陳勇 馬曲立 肖丁

[摘 要]艦船裝備軍民一體化保障是當前各國海軍艦船裝備保障的發(fā)展趨勢。從艦船裝備軍民一體化保障的基本內涵出發(fā)，闡述艦船裝備軍民一體化保障的理論依據(jù)和指導思想，并對推進艦船裝備軍民一體化保障建設提出幾點對策建議。

[關鍵詞]艦船裝備；軍民一體化保障；對策

[中圖分類號]E92 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）05 — 0033 — 02

隨著高新技術，特別是信息技術在艦船武器裝備中的廣泛應用，戰(zhàn)爭的力量構成、作戰(zhàn)樣式和戰(zhàn)爭形態(tài)都發(fā)生了巨大變化，不僅增加了裝備保障的任務量，也加大了保障的難度，對艦船裝備保障的發(fā)展提出了新的更高要求。傳統(tǒng)緊緊依靠軍內力量保障的模式將難以滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需求，利用民間力量完成裝備的保障工作日益得到世界主要國家的重視。隨著海軍戰(zhàn)略轉型的不斷推進，深入研究艦船裝備軍民一體化保障將有助于艦船裝備保障任務的完成，對提高海軍部隊整體作戰(zhàn)能力起到促進作用。

一、艦船裝備軍民一體化保障的現(xiàn)狀分析

艦船裝備軍民一體化保障作為艦船裝備保障發(fā)展的重要方向，已被一些國家廣泛采用，并取得了很好的成效。美、英等國在軍民一體化裝備保障方面積累了大量理論和實踐經驗，俄羅斯的艦船裝備保障也已經開始向軍民一體化方向發(fā)展。

20世紀90年代末，以江主席一系列論述為指導，海軍艦船裝備保障開始了由自我保障模式向軍民一體化保障模式轉變的探索與嘗試。2007年，胡主席在十七大報告中，強調要“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子?！边@為海軍艦船裝備軍民一體化保障指明了方向。

目前逐步形成了幾種典型的做法：一是聯(lián)合保障。在艦船技術保障部的統(tǒng)一領導下，有關保障基地（裝備部）與中船集團公司有關單位簽署了新型驅逐艦船裝備保障框架協(xié)議，并參與新型艦軍民一體化保障試點工作。二是定點保障。將中船集團公司436廠、427廠列為某型導彈快艇定點維修保障單位，確定廣州船舶設計院為某型導彈快艇裝備技術保障的總體技術責任單位。三是單裝的全壽命保障。選定了一批復雜的高新武器裝備進行全壽命保障試點。其中，委托中船集團公司有關單位承擔了三型裝備的全壽命保障任務，由裝備的研制、設計單位全面負責在航保障、計劃修理、保障人員及艦員培訓、器材供應等工作。四是承制單位巡回保障。在海裝艦船技術保障部的協(xié)調下，組織了相關科研院所定期深入部隊，調查了解新型艦船裝備使用過程中的詳細情況，及時進行技術保障指導，開展巡回檢修，為部隊解決新裝備保障的難點問題。

盡管海軍艦船裝備軍民一體化保障工作取得了一定的進展，但也暴露出一些問題和矛盾需進一步加以解決。一是在管理體系上，目前缺乏必要的組織保證，每到具體工作的開展時，都是臨時指定業(yè)務部門牽頭。如艦船技術保障部機關在組織軍地一體化保障訓練時，由綜合處牽頭。二是機制健全問題。海軍艦船裝備軍民一體化保障在前期積極引入了“競爭、評價、監(jiān)督、激勵”四個機制，取得了一定的效果。但目前四個機制尚不健全，給海軍艦船裝備軍民一體化保障工作的開展帶來了一定的難度。三是市場準入問題。由于長期以來，艦船裝備的研制與生產主要采取計劃指令的方式，實行定點研制與生產，尚未形成真正意義上的防務市場。在現(xiàn)階段軍民一體化保障活動中，海軍艦船裝備維修市場主體只能在有限范圍內進行選擇。一些科研能力強、技術水平高的企業(yè)難以進行跨行業(yè)競爭。

二、艦船裝備軍民一體化保障的指導原則

艦船裝備軍地一體化保障是市場經濟下軍事裝備保障改革的必然選擇。深刻理解和把握艦船裝備軍民一體化保障的內涵，按照市場經濟的內在規(guī)律和信息化條件下海上作戰(zhàn)的客觀要求，立足我海軍艦船裝備保障系統(tǒng)的實際，著眼信息化條件下艦船裝備保障需求，從全局出發(fā)進行頂層設計，統(tǒng)一規(guī)劃，制定步驟，明確目標以及進行科學領導和管理，將艦船裝備保障與整個國民經濟體系形成一個有機的整體，促使各種保障力量和資源的高度融合，最大限度地滿足信息化條件下海上作戰(zhàn)的需求。

根據(jù)一體化保障建設的要求，結合海軍部隊艦船裝備保障建設的現(xiàn)狀，從艦船裝備軍民一體化保障建設的全局出發(fā)，兼顧艦船裝備保障建設的各個層面，統(tǒng)籌軍民維修保障力量，優(yōu)化配置和綜合使用裝備保障資源，對艦船裝備保障設施建設、設備配備、人力資源組合以及經費投向投入量等實施統(tǒng)籌安排，避免建設過程中出現(xiàn)“短板”。在一體化裝備保障的體系結構建設、力量和資源配置與運用、保障方式的選擇等，都要遵循市場經濟的內在規(guī)律，著眼提高艦船裝備保障的軍事效益和經濟效益。

三、推進艦船裝備軍民一體化保障建設的對策建議

軍民一體化裝備保障建設涉及軍隊和地方兩個體系、軍事和經濟兩個領域、戰(zhàn)時和平時多個方面，是一項戰(zhàn)略性、全局性很強的系統(tǒng)工程。推進艦船裝備軍民一體化保障建設，必須立足實際，科學制訂發(fā)展路線圖，以長遠規(guī)劃牽引階段性目標落實，以總體設計規(guī)范局部建設，注重頂層設計，進一步完善管理體制和運行機制，加強保障力量建設，有序有力地推進體系建設。

1.注重艦船裝備軍民一體化保障頂層設計

頂層設計必須體現(xiàn)前瞻性。只有站在時代的制高點上，才能把握住艦船裝備保障發(fā)展的大方向，做到有的放矢，行之有據(jù)。由于市場經濟和科學技術的飛速發(fā)展，艦船軍民一體化模式已成為各國海軍艦船裝備保障的趨勢。因此，我海軍艦船裝備保障的頂層設計必須按照這一趨勢來進行總體規(guī)劃，尤其要抓好軍民一體化保障理論建設的前瞻性，因為只有理論先進正確，才能實現(xiàn)頂層設計的先進正確和作戰(zhàn)需求與裝備保障的良性互動。

頂層設計必須體現(xiàn)實踐性。艦船裝備軍民一體化保障建設，既應放眼未來，又應與我國市場經濟發(fā)展狀況、企業(yè)服務質量、部隊性質任務區(qū)分、裝備保障現(xiàn)狀等相配套。并以此為據(jù)來調整軍民一體化保障建設的思路。這樣，艦船裝備保障建設就形成了有繼承有發(fā)展，前后一貫，不斷向前的勢頭。

頂層設計必須體現(xiàn)層次性。艦船裝備軍民一體化保障作為我海軍裝備保障建設發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務，也必須按照改革本身所具有的漸進式發(fā)展規(guī)律，劃分總體發(fā)展過程的階段性，確立近期、中期和遠期發(fā)展目標及實施步驟。

頂層設計必須體現(xiàn)出海軍的特殊性。軍民一體化保障的現(xiàn)實意義，在于使海軍艦船裝備保障由自我服務型轉向軍民兼容型，以節(jié)省費用提高裝備保障力，這就要求頂層設計須注重軍隊的特殊性質。在強調經濟效益須服從軍事效益的前提下，一方面要防止片面強調軍隊利益和執(zhí)行任務的特殊要求，另一方面也要克服完全依賴社會化保障的思想。

2.完善艦船裝備軍民一體化保障管理體制和運行機制

明確軍地雙方關系。艦船裝備軍民一體化保障體制下的軍地雙方關系，平時靠合同、戰(zhàn)時靠法律約束。因此，戰(zhàn)時海軍保障力量和地方工業(yè)部門是協(xié)同關系。地方工業(yè)部門要在國家和軍隊動員機構的統(tǒng)一協(xié)調下，通過轉隸等形式，接受戰(zhàn)役指揮機構的指揮，組織完成相應的技術保障任務。

確定軍地雙方職責分工。確定軍隊和地方的職責與分工是實施艦船裝備軍民一體化保障的內在要求。合理劃分軍地之間的職責可以形成軍地協(xié)作條件下的合理競爭，既能確保部隊裝備保障的軍事效益，又能兼顧地方研制生產單位合理的經濟效益。在實施軍民一體化保障過程中，一定要保證海軍擁有核心保障能力，不能過分依靠地方工業(yè)部門而失去自身應有的裝備保障能力，同時也不能因為怕對地方工業(yè)部門的過分依賴而將所有或絕大部分的保障任務留于軍內。

建立艦船裝備軍民一體化保障的組織機構。建立上承總部機關、海軍機關，下接部隊，在軍民一體化保障方面能夠與地方工業(yè)部門相應機構無縫鏈接的組織機構，是推動艦船裝備軍民一體化保障順利實施的關鍵。海軍各級裝備保障業(yè)務機關要研究探索，與相應的地方工業(yè)集團成立軍民一體化保障工作委員會，協(xié)調處理軍民一體化保障的重大問題。

3.加強艦船裝備軍民一體化保障力量建設

構建多元化的艦船裝備保障力量。軍費開支的有限性決定軍費投入必然有所側重，軍方在裝備保障基礎設施上的投入力度遠遠不如裝備建設上的投入力度，致使海軍艦船裝備保障設施、設備建設相對滯后，難以滿足高新技術裝備等級修理需要。另外，“大而全”、“小而全”的裝備保障體系也不利于有限經費發(fā)揮最大的使用效益。因此，應積極鼓勵和引導社會資本以獨資、租賃、合資、合作、項目融資等方式參與裝備保障建設，在確保辦好自身保障力量的同時，以“軍廠十民企”、“總廠十分廠”的模式，通過總廠集聚民資，在軍工企業(yè)內建立配套的“廠中廠”或“廠中所”，實現(xiàn)保障投資的多元化，推進地方工業(yè)力量辦保障的新發(fā)展。

合理配置艦船裝備保障力量。由于歷史原因，艦船裝備保障力量布局“輕重不等”，基本與兵力區(qū)域結構相適應。隨著戰(zhàn)略重心的轉移，兵力布局做了相應調整，裝備保障力量布局也應作相應調整。信息化戰(zhàn)爭條件下的艦船裝備保障力量建設，應該充分考慮市場經濟對艦船裝備保障的影響，按照“突出重點、綜合配套、有所為有所不為”的原則，變基地區(qū)域保障為方向性、點面結合的交叉立體保障，實現(xiàn)立足各方向獨立完成保障任務的目標，或以裝備生產、制造廠家為依托，通過市場經濟手段，在地方工業(yè)基礎及資源的支援下，完成新型裝備的日常保障和等級維修保障。

加強艦船保障人才建設。高素質的人才是實現(xiàn)艦船裝備軍民一體化保障的根本保證。信息化戰(zhàn)爭強調在部署一支數(shù)字化、火力猛、機動能力強的打擊力量的同時，也必須要保持一支與之相適應的支援保障部隊。沒有足夠的艦船裝備保障人才儲備，很難完成戰(zhàn)時保障任務。因此，應該加強艦船裝備保障人才隊伍建設，培養(yǎng)與作戰(zhàn)任務相一致、與裝備保障活動密切相關的裝備保障人才。除此之外，還應盡可能將地方高素質人才納入艦船裝備保障后備力量組織，選擇有潛力的工業(yè)部門加以投資，改善其設施設備，提高其人員素質，以彌補海軍艦船裝備保障人才的不足。在特殊情況下，亦可依據(jù)有關法規(guī)對這些技術人員進行緊急征用，從而加強艦船裝備保障力量的保障能力。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：馮延臣〕