方 元

（中共銅陵市委政策研究室，安徽 銅陵 244000）

現(xiàn)代城市的競爭越來越體現(xiàn)在綜合競爭力上，尤其隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的快速推進(jìn)，增強(qiáng)城市競爭力已成為全球性熱點。在安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，皖江城市帶三分巢湖之后的重新洗牌，使銅陵面臨著新的挑戰(zhàn)。如何面對挑戰(zhàn)，努力建設(shè)“四個之城”，進(jìn)一步提升城市競爭力，已成為“十二五”時期的一項重要課題，這不僅具有理論意義，更具有現(xiàn)實意義。一方面，可以通過對銅陵城市競爭力的研究，能更清楚地了解到銅陵與周邊先進(jìn)城市之間的各種差距；另一方面，可以通過對銅陵城市競爭力的研究，更清楚地了解到銅陵的優(yōu)勢與劣勢，找出問題，有利于提出解決的辦法。

一、城市競爭力的涵義

目前，學(xué)術(shù)界對城市競爭力的觀點不一，主要有以下幾種觀點：

（1）認(rèn)為城市競爭力就是比競爭對手生產(chǎn)更多財富的能力。即一個城市在國內(nèi)外市場上與其他城市相比所具有的自身創(chuàng)造財富和推動地區(qū)、國家或世界創(chuàng)造更多社會財富的能力。城市競爭力綜合反映了城市的生產(chǎn)能力、生活質(zhì)量、社會全面進(jìn)步及對外影響。

（2）認(rèn)為城市競爭力是不同城市競爭者之間競爭相同資源的能力。即要生產(chǎn)財富，首先必須占有資源和要素，并且占有更多的優(yōu)勢資源和要素，才能在市場上具有更大的競爭力和影響力。其總的看法是，認(rèn)為城市綜合競爭力優(yōu)勢與配置、占有生產(chǎn)要素和資源的能力成正比。

（3）認(rèn)為城市經(jīng)濟(jì)占有、配置、利用生產(chǎn)要素和資源主要是憑借著城市經(jīng)濟(jì)實力。就城市經(jīng)濟(jì)來說，競爭力就體現(xiàn)為市場化占有、配置和利用生產(chǎn)要素權(quán)利的大小。競爭力弱，市場化配置資源要素的權(quán)利就小；競爭力強(qiáng)，市場化配置資源要素的權(quán)利就大。同樣，市場化配置資源的權(quán)利大，也反映了競爭力的優(yōu)勢。

（4）認(rèn)為城市綜合競爭力是集聚和擴(kuò)散功能的比較。即一個城市的綜合競爭力是指該城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)集散資源、提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力，是城市經(jīng)濟(jì)、社會、科技、環(huán)境等綜合發(fā)展能力的集中體現(xiàn)。

（5）綜合以上觀點認(rèn)為城市競爭力是指一個城市在競爭和發(fā)展過程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，爭奪、占領(lǐng)和控制市場，以創(chuàng)造價值，為其居民提供福利的能力。(中國社科院倪鵬飛博士)

通過研究，我們贊同中國社科院倪鵬飛博士的觀點。我們在本課題中所研究的城市競爭力，就是指一個城市在競爭和發(fā)展過程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有和轉(zhuǎn)化資源，爭奪、占領(lǐng)和控制市場以創(chuàng)造價值，為其居民提供福利的能力，也就是一個城市與其它城市比較所具有的多快好省地創(chuàng)造財富或價值收益的能力。它具有以下幾個特征：

（一）城市競爭力是一種綜合能力

城市競爭力本質(zhì)上是一個城市的綜合發(fā)展能力，它涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個方面和層次。因此，城市競爭力不是環(huán)節(jié)或局部的能力，而是一種系統(tǒng)合力，其中包括與區(qū)域內(nèi)其它城市分工合作從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高區(qū)域競爭力的能力。中國社科院的倪鵬飛博士在研究國外理論的基礎(chǔ)上進(jìn)而提出了自己獨特的城市競爭力的弓弦模型（城市競爭力主要通過城市產(chǎn)業(yè)競爭和增長的績效表現(xiàn)出來。如果把硬分力比弓，把軟分力比作弦，把城市產(chǎn)業(yè)比作箭，它們相互作用，弓弦質(zhì)量越好，搭配越恰當(dāng)，所形成的力越大，產(chǎn)業(yè)箭射得越遠(yuǎn)，獲得的價值越大）。因此，城市競爭力主要包括硬競爭力和軟競爭力兩部分?！坝病备偁幜Γ饺瞬鸥偁幜?資本競爭力+科技競爭力+結(jié)構(gòu)競爭力+區(qū)位競爭力+設(shè)施競爭力+環(huán)境競爭力；“軟”競爭力＝秩序競爭力+制度競爭力+文化競爭力+管理競爭力+開放競爭力。

（二）城市競爭力是一個相對的概念

同一城市的競爭力隨研究評價范圍不同而表現(xiàn)不一，城市的競爭力不僅取決于城市自身，還取決于競爭對手的強(qiáng)弱，城市競爭力源于城市間的橫向比較。此外，隨選取時點的不同及作用因素的不斷改變，同一城市在不同發(fā)展階段的競爭力也有所不同。

（三）城市競爭力具有動態(tài)性

一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市競爭力的內(nèi)涵會不斷發(fā)生變化；另一方面，一個城市的競爭力也處在動態(tài)的變化中，今天競爭力強(qiáng)并不預(yù)示著明天一定強(qiáng)，今天的落后也并不意味著永遠(yuǎn)落后，每個城市都必須為獲得和保持競爭優(yōu)勢而不斷進(jìn)取。

二、銅陵城市競爭力分析

城市競爭力是個復(fù)雜而具有抽象性的概念，想要通過準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、方法來計算或判斷城市競爭力是無法達(dá)到的。衡量一個城市是否有競爭力，需要建立一套科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，通過選擇一些有代表性指標(biāo)進(jìn)行量化比較，科學(xué)地分析和評價不同城市或同一城市在不同時期和階段的競爭力變化情況，從而直觀地反映城市競爭力強(qiáng)弱或大小，為城市決策層提供依據(jù)。根據(jù)中國社科院倪鵬飛博士的研究成果并結(jié)合銅陵實際，我們建立了八大類29個指標(biāo)體系，作為評判銅陵城市競爭力的依據(jù)（具體見下表1）。

表1 銅陵城市綜合競爭力指標(biāo)體系

科技創(chuàng)新?lián)碛袊腋咝录夹g(shù)企業(yè)數(shù)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值R＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重年專利授權(quán)量年發(fā)電量基礎(chǔ)設(shè)施郵電業(yè)務(wù)量人均道路面積建成區(qū)綠化覆蓋率城市人均居住面積對外開放度外貿(mào)進(jìn)出口總額及增長率實際利用外資及增長率國際旅客數(shù)及旅游外匯收入擁有普通高等院校數(shù)市民素質(zhì)每十萬人中大專以上文化人口每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)每千人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)政府效能單位GDP財政收入單位GDP財政支出單位GDP能耗商務(wù)成本企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)用地出讓價最低標(biāo)準(zhǔn)物價指數(shù)

根據(jù)上述指標(biāo)體系，我們采取比較分析法，以2011年為例，將銅陵與合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶的城市競爭力作一比較（以下數(shù)據(jù)均來自2011統(tǒng)計公報）。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實力。眾所周知，綜合經(jīng)濟(jì)實力是一個地方在一定時期所顯示出來的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的整體力量，它是考量一個地方發(fā)展水平最重要的尺度之一。在綜合經(jīng)濟(jì)實力5項指標(biāo)9個內(nèi)容中，銅陵的人均GDP、財政收入增長率、人均居民儲蓄余額、固定資產(chǎn)投資率、城市居民人均可支配收入和人均消費(fèi)額六項指標(biāo)在皖江城市帶城市中比較靠前，而GDP總量及增長率和社會消費(fèi)品零售總額三項指標(biāo)靠后，總量小而人均數(shù)大是銅陵城市的最大特征。我們必須要清醒地看到：銅陵經(jīng)濟(jì)總量少、地域面積小，長期以來始終是一個“追趕者”的角色，尤其合肥、蕪湖、馬鞍山三市分割巢湖之后，在經(jīng)濟(jì)總量、地域面積上的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，這就迫切需要我們審時度勢，科學(xué)研究我們城市的發(fā)展定位和競爭制高點（具體見下表2）。

表2 綜合經(jīng)濟(jì)實力

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所謂科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展的過程，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源供給結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的狀態(tài)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩項指標(biāo)三個內(nèi)容中，銅陵的二產(chǎn)占GDP比重高，工業(yè)品銷售率也比較靠前，產(chǎn)業(yè)競爭力較強(qiáng)，但二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)層次不高，三產(chǎn)占GDP比重明顯偏低，二、三產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)問題比較突出。而且近幾年來，三產(chǎn)總量占全市GDP的比重呈下降趨勢。服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2003年的37.1%下降到2011年23.4%。目前，銅陵服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，大致相當(dāng)于世界低收入水平國家20世紀(jì)90年代初的水平，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)有的服務(wù)、延伸、增加附加值的功能未能充分發(fā)揮（具體見下表3）。

表3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）科技創(chuàng)新。波特(MichaelPorter)提出，要將現(xiàn)實比較優(yōu)勢與新技術(shù)優(yōu)勢和跨越式發(fā)展思路結(jié)合起來，在充分發(fā)揮本地區(qū)現(xiàn)有比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過培育創(chuàng)新機(jī)制推動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提高。因此，科技創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。在科技創(chuàng)新四項指標(biāo)中，銅陵除了R＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重和實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值略占優(yōu)勢外，在國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)和年專利授權(quán)量上遠(yuǎn)不及合肥、蕪湖和馬鞍山，科技創(chuàng)新能力明顯不足。尤其是銅陵高等院校和科研院所少，無正規(guī)的工科類高校和省部級以上的直屬科研院所，創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技機(jī)構(gòu)、研發(fā)平臺、公共服務(wù)平臺數(shù)量和服務(wù)能力明顯落后于其他先進(jìn)城市（具體見下表4）。

表4 科技創(chuàng)新

（四）基礎(chǔ)設(shè)施。實踐證明，城市的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成是城市規(guī)模的基礎(chǔ)保障，對城市規(guī)模有制約作用。如果城市規(guī)模與城市基礎(chǔ)設(shè)施不相匹配，或超過城市的容量，那么將出現(xiàn)所謂的“城市病”并會削弱城市集聚經(jīng)濟(jì)效益。在基礎(chǔ)設(shè)施5項指標(biāo)中，銅陵除了年發(fā)電量、建成區(qū)綠化覆蓋率領(lǐng)先外，其它三項指標(biāo)都不具備優(yōu)勢，特別是郵電業(yè)務(wù)量和人均道路面積相差甚遠(yuǎn)，說明城市規(guī)模小，人口少是我們的軟肋。尤其是市區(qū)道路總體規(guī)模不足，道路層次偏低，主干道、次干道、支路的長度比例為 16：6：3，而合理的比例應(yīng)為 1：2：4，城市交通設(shè)施相對落后。而且近幾年來，銅陵人口增長相當(dāng)緩慢，2008年，銅陵人口增加了2300人左右，2009年為1000人，2010年僅為216人（具體見下表5）。

（五）對外開放度。一般而言，城市所處的地理位置將對城市的開放和發(fā)展規(guī)模起到?jīng)Q定性的作用。因為地理位置首先決定了城市規(guī)模擴(kuò)大獲取資源的可行性，同時，地位位置決定了城市所能達(dá)到的開放性和交通條件，處于有利位置的城市（如處于陸地或海上、河流交通交匯處）規(guī)模一般都能持續(xù)增長。銅陵位于安徽省中南部，長江下游南岸，地處上海與武漢、南京與九江的正中心，是國家東西交通大動脈和安徽南北交通大動脈的“十”字交匯點，已初步構(gòu)建起了水陸空立體式的交通網(wǎng)路，具備了參與長三角分工的便捷交通條件，全市GDP總量中有一半來自與長三角的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，70%以上的銅產(chǎn)品、60%以上的電子產(chǎn)品、95%以上的水泥、70%以上的紡織品均銷往長三角地區(qū)或通過該地區(qū)銷往全國各地。但在對外開放度3項指標(biāo)6個內(nèi)容中，銅陵除了外貿(mào)進(jìn)出口總額和實際利用外資增長率略占優(yōu)勢外，其它四項指標(biāo)均靠后，對外開放的潛力尚未充分發(fā)揮，遠(yuǎn)不及合肥、蕪湖和馬鞍山的開放水平（具體見下表6）。

表6 對外開放度

（六）市民素質(zhì)。市民素質(zhì)的高低，決定著生產(chǎn)力發(fā)展水平和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，關(guān)系到一個城市的可持續(xù)發(fā)展。在市民素質(zhì)四項指標(biāo)中，銅陵除了普通高等院校數(shù)外，其它三項指標(biāo)都占有絕對優(yōu)勢，說明銅陵市民整體素質(zhì)比較高。但也須清醒地看到，銅陵人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人才大多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，享受國務(wù)院、省政府特殊津貼的專家、市專業(yè)技術(shù)拔尖人才和省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家等占比不到1%，學(xué)科帶頭人和重大項目領(lǐng)軍人才十分稀缺，特別是在新興產(chǎn)業(yè)和跨行業(yè)的高級人才缺乏尤為明顯（具體見下表7）。

表7 市民素質(zhì)

（七）政府效能。政府效能，包括社會效能與組織效能兩個層面。政府的社會效能是從政府對社會產(chǎn)生的效益來確定的，主要取決于政府目標(biāo)與政策的正確性；而政府的組織效能是指政府內(nèi)部組織以較低的行政成本快速實現(xiàn)職能目標(biāo)。在政府效能三項指標(biāo)中，銅陵除了單位GDP能耗較高外，其它兩項指標(biāo)優(yōu)勢明顯，政府宏觀調(diào)控能力較強(qiáng)，行政成本相對較低，說明政務(wù)環(huán)境較好。但隨著皖能電廠擴(kuò)建、國電建設(shè)項目、亞星焦化、富鑫鋼鐵等產(chǎn)能擴(kuò)張，加上有色“雙閃”和銅化大合成氨陸續(xù)上馬，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)銅陵污染總體排放量仍呈上升趨勢，環(huán)境容量將達(dá)到極限（具體見下表8）。

表8 政府效能

（八）商務(wù)成本。城市的商務(wù)成本有兩大類，一類是硬性成本，即勞動力成本等，還有一類是軟性成本，即行政收費(fèi)，政府辦事效率等。從硬性成本看，銅陵在勞動力成本和土地價格上無論是即期或預(yù)期上都處于都處于增長態(tài)勢，銅陵現(xiàn)有的各類工業(yè)園區(qū)土地供給容量越來越小，幾乎處于飽和狀態(tài)，入園門檻越來越高，已與蕪湖差距不大。尤其是銅陵工業(yè)化率高，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對不足，農(nóng)副產(chǎn)品供給長期依賴外地市場，居民消費(fèi)價格較高，生活成本較大，明顯高于周邊城市（具體見下表9）。

表9 商務(wù)成本

（九）總體分析。全面辨證地分析，應(yīng)該說，銅陵城市競爭力縱向比提升較快。近幾年來，圍繞提升城市競爭力，我們不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新城市發(fā)展理念，無論是綜合實力，還是對外形象都得到大幅度躍升。2011年，實現(xiàn)GDP580億元，財政收入115億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21750元，人均指標(biāo)位居全省前列，綜合實力進(jìn)一步增強(qiáng)。尤其是城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革率先突破，社區(qū)綜合管理體制改革“銅陵模式”已在全省推廣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“銅陵模式”也在全國具有較強(qiáng)的典型示范意義。目前，銅陵已成為全省第二個國家衛(wèi)生城市、全國文明城市提名城市、全國殘疾人工作示范市、全省唯一的全國科技進(jìn)步先進(jìn)市和全國雙擁模范城“三連冠”，銅陵的知名度得到進(jìn)一步提升。

但橫向比差距明顯。從GDP總量看，2011年，在全省16個地市中，我們僅比淮北、黃山、池州略高，排在第13位。全省GDP總量超1000億元的有四個，除了省會合肥3636億外，有三個都集中在皖江城市帶，其中蕪湖1568億、安慶1215億、馬鞍山1144億，GDP超800億元還有4個。從區(qū)域競爭看，更是咄咄逼人，合肥作為省會城市，擁有豐富的科教和人文資源，近年來通過城市大建設(shè)大發(fā)展，城市規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)張，全省首位度得到進(jìn)一步提升；蕪湖作為次中心，通過大力發(fā)展汽車裝備制造業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，城市聚集輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)；馬鞍山作為毗鄰南京都市圈的核心城市，擁有馬鋼、星馬等一大批骨干企業(yè)，通過區(qū)劃調(diào)整，發(fā)展的空間和腹地更為廣闊；安慶作為皖西南歷史文化名城，物華天寶，人杰地靈，發(fā)展后勁十足；池州作為一個生態(tài)旅游市，坐擁九華山旅游勝地，隨著江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)體制調(diào)整，大有后來居上之勢。相比較而言，銅陵作為一座資源型城市，由于受資源、環(huán)境等瓶頸制約，我們的優(yōu)勢正逐步喪失，特別是三分巢湖之后，皖江發(fā)展格局已出現(xiàn)了新的變化，面臨著周邊城市新的挑戰(zhàn)。

總的來看，銅陵城市競爭力處在五個城市中下位置，比安慶、池洲要強(qiáng)，跟馬鞍山大體相當(dāng)。銅陵的綜合經(jīng)濟(jì)實力、市民素質(zhì)、政府效能三大指標(biāo)位置靠前，特別是在人均指標(biāo)、衛(wèi)生資源和政務(wù)環(huán)境上占有優(yōu)勢；但在商務(wù)成本上已不具有優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施和對外開放方面，與合肥、蕪湖相比，差距較大，特別是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國家高新企業(yè)數(shù)、旅游外匯收入、人均道路面積上差距明顯，而且在經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模和發(fā)展空間上，更處于劣勢。

根據(jù)中國社科院近幾年來對城市綜合競爭力的排名情況，可以看出，銅陵城市競爭力提升較快，由2009年91名前移到2011年的78名，進(jìn)步了13位。而同期蕪湖進(jìn)步了20位，合肥進(jìn)步了4位，馬鞍山倒退了5位，安慶倒退了33位。最近，中國社科院發(fā)布“2012年中國城市競爭力藍(lán)皮書”透露，比較294個城市10年綜合競爭力指數(shù)變化情況（2002-2012城市綜合競爭力指數(shù)提升情況），合肥競爭力指數(shù)提升較快，超過北京等城市，位居全國第16位，中部排名第一。蕪湖、銅陵、馬鞍山競爭力指數(shù)提升也不遜色，分列第28、29和44位，進(jìn)入前50強(qiáng)。因此，銅陵的城市競爭力優(yōu)勢，比安慶、池洲要強(qiáng)，但比合肥、蕪湖要弱，跟馬鞍山大體相當(dāng)。這也充分證明了我們上述分析結(jié)論的正確。（具體見下表10）。

表10 城市綜合競爭力排名（中國社科院發(fā)布）

三、提升銅陵城市競爭力對策建議

城市競爭力是城市經(jīng)濟(jì)、社會、科技、環(huán)境等綜合發(fā)展能力的集中體現(xiàn)，是一項系統(tǒng)工程。為使銅陵由自然之城走向理性之城，市委、市政府審時度勢，提出了把銅陵建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、精致大氣之城、平安幸福之城的宏偉構(gòu)想。依據(jù)上述對銅陵城市競爭力狀況的分析，我們認(rèn)為必須要正視銅陵基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新和對外開放等方面的差距，高度重視銅陵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模和發(fā)展空間上的“短板”制約，不斷提升銅陵的城市競爭力，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個之城”建設(shè)的針對性。

（一）培育產(chǎn)業(yè)集群，提升以產(chǎn)業(yè)為支撐的核心競爭力

從國內(nèi)外的實踐看，以產(chǎn)業(yè)鏈完備和產(chǎn)業(yè)集中度較高為特征的集群式發(fā)展，已成為當(dāng)今國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式。因此，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城，提升城市競爭力，關(guān)鍵是要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，努力從參與產(chǎn)業(yè)低端競爭向參與產(chǎn)業(yè)中、高端競爭轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)要素的集聚，實現(xiàn)集群化發(fā)展。

一要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力形成“一區(qū)二帶”產(chǎn)業(yè)布局。要積極引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、市場、品牌等要素在園區(qū)內(nèi)整合、調(diào)整、優(yōu)化，著力形成“一區(qū)二帶”產(chǎn)業(yè)布局（“一區(qū)”即由老城區(qū)、新城區(qū)（市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和西湖新區(qū)）組成的產(chǎn)業(yè)區(qū)，“二帶”即由大橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、橫港工業(yè)區(qū)、掃把溝工業(yè)區(qū)組成的南部城區(qū)產(chǎn)業(yè)帶，由獅子山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金橋工業(yè)園、承接產(chǎn)業(yè)園組成的東部城區(qū)產(chǎn)業(yè)帶）；要積極引導(dǎo)老城區(qū)內(nèi)工業(yè)實施“退二進(jìn)三”，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；要積極支持西湖新區(qū)內(nèi)臺灣產(chǎn)業(yè)園和臺灣城的打造；要高度重視市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)銅精深加工、電子材料、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈條中核心企業(yè)的作用，加快形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；要積極依托東部和南部城區(qū)的現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動技術(shù)、資金、人才、裝備等生產(chǎn)要素的高度集聚和有效整合，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地節(jié)約使用、資源集約利用和污染集中治理；要促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、光電、PCB、銅拆解園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，突出謀劃一批牽動性強(qiáng)、科技含量高的重大項目，組織實施重大應(yīng)用示范工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；要進(jìn)一步加大對土地精細(xì)化管理力度，制定工業(yè)用地投資強(qiáng)度和容積率控制指標(biāo)，破除企業(yè)粗放用地模式。對閑置土地，要根據(jù)不同情況予以分類處理，包括收回、下發(fā)督辦通知、限期開工，努力促使全市工業(yè)土地閑置率保持較低水平。

二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性特色性新興產(chǎn)業(yè)。要以大力發(fā)展戰(zhàn)略性特色性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，優(yōu)化銅陵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過形成銅陵特色的產(chǎn)業(yè)集群來塑造與眾不同的個性城市。一方面，要著力探索形成銅陵新型城市化的國際坐標(biāo)。銅陵要堅持產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，形成銅陵新型城市化的國際坐標(biāo)，關(guān)鍵就在于抓住銅產(chǎn)業(yè)鏈延伸這個重點,積極引進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)資源、冶煉、加工、貿(mào)易、研發(fā)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成具有明顯競爭優(yōu)勢的新型銅產(chǎn)業(yè)，努力把銅陵打造成世界銅產(chǎn)業(yè)中心、世界銅標(biāo)準(zhǔn)基地、世界銅交易中心，全力構(gòu)筑集銅冶煉、加工、貿(mào)易和研發(fā)于一體的世界銅都。另一方面，要大力發(fā)展銅陵的戰(zhàn)略性特色性新興產(chǎn)業(yè)。銅基新材料產(chǎn)業(yè)是依托銅陵有色金屬采選煉的雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大力發(fā)展銅加工產(chǎn)業(yè)的衍生產(chǎn)業(yè)；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是銅陵充分利用礦冶重化產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的衍生產(chǎn)業(yè)，也是與銅陵循環(huán)經(jīng)濟(jì)完全對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)；先進(jìn)裝備制造業(yè)也是銅陵具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)。這三個產(chǎn)業(yè)是銅陵目前發(fā)展基礎(chǔ)較好、比較優(yōu)勢明顯的戰(zhàn)略性特色性新興產(chǎn)業(yè)，最有可能發(fā)展成為銅陵未來支柱產(chǎn)業(yè)。因此，要突出發(fā)展銅基新材料、電子基礎(chǔ)材料為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，力爭用5年左右時間，把銅陵建設(shè)成為國家級銅基新材料產(chǎn)業(yè)基地；重點支持城市生活垃圾處理設(shè)備、環(huán)保在線監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備、新型高效脫硫脫硝及除塵設(shè)備、水處理設(shè)備和過濾分離設(shè)備等項目建設(shè)，加快形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；通過加快發(fā)展軌道交通裝備、大型礦冶裝備及安全專用設(shè)備、電子專用設(shè)備及閥門等產(chǎn)業(yè)，著力壯大裝備制造業(yè)。與此同時，要突出發(fā)展支撐銅陵工業(yè)升級的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點在市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)靠近老城區(qū)的結(jié)合部，重點推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中居于生產(chǎn)環(huán)節(jié)上游的科研、信息咨詢、設(shè)計、金融保險以及居于下游的新興的營銷、物流、展銷等行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而形成對工業(yè)增長強(qiáng)有力的支撐。

三要增強(qiáng)配套能力，加快培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的社會化服務(wù)平臺。一方面，要加快金融服務(wù)體系建設(shè)，建立多元化的投融資平臺。尤其要推動政銀企合作向更深層次發(fā)展，重點支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)和重點項目，積極支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的上市公司通過增發(fā)新股和發(fā)行債券等形式拓寬融資渠道。對融資平臺的發(fā)展，我們要加強(qiáng)長遠(yuǎn)謀劃，其發(fā)展方向就是依托政府信用，加快培育一批有競爭力的專業(yè)化經(jīng)營公司。另一方面，要采取政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的方式，大力發(fā)展法律、會計、仲裁、信息、研發(fā)、營銷、廣告等方面的中介服務(wù)業(yè)，打造共性技術(shù)服務(wù)平臺，努力提供完善的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，不斷促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。

（二）拓展城市空間，增強(qiáng)以城市基礎(chǔ)設(shè)施為依托的綜合承載力

以城市基礎(chǔ)設(shè)施為依托的承載力體現(xiàn)為城市的形象魅力和對外吸引力，構(gòu)成了城市的基礎(chǔ)競爭力，是城市化水平的重要標(biāo)志。提升銅陵的城市承載力，關(guān)鍵在有效拓展城市的發(fā)展空間，完善城市的功能系統(tǒng)，改善城市的生態(tài)環(huán)境，以城市魅力和吸引力的增強(qiáng)促進(jìn)城市綜合競爭力的提升。

一要拉開城市骨架，拓展發(fā)展空間。經(jīng)過多年的實踐和論證，構(gòu)建“大銅陵”已經(jīng)成為共識，也是銅陵城市發(fā)展的需要。在西南，我們要與池州謀劃銅池一體發(fā)展，加快銅陵南部城區(qū)和江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃對接，進(jìn)一步彰顯銅陵“依山親水、文化濃郁”的特色；在西北，我們要充分利用普濟(jì)圩農(nóng)場劃歸銅陵區(qū)域的機(jī)遇，加快與無為、樅陽的跨江聯(lián)動發(fā)展，并積極爭取適時將無為、樅陽的部分區(qū)域劃歸銅陵；在主城區(qū)，要重點提升綜合服務(wù)配套能力，突出提升市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，著力以精品意識構(gòu)建西湖新區(qū)，打造湖鏈城市；在東部，重點使金橋工業(yè)園、承接產(chǎn)業(yè)園與東部城區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，進(jìn)一步重視在一橋和二橋之間構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)帶，努力使順安河變成未來“大銅陵”城市的內(nèi)河，不斷對銅陵空間資源進(jìn)行優(yōu)化配置，進(jìn)而使港口建設(shè)與城市發(fā)展相互促進(jìn)，努力以空間的緊湊與集約實現(xiàn)精明增長。

二要加強(qiáng)城市建設(shè)，完善城市功能。要進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)居民的住房條件，重點搞好棚戶區(qū)和危房改造，加強(qiáng)住宅小區(qū)管理，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。要不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)能源系統(tǒng)建設(shè)，提高城市電能、氣能供應(yīng)能力。尤其要加強(qiáng)城市水源與給排水系統(tǒng)建設(shè)，推動生活污水管網(wǎng)、狼尾湖整治和西湖綜合開發(fā)工程建設(shè)，建成危險廢物處置中心項目，著力推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)；要加快城市道路建設(shè)和改造，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局，打通微循環(huán)，完善城市立體化交通體系，提高公交系統(tǒng)的承載能力；要進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，完善政務(wù)服務(wù)中心功能，規(guī)范和減少行政審批，積極探索開展審批權(quán)相對集中試點改革，實現(xiàn)從審批監(jiān)管向便民服務(wù)轉(zhuǎn)變。

三要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，塑造城市形象。要以爭創(chuàng)國家環(huán)境保護(hù)模范城市為載體，以城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為切入點，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綠化體系，建設(shè)環(huán)境友好型城市。要以工業(yè)污染防治、低空環(huán)境污染綜合治理、礦山植被恢復(fù)為重點，實施城市環(huán)境綜合治理工程，促進(jìn)城市與自然的和諧相處；要按照把銅陵建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的要求，突出抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)點項目的建設(shè)，進(jìn)一步支持銅陵有色公司發(fā)展成為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，努力實現(xiàn)“高碳產(chǎn)業(yè)低碳化”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)良性發(fā)展；要重點加快銅礦采空區(qū)塌陷治理、棚戶區(qū)（沉陷區(qū)）危房改造、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、大氣污染及廢渣廢水治理、煙氣脫硫等轉(zhuǎn)型項目建設(shè)，著力解決好歷史遺留問題；要進(jìn)一步將銅陵的天井湖、百蕩湖、鐘鳴、董店、大通等區(qū)域作為生態(tài)保護(hù)區(qū)，切實抓好沿江、沿湖、沿路的綠色景觀建設(shè)，大力推進(jìn)青年生態(tài)園、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、生態(tài)村和生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)，建立永久性綠地保護(hù)制度，加快使銅陵成為綠色生態(tài)家園；要推進(jìn)城市綠化、美化、亮化工程，打造令人神往、讓人留戀的生活環(huán)境，力爭早日把銅陵建設(shè)成為最適宜人居的城市。

（三）創(chuàng)新銅陵文化，提升以銅文化為根基的城市凝聚力

以銅文化為根基的凝聚力體現(xiàn)為銅陵的發(fā)展活力和內(nèi)在凝聚力，構(gòu)成了銅陵的潛在競爭力。銅文化凝聚力包括銅陵的青銅文化積淀、銅文化傳承、城市文明程度等，是相對于城市經(jīng)濟(jì)實力等硬實力的軟實力，是相對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬環(huán)境的軟環(huán)境，是銅陵氣質(zhì)、性格、精神風(fēng)貌和文化品位的集中體現(xiàn)。我們必須要確定更高的文化坐標(biāo)，創(chuàng)新銅陵文化，培育城市精神，提升城市品位，以城市軟環(huán)境的不斷改善，促進(jìn)城市綜合競爭力的提升。

一方面，要挖掘青銅文化積淀，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展銅陵文化。銅陵是中國青銅文明的發(fā)祥地之一，是名副其實的“中國古銅都”。青銅文化的浸染使千年銅都的文脈能夠延續(xù)至今，形成了豐富而獨特的銅文化。因此，我們要創(chuàng)新銅陵文化，就必須從“整理青銅文化之精華，凸現(xiàn)銅文化之特征，融入長江中下游流域文化、皖南徽州文化、佛教文化等多元文化之精神”入手，著力塑造“自信開放、和美大氣、明理敏行”的市民精神，努力形成銅陵特色的新文化，以更加準(zhǔn)確地反映銅陵市域范圍內(nèi)自然資源和人文創(chuàng)造之精華，并以此統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和居民社區(qū)等，走出一條提升城市競爭力的新路；就必須要用銅陵文化的視角審視城市的規(guī)劃、舊城的改造、城市的綠化、美化和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)等問題，積極努力寓銅陵文化內(nèi)涵于城市建設(shè)之中，充分挖掘、全面整合悠久的冶銅歷史資源和青銅文化內(nèi)涵，更加自覺地把牡丹文化、生姜文化等農(nóng)耕文化融入到銅陵文化之中，積極吸收長江文化、徽州文化、佛教文化的精華，塑造具有歷史傳承、與時俱進(jìn)、個性鮮明、博采眾長特色的城市之魂，實現(xiàn)人文景觀和自然景觀的和諧統(tǒng)一。即努力把老城區(qū)建成銅文化濃厚、依山親水、精巧別致、滿城皆景、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的核心區(qū)；把西湖新區(qū)打造成為融政務(wù)、居住、商業(yè)、文體等功能為一體的中心城區(qū)，充分體現(xiàn)鮮明的地方特色和銅陵元素；把東部城區(qū)建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設(shè)施齊全、現(xiàn)代氣息濃厚的魅力新城；把南部城區(qū)建成對接“兩山一湖”，具有長江文化、徽州文化、佛教文化的氣息，以商貿(mào)、物流、旅游等服務(wù)業(yè)為主的濱江新城。

另一方面，要著眼構(gòu)建未來“大銅陵”的需要，加快培育銅陵文化產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展銅陵文化產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)建未來“大銅陵”創(chuàng)造力的源泉和關(guān)鍵所在，文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，未來“大銅陵”之城才立。因此，要構(gòu)建未來“大銅陵”，加快幸福銅陵建設(shè)，就必須加快培育和發(fā)展具有銅陵特色的文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、演藝和藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等四大文化產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展具有銅陵特色的文化產(chǎn)業(yè)方面，建議要深入挖掘銅陵三千年青銅文化的歷史底蘊(yùn)和豐厚內(nèi)涵，努力在富含銅陵元素的(如大銅官山公園、非遺展示與體驗、“青銅帝國”、“皖中南職教基地”等)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)項目上突破，努力打響銅陵文化產(chǎn)業(yè)品牌；在發(fā)展文化旅游業(yè)方面，建議要打造銅文化旅游景點，積極編制“南部生態(tài)旅游區(qū)”項目，鼓勵銅陵南部城區(qū)大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑業(yè)，并加快興建“銅商品一條街”；在發(fā)展文化創(chuàng)意業(yè)方面，建議要充分利用銅陵的“兩鍵錢碼”智能漢字整句輸入技術(shù)在中國和世界處在領(lǐng)先水平的優(yōu)勢，依托錢碼有限公司，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，努力打造“數(shù)字銅陵”；在發(fā)展藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)方面，建議通過實施“皖中南職業(yè)教育基地”工程，以最優(yōu)惠的政策，面向全國，吸引公辦大學(xué)、民辦大學(xué)等各類投資主體來銅興辦民辦高等職業(yè)技術(shù)教育，進(jìn)而帶動文化藝術(shù)人才、文化管理人才及文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才的藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)的發(fā)展。

（四）支持創(chuàng)新創(chuàng)造，培育以人才為核心的科技創(chuàng)新力

培育以人才為核心的科技創(chuàng)新力體現(xiàn)為城市的根本動力，構(gòu)成了城市的終極競爭力，是提高城市綜合競爭力的關(guān)鍵所在。因此，必須要以人才的培育和創(chuàng)新創(chuàng)造能力的增強(qiáng)促進(jìn)城市綜合競爭力的提升。

一要實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊伍。要加快人才隊伍建設(shè)，重點加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設(shè)，把人才作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍。要不拘一格使用人才，大膽起用眼界寬廣、思路開闊、勇于創(chuàng)新的創(chuàng)新型人才。要拓寬視野吸引人才，改進(jìn)人才吸引辦法，大力引進(jìn)各個領(lǐng)域的高層次人才，努力培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)?、全國一流的拔尖人才和領(lǐng)軍人物。要大力發(fā)展職業(yè)教育，把職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)作為教育產(chǎn)業(yè)化的重頭戲，率先在全國創(chuàng)辦高級技術(shù)工人培訓(xùn)基地，努力把銅陵打造成皖中南職教中心，著力為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才儲備和支撐。

二要加快創(chuàng)新步伐，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市，努力在銅基新材料、電子信息等關(guān)鍵技術(shù)和核心領(lǐng)域取得突破，搶占話語權(quán)。要突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)與高等院校和科研院所開展合作，注重發(fā)揮銅產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)兩個產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟的作用，推動建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點打造銅基新材料產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升科研院所成果轉(zhuǎn)化能力，加快創(chuàng)新型企業(yè)培育。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和開發(fā)，努力培育地方特色品牌。與此同時，我們必須要創(chuàng)新思維理念，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新發(fā)展路徑，推進(jìn)全面創(chuàng)新。尤其要積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和保護(hù)，提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，為加速銅陵經(jīng)濟(jì)崛起提供強(qiáng)大動力。

三要建立激勵機(jī)制，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)造的良好局面。增強(qiáng)城市創(chuàng)新力是提高城市綜合競爭力的內(nèi)在要求。要深化人事制度改革，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績相聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機(jī)制、人才評價機(jī)制、選拔任用機(jī)制、合理流動機(jī)制和保障機(jī)制，充分激活人才成長潛力和創(chuàng)造潛能。要營造人才創(chuàng)新創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境，有愛才之心、識才之能、容才之量、用才之策，做到用產(chǎn)業(yè)聚集人才，用項目吸引人才，用事業(yè)留住人才，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供舞臺。要以制度化的方式讓市委、市政府正確的發(fā)展戰(zhàn)略與措施得以長期有效的貫徹執(zhí)行，防止人走事變，保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，努力形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的良好氛圍，在全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚，為提高城市綜合競爭力提供廣泛的智力支持。

總之，提高城市綜合競爭力是一項系統(tǒng)工程，是一個永無止境的實踐過程。只要我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握國際國內(nèi)的發(fā)展趨勢，不斷加強(qiáng)城市綜合競爭力的研究和實踐，努力提高銅陵的核心競爭力、綜合承載力、文化凝聚力和人才創(chuàng)新力，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)培育“四個之城”、建設(shè)幸福銅陵的宏偉目標(biāo)。

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