城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展態(tài)勢

受地理條件、城鎮(zhèn)密度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響，吉林省城鎮(zhèn)關系呈現(xiàn)出大松散、小集聚的態(tài)勢。1997版省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的“一群三組團”（中部城鎮(zhèn)群及長白山中南部城鎮(zhèn)組團、圖們江中下游城鎮(zhèn)組團、西部城鎮(zhèn)組團）宏觀層面的城鎮(zhèn)群雖然沒有形成，但區(qū)域內(nèi)部長春—吉林、通化—白山、四平—梨樹、遼源—東遼、松原—前郭、白城—洮南、延吉—龍井—圖們、梅河口—柳河—輝南—東豐、松江河—撫松等城鎮(zhèn)集聚發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)，迫切要求吉林省提高次區(qū)域層面組團城鎮(zhèn)之間的交通通達性，以實現(xiàn)全省層面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.1.4 吉林省資源環(huán)境的生態(tài)本底

吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)環(huán)境地域差異明顯。東部長白山及其山麓地區(qū)森林系統(tǒng)完整，但建設用地相對緊張，擁有4個國家級自然保護區(qū)，是松花江、牡丹江、鴨綠江、遼河三江一河的發(fā)源地，具有整個東北地區(qū)的物種基因庫和生態(tài)保障功能。西部地區(qū)沙漠化、鹽堿化、草地退化日益嚴重，風沙和沙塵暴逐年加劇，濕地日益萎縮，地下水位普遍下降，直接威脅著中部地區(qū)的生態(tài)安全。因此，吉林省東、西部地區(qū)的首要任務是生態(tài)復本與生態(tài)保護，不宜進行規(guī)?；擎?zhèn)建設，宜走集中型城鎮(zhèn)化道路。相對而言，吉林省中部地區(qū)受到的生態(tài)約束較少，在集約利用和保護耕地的前提下，適宜進行大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 城鎮(zhèn)化空間策略

吉林省城鎮(zhèn)化空間策略要重點把握以下內(nèi)容：一是把握區(qū)域城鎮(zhèn)化特征與問題，解決區(qū)域發(fā)展問題；二是協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護問題，確保區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；三是增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，引導城鎮(zhèn)極化發(fā)展；四是強化城鎮(zhèn)的空間聯(lián)系，提升區(qū)域競爭力。

由此，將吉林省城鎮(zhèn)化空間策略確定為“集聚”發(fā)展策略，即引導人口和發(fā)展要素向生態(tài)環(huán)境壓力較小的中部地區(qū)集聚，向發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒒A好的地區(qū)中心集聚，提升組團城鎮(zhèn)的集聚功能，增強重要交通通道的集聚能力。具體內(nèi)容包括：1.中部強化策略。積極推進長春市高端職能的聚合，提升城市核心競爭力，促進現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)集聚；做大吉林市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強經(jīng)濟實力；促進長吉一體化發(fā)展，提升長吉兩市的輻射、帶動作用，進而培育吉林省中部城鎮(zhèn)群，提升區(qū)域綜合競爭力。2.城鎮(zhèn)極化策略。立足于吉林省城鎮(zhèn)稀疏、人口較少、產(chǎn)業(yè)強市（鎮(zhèn)）少的省情，做強四平、松原、遼源、通化、白山、白城等地級城市，提升延吉、琿春、梅河口、敦化、雙遼、陶（賴昭）五（棵樹）菜（園子）組團、松江河（含原東崗鎮(zhèn)區(qū)）等城鎮(zhèn)職能，形成地區(qū)性中心城市，引導各種生產(chǎn)要素向中心城市聚集，引導城鎮(zhèn)組團發(fā)展，培育區(qū)域經(jīng)濟中心。3.軸帶增強策略。針對吉林省空間聯(lián)系不強、城鎮(zhèn)開放度弱的問題，加強省內(nèi)機場、高速公路、快速鐵路等現(xiàn)代交通體系建設，促進沿線城鎮(zhèn)快速發(fā)展；加強與遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙兩省一區(qū)及周邊國家海港、口岸的銜接，打通對外通道，強化城鎮(zhèn)對外聯(lián)系能力。4.生態(tài)保育策略。保護、改善和培育吉林省東、西部生態(tài)環(huán)境，構筑吉林省乃至整個東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)安全空間體系。對于東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，應選擇用地相對豐富、交通條件便利的地區(qū)進行集中建設，以便于環(huán)境治理；對于西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，應選擇水資源相對豐富、資源富集地區(qū)或交通條件優(yōu)越的地區(qū)進行重點建設。

3.3 城鎮(zhèn)空間結構體系構建

3.3.1 “四軸、兩帶”城鎮(zhèn)軸帶發(fā)展體系

從城鎮(zhèn)化載體空間安排角度，構建吉林省“四軸、兩帶”城鎮(zhèn)軸帶發(fā)展體系。1.“四軸”分別是哈大（哈爾濱－大連）、舒梅（舒蘭－梅河口）兩條縱向發(fā)展軸和琿烏（琿春－烏蘭浩特）、南部門戶兩條橫向發(fā)展軸，通過兩橫兩縱“井”字型軸線的構建，對外實現(xiàn)與更大區(qū)域的空間發(fā)展整合，對內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)之間緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，構筑吉林省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的空間“骨架”。哈大發(fā)展軸、舒梅發(fā)展軸是吉林省經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)域對外經(jīng)濟聯(lián)系的兩條主要通道，要以長吉產(chǎn)業(yè)結構升級為契機，積極培育和推進哈大軸、舒梅軸由交通通道軸向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)軸轉型。南部門戶發(fā)展軸、琿烏發(fā)展軸是貫串吉林省東、中、西部地區(qū)各個主要城鎮(zhèn)的橫向發(fā)展軸，應以長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設為契機，加強交通基礎設施建設，形成吉林省中部地區(qū)向東、西兩翼輻射擴散的功能拓展軸和省域內(nèi)各個城鎮(zhèn)聯(lián)系的交通軸。2.“兩帶”是指東部生態(tài)保育帶和西部生態(tài)恢復帶，重在森林生態(tài)系統(tǒng)、草原濕地生態(tài)系統(tǒng)的保育與恢復，為吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展提供生態(tài)屏障。

3.3.2 “軸帶、基地、集中區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間布局體系

從強化城鎮(zhèn)化動力角度，培育吉林省“軸帶、基地、集中區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間體系。1.“軸帶”是指沿哈大、琿烏、舒梅、南部門戶四條發(fā)展軸和東部邊境生態(tài)發(fā)展帶形成的產(chǎn)業(yè)軸帶。哈大產(chǎn)業(yè)軸重點發(fā)展新型工業(yè)和生產(chǎn)型服務業(yè)，打造東北區(qū)高端產(chǎn)業(yè)軸帶；琿烏產(chǎn)業(yè)軸依據(jù)吉林省東中西資源特色和產(chǎn)業(yè)基礎實施差別化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，引導傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、精細化、本地化發(fā)展；南部門戶軸和舒梅軸要擴大現(xiàn)狀各城鎮(zhèn)的“塊狀”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，鼓勵以民營資本為主的中小企業(yè)快速崛起；東部生態(tài)產(chǎn)業(yè)軸突出長白山為特色品牌，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使其成為我國生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。2.“基地”是指圍繞城市（鎮(zhèn)）密集地區(qū)、產(chǎn)業(yè)高度關聯(lián)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)特色突出地區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)基地。重點突出長吉產(chǎn)業(yè)基地汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務業(yè)、軌道客車、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引導圖們江產(chǎn)業(yè)基地出口加工、對外貿(mào)易、能源礦產(chǎn)、旅游、醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極培育各城鎮(zhèn)組團產(chǎn)業(yè)基地形成。3.“集中區(qū)”是指依托中心城鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，疏解老城區(qū)的已有工業(yè)企業(yè)。

3.3.3 “雙核、多心、四層次”城鎮(zhèn)中心等級體系

從城鎮(zhèn)化推進的角度出發(fā)，形成吉林省“雙核、多心、四層次”城鎮(zhèn)中心等級體系?！半p核”指長春主城區(qū)和吉林主城區(qū)；“多心”指延吉、四平、遼源、通化、白山、松原、白城及琿春、梅河口、敦化、雙遼、松江河、陶（賴昭）五（棵樹）菜（園子）組合城市等地區(qū)性中心城市；“四層次”包括省域中心城市（雙核）、地區(qū)性中心城市、縣城（縣級市）和中心鎮(zhèn)四個層次。“雙核”主要是加快服務業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，疏解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升城市高端職能和輻射帶動作用；地區(qū)性中心主要是發(fā)揮交通、產(chǎn)業(yè)基礎、人才基礎等優(yōu)勢，通過做強產(chǎn)業(yè)支撐吉林省整體經(jīng)濟實力提升，成為城鎮(zhèn)化的重要載體；縣城（縣級市）以工業(yè)集中區(qū)建設為契機，提升城鎮(zhèn)的綜合服務功能，建設地方性產(chǎn)業(yè)基地，促進人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的聚集；中心鎮(zhèn)是根據(jù)吉林省人口稀少特色，加以重點發(fā)展以作為承接上層次中心城鎮(zhèn)輻射及發(fā)展一般加工業(yè)的載體，同時發(fā)揮為農(nóng)村服務的功能。

4.結語

從城鎮(zhèn)化的地域概念出發(fā)，它不是單純的農(nóng)村地域轉化為城市地域，而應體現(xiàn)農(nóng)村地域向城市地域轉化的空間選擇或空間策略，需要與區(qū)域綜合發(fā)展的能力相協(xié)調(diào)，既要體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展導向，又要解決區(qū)域發(fā)展的資源、環(huán)境問題；既要考慮上一層次區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢格局，又要考慮自身城鎮(zhèn)的發(fā)展階段特征、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和空間聯(lián)系，并圍繞此形成空間結構體系。此外，就城鎮(zhèn)化的空間實現(xiàn)途徑而言，還要體現(xiàn)區(qū)域政策、區(qū)域發(fā)展階段等內(nèi)容。具體到吉林省的城鎮(zhèn)化實現(xiàn)途徑：一是借助國家培育長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的政策優(yōu)勢，促進城鎮(zhèn)化的外向發(fā)展和具有特殊功能的節(jié)點城市優(yōu)先發(fā)展，如促進琿春、延吉等城市的發(fā)展；二是進一步發(fā)展哈大交通軸線對沿線城鎮(zhèn)的帶動作用，促進交通軸線向經(jīng)濟軸線轉變；三是適應城鎮(zhèn)化由增長極向極化區(qū)域轉變的趨勢，結合吉林省城鎮(zhèn)集聚發(fā)展和集群發(fā)展特征，培育和促進長吉一體化區(qū)域、延琿（延吉、龍井、圖們、琿春）一體化區(qū)域的城鎮(zhèn)化引領作用，實現(xiàn)吉林省城鎮(zhèn)化的空間戰(zhàn)略意圖。

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