林一民

（1.華中科技大學 公共管理學院，湖北 武漢 430074，2.?？谑新糜伟l(fā)展委員會，海南 ?？?570312）

關于海南國際旅游島中心城市的建設，具體到旅游工作，無論從理論上還是實踐上，應該回答這樣3個問題：建設什么樣的?？诼糜螛I(yè)？如何發(fā)展海口旅游業(yè)？如何實現(xiàn)?？诼糜螛I(yè)的發(fā)展目標？我們認為，集中到一點，就是要堅定不移地走內涵式旅游發(fā)展道路。旅游業(yè)內涵式發(fā)展道路有3層含義：第一，以經過時間與歷史積淀而形成的屬于海口的文化為靈魂；第二，旅游業(yè)應當遵循規(guī)律，循序漸進，走可持續(xù)發(fā)展道路；第三，依托本地的資源稟賦與特征，確立對路的發(fā)展方向與步驟。

一、?？诼糜螛I(yè)前景規(guī)劃

“十一五”期間打基礎、修跑道，?？诼糜尾粌H實現(xiàn)了對GDP、就業(yè)的強勁拉動，而且通過平臺和通道促進了東西文化交流。旅游業(yè)雖然已成為?？谑袊窠洕闹еa業(yè)，但是破解“邊緣化”、“南熱北冷”和“旅游吸引物不強”3個歷史課題仍然是“十二五”期間面臨的挑戰(zhàn)。就海口市旅游業(yè)而言，“十二五”是一個重要的機遇期和黃金期。

（一）定位要準

凝練旅游發(fā)展戰(zhàn)略，需照顧兩個利益關系。首先，必須服從并服務于城市發(fā)展定位。事實表明，“宜居、宜業(yè)、宜學、宜游”是深入人心的，是經得起?？诮洕鐣l(fā)展實踐檢驗的。其次，按照旅游業(yè)的一般規(guī)律，省會城市是大多數(shù)游客的首選地，?？谧鳛槭铜h(huán)北部灣中心城市，經濟基礎、人口素質、城市建設、區(qū)域輻射能力、政策受惠力度具有獨特區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮著龍頭、窗口、支撐、輻射和示范作用，屬于政務、商務、文化科技與外事交往驅動型旅游城市，而非單純的風景度假資源驅動型旅游城市。這就決定了海口適合構建海島都市“大旅游”產業(yè)體系，構筑多層面、多業(yè)態(tài)、有縱深、能包容的復合型旅游格局?！逗？谑小笆濉逼陂g旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出建設世界一流熱帶濱海休閑旅游目的地城市、我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新示范城市、海南國際旅游島旅游綜合服務中心、南海旅游組織與服務基地。這個判斷與思考集中了各方智慧，其內涵與外延符合上述理由，因此被認可并寫進了?？谑新糜伟l(fā)展總體規(guī)劃。

（二）目標要亮

在政治與文化層面上，?？谟袟l件建成我國中西文化交流的中心。?？趽碛凶鎳鴥汝懫渌鞘袩o法比擬的文化元素，如傳統(tǒng)文化、貶謫文化、海島文化、宗教文化、南下文化、知青文化、南洋文化、開放文化、火山文化、生態(tài)文化等。在經濟上，把?？诮ǔ陕糜螐娛?，要分兩步走：2015年，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重力爭達到8%以上，國內外游客1 200萬人次以上，年均增長12%，實現(xiàn)旅游總收入120億元以上，年均增長13%；2020年，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到12%以上，國內外游客2 300萬人次，實現(xiàn)旅游總收入310億元。

（三）布局要美

海口有2 284km2的土地，136km的海岸線，南渡江入?？谑黔偙钡貐^(qū)的中心和腹地。當前，旅游業(yè)的發(fā)展已經逐步淡化行政界線的限制。?？诼糜尾季謶袷亍皷|進、南優(yōu)、西擴、北拓、中強”的城市空間發(fā)展布局，以主城區(qū)為核心區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以片區(qū)劃分不同功能、特點與形態(tài)，集中力量建設地標性旅游吸引物和主題公園。十二五期間，每個區(qū)至少建設一個以上的旅游拳頭產品，即主題景區(qū)或旅游吸引物?？傮w上，秀英片區(qū)以天利國際會展中心、雷瓊火山口世界地質公園、低空飛行俱樂部為標志，重點發(fā)展商務會展旅游；龍華片區(qū)以騎樓老街、長影世紀影城、野生動植物園為標志，重點發(fā)展都市旅游綜合服務區(qū)；美蘭片區(qū)以東寨港生態(tài)恢復工程為標志，重點發(fā)展生態(tài)多樣性體驗旅游；瓊山片區(qū)以龍灣世界花園為標志，重點發(fā)展紅色民俗文化旅游。與此同時，以南渡江和海岸線為軸帶，突出發(fā)展郵輪、游艇、水上摩托艇、水上飛機、垂釣旅游；以觀瀾湖度假區(qū)為基地，集中發(fā)展時尚體育休閑度假旅游。

二、發(fā)展?？诼糜螛I(yè)應注意的問題

發(fā)展?？诼糜螛I(yè)，既要登高望遠又要立足現(xiàn)實，既要快出成果又要控制節(jié)奏時序，既要高水平開發(fā)又要留下發(fā)展空間，不搞重復建設，不給后代留包袱，要留財富。

（一）抓機遇

發(fā)展?？诼糜螛I(yè)的機遇就是申辦2017年第22屆世界石油大會，這是人無我有的重要機遇。申辦過程將加速新的旅游基礎設施和旅游吸引物建設。大會過后會留下一批基礎設施、物業(yè)和人才，知名度和美譽度將得到大幅提升，城市服務水平和質量將發(fā)生質的飛躍。這些都將成為?？诼糜蔚男聞恿Α⑿乱?、新產品和新市場。申辦成功，?？趯⑻崆?0年跨入我國中等發(fā)達城市行列。在某種意義上，成功舉辦之日就是海口旅游業(yè)實現(xiàn)騰飛、跨越之時。

（二）抓差異

旅客需求日新月異，對旅游目的地的獵奇與探究完全是個動態(tài)過程。旅游景物與設施是相對靜止的，時空建設上又存在雷同，以休閑度假命名的旅游吸引物任何地方都有，常給游客似曾相識的感覺，大多數(shù)城市的旅游吸引力之難以持續(xù)，是與此有很大關系的。抓差異，要立足3個基點：一是中國最大經濟特區(qū)首府，這是海南特色；二是中國唯一的熱帶海島省會城市，這是中國特色；三是國際旅游島中心城市，這是國際特色。只有把這3種特色結合起來，才能鍛造出世界上獨一無二的、魅力四射的旅游目的地和旅游集散地。

（三）抓線索

旅游線索特指刺激游客前往旅游目的地的吸引物，是發(fā)展旅游業(yè)的根本性問題。抓線索就是要解決到?？谟问裁?、看什么、玩什么的問題。這是?？谑新糜螛I(yè)當前迫在眉睫的中心工作。當前工作既是起步，也是基礎，更是后勁。要通過加快城市旅游化改造，抓緊實施10個中心鎮(zhèn)開發(fā)，從城市到農村基本形成旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的標準全面接軌，會展商務、康體養(yǎng)生、戶外運動、郵輪游艇、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村休閑、時尚購物等多元化產品相輔相成，瓊北、北部灣及華南地區(qū)區(qū)域合作相得益彰，國際知名度、美譽度與產業(yè)規(guī)模、質量、效益相協(xié)調。至“十三五”，基本上把?？诖蛟斐梢粋€既吸收、借鑒西方優(yōu)秀文化，又能傳播中華民族優(yōu)秀文化的東西方文化交流平臺，建立起?？诘奶厣糜尉€索。

三、實現(xiàn)?？诼糜螛I(yè)發(fā)展目標的措施

旅游業(yè)的興旺是各個行業(yè)、各個產業(yè)、各個方面的綜合成果。從世界范圍內看，沒有任何一個地方的旅游業(yè)是離開其他產業(yè)獨自發(fā)展的。從某種意義上說，旅游業(yè)也是綜合產業(yè)。

（一）加強和改善對旅游工作的領導

作為物質文明與精神文明的結合體，抓旅游就是抓經濟、抓文化。一是?？谑形珪m時研究制定推動旅游業(yè)發(fā)展的政策與制度，以落實六中全會推動文化大發(fā)展、大繁榮為契機，進一步推動旅游與文化的結合，實現(xiàn)文化大繁榮、旅游大發(fā)展。二是在市、區(qū)兩級黨委政府中都要明確旅游分管領導，加強旅游工作的統(tǒng)籌指導與協(xié)調。選拔既懂經濟又熟悉文化的干部主持一線旅游領導工作。三是發(fā)揮并強化海南國際旅游島建設海口市工作領導小組的功能與作用，定期研究解決事關旅游業(yè)發(fā)展的一些重大事項和問題，解決現(xiàn)有體制自身無法克服的對旅游業(yè)發(fā)展有制約作用的矛盾與問題。

（二）創(chuàng)新管理機制體制

具體說來，一是下沉資源，使4個區(qū)的旅游職能部門切實承擔起傳播、促銷、宣傳、管理和服務工作，克服市區(qū)旅游工作失衡、不相協(xié)調的弊端，形成分級負責、齊抓共管的工作格局。二是成立會展局，統(tǒng)籌規(guī)劃管理全市會議、展覽、節(jié)慶、賽事及旅游演藝文體活動，壯大和增強旅游新的增長極。三是扶持市屬國有旅游企業(yè)，使之成為旅游產業(yè)的融資平臺，擔負政府主導的旅游項目開發(fā)。爭取“十二五”期間上市，進入創(chuàng)業(yè)板培育期。四是充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的功能與作用，與政府管理相補充，共同培育旅游市場和維護行業(yè)穩(wěn)定。

（三）加強和改善旅游傳播

把旅游促銷提升到旅游傳播是從海口市旅游工作中得出的一個結論。?？谀壳半m然沒有較強的旅游吸引物，但不缺乏獨特的自然風光、人文景觀和旅游新業(yè)態(tài)。可是，城市知名度、美譽度與省會城市的地位卻不相匹配，對外傳播形象不清晰，甚至因管理服務缺失在一些案例上經常被夸大、誤讀、誤傳?，F(xiàn)階段的?？诼糜我训搅思纫嘧鲇忠嗾f的時候，要像不同季節(jié)更換不同的衣服一樣，利用一切可以利用的媒介和載體，建立屬于?？诘穆糜屋浾摳叩睾皖A定的旅游傳播軌道，通過傳播提升形象，借助傳播增強動力，憑借傳播凝聚人氣。

（四）堅持“六抓”工作方向

所謂“六抓”，一是抓項目。完成東寨港紅樹林生態(tài)恢復工程（國家濕地公園、紅樹半島、紅樹馬會）、騎樓建筑歷史文化街區(qū)綜合整治、五源河文體中心、海口免稅店、長影世紀影城、海南野生動植物園新區(qū)、雷瓊火山口世界地質公園、媽祖主題公園、國際郵輪聯(lián)檢中心、低空飛行俱樂部、龍灣世界花園、海口灣、人工島、青龍湖休閑水中心等項目建設與投入運營。二是抓規(guī)劃。編制并分步實施《海南國際旅游島?？谑新糜伟l(fā)展總體規(guī)劃》、《海口市游艇郵輪產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《?？谑懈郀柗蚵糜伟l(fā)展規(guī)劃》、《?？谑兄黝}公園發(fā)展規(guī)劃》、《?？谑芯频陿I(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《海口市會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃。三是抓活動。圍繞產業(yè)、緊扣主題，不停頓、分季節(jié)地定點舉辦游艇經濟論壇、旅交會、相親婚慶季、中國城際高爾夫聯(lián)誼賽、自行車環(huán)島賽、沙灘排球、春滿椰城演藝季、歐米茄高爾夫世界杯、游艇垂釣及已形成品牌效應的旅游節(jié)慶活動，特別是要探索把?？诮ㄔO成國際旅游演藝集散地。四是抓市場。落實航空市場開發(fā)獎勵政策，把美蘭機場建設成我國華南地區(qū)重要空港和干線；整合紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游與綠色慢道，深化與北海、湛江、文昌、定安、澄邁、儋州的區(qū)域旅游合作，建設“瓊北湛江旅游7＋1”；依托海南國際創(chuàng)意港，建立旅游商品研發(fā)中心和旅游商品交易中心，建設國際旅游島旅游商品集散地；以高爾夫、會展、游艇、低空飛行、自駕游為旅游新業(yè)態(tài)，做活、做優(yōu)、做大商務旅游與專題旅游。五是抓傳播。策劃、編輯、刊播、印制《?？诠适隆?、《?？诿馈贰ⅰ逗？诒赜巍?、《騎樓傳》、《?？诼糜沃獣返榷嗾Z種畫冊?？?，向飛機、火車、輪船、港口、旅游咨詢服務中心、駐外機構及星級飯店投放，拍攝旅游傳播片，譜寫城市會歌等。六是抓管理。以提升服務為目標，加快智慧旅游平臺建設，依法監(jiān)管旅行社、景區(qū)（點）、酒店、導游和旅游生產企業(yè)，規(guī)行約市，維護游客權益、維護旅游企業(yè)利益、維護市場穩(wěn)定。

（五）加強與改善政策配套與智力支撐

用足、用活國務院和省市出臺的落實國際旅游島戰(zhàn)略的相關政策，持續(xù)出臺與航空、旅行社獎勵政策相配套的市場激勵政策?！笆濉逼陂g，要制定出臺港口、景區(qū)（點）、旅游商品開發(fā)獎勵政策，設立?？谑新糜伟l(fā)展專項資金，加大旅游公共服務體系以及旅游、會展、節(jié)慶品牌促銷的投入，堅持政府主導、企業(yè)參與、市場運作的機制，以主題公園建設與主題活動為抓手，催化文化與旅游的深層次融合，轉換成新的生產力。此外，根據(jù)國際旅游島建設需要，完善旅游人才發(fā)展規(guī)劃、體制機制和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌推進從業(yè)人員的培訓與專業(yè)技術人員的引進。

綜上所述，內涵式旅游發(fā)展道路雖然是一個實踐認識的往復過程，但它是海口市旅游業(yè)的階段性發(fā)展步驟，也是國際旅游島中心城市建設的必經之路。