□劉武軍 鄭菁華

喜看三年“治”與“智”
——三亞市河?xùn)|轄區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理工作側(cè)記

□劉武軍 鄭菁華

氣勢磅礴的大海撞上三亞港，滔天的浪花被分成兩條悠遠(yuǎn)寧靜的河流，一條是擁有世界級游艇港灣又可供漁船停靠歇息的三亞河，一條是兩岸紅樹林茂盛、國家級保護(hù)動物白鷺棲息之地臨春河，兩條河流擁抱的轄區(qū)名曰河?xùn)|。河?xùn)|轄區(qū)像一個微縮膠卷，老城區(qū)收納著三亞的歷史，商業(yè)區(qū)展現(xiàn)著三亞市可圈可點的現(xiàn)代化建設(shè)成績。這里也是三亞市政府行政中心，開發(fā)建設(shè)三亞的美麗藍(lán)圖從這里走出去。

繁華而高速發(fā)展的河?xùn)|轄區(qū)，2008年之前發(fā)案率居高不下，從2009年開始，河?xùn)|轄區(qū)的發(fā)案率以每年20%左右的速度遞減。河?xùn)|轄區(qū)港門村村民洪先生指著河?xùn)|區(qū)白鷺公園一個治安崗?fù)じ嬖V筆者：“從2009年開始，新建的治安崗?fù)ぞ療糸L亮，轄區(qū)民警不定時開警車巡邏，附近還安裝治安監(jiān)控視頻設(shè)備，這些措施對有意滋事者形成威懾。這兩年我沒有再看到聽到附近發(fā)生聚眾斗毆的事情?！?/p>

為改善河?xùn)|轄區(qū)的治安情況，2009年以來，河?xùn)|區(qū)工委聯(lián)合轄區(qū)各綜治成員單位做了大量基礎(chǔ)性工作，定期下訪、一線接訪、人民調(diào)解、在重點地區(qū)布置警力巡邏、設(shè)立治安崗?fù)ず鸵曨l監(jiān)控設(shè)施……憑著這股勁頭，工作人員漸漸理出了工作思路?！稗k公條件上，推行‘三有三定’建設(shè)，即有經(jīng)費、有辦公場所、有人員，工作人員定崗、定位、定責(zé)；在制度上，建立聯(lián)合防控、聯(lián)合治理、聯(lián)合調(diào)處矛盾的平安聯(lián)創(chuàng)機制，遵循劃定轄區(qū)、分級負(fù)責(zé)、重在基層的原則，建立獎懲機制；在物防上，結(jié)合數(shù)字化城市建設(shè)，加大綜合視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等綜治設(shè)施建設(shè)?！痹诤?xùn)|區(qū)工委副書記劉躍忠看來，河?xùn)|轄區(qū)的治安變化可謂“臺上一分鐘，臺下十年功”。

一張大網(wǎng)、兩個中心、三個跟進(jìn)、四個統(tǒng)一

在河?xùn)|轄區(qū)的大街上，不時會看到公安民警和治安聯(lián)防隊員駕駛著警用巡邏車緩慢行駛而過，大部分住宅小區(qū)安裝電子視頻監(jiān)控設(shè)備，月川社區(qū)居委會已建起110監(jiān)控系統(tǒng)。河?xùn)|區(qū)管委會要求各社區(qū)居（村）委會干部和各單位負(fù)責(zé)人主動報告發(fā)生在本單位的矛盾糾紛，形成“縱網(wǎng)”；在矛盾糾紛多發(fā)行業(yè)、重點項目指定信息員，形成“橫網(wǎng)”；發(fā)動廣大黨員、干部、群眾主動報告矛盾糾紛信息，形成“群網(wǎng)”，使搜集矛盾糾紛信息的觸角延伸到社會各個角落，各社區(qū)居（村）委會同時發(fā)動群眾做到“十戶聯(lián)防”，動員居民、村民鄰里守望，守樓護(hù)院，基本形成一張“點、線、片、面、塊”的治安防控網(wǎng)。

河?xùn)|區(qū)在2011年3月組建綜治維穩(wěn)工作中心和矛盾糾紛調(diào)處中心，各社區(qū)居（村）委會也相應(yīng)成立綜治維穩(wěn)工作站和矛盾糾紛調(diào)處站，實現(xiàn)了社會綜合治理工作多部門一體化運作。河?xùn)|區(qū)綜治辦工作人員張衛(wèi)向筆者介紹“兩個中心”“兩個工作站”的日常工作性質(zhì)：“力爭把問題解決在內(nèi)部，化解在基層?！逼┤?，2011年2月13日，臨春社區(qū)一男童在山水國際小區(qū)游泳池游泳時溺水身亡。社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處站的工作人員及時開展調(diào)處，促使溺水兒童的家屬和山水國際物業(yè)管理公司達(dá)成賠付協(xié)議，規(guī)避了家屬上訪事件的發(fā)生。

“河?xùn)|區(qū)綜治工作圍繞‘三個跟進(jìn)’開展?！焙?xùn)|區(qū)綜治辦主任吉才芬說，“‘三個跟進(jìn)’指的是，經(jīng)濟發(fā)展到哪里，防范就跟進(jìn)到哪里；治安熱點在哪里，防范工作就跟進(jìn)到哪里；群眾需要在哪里，服務(wù)工作就跟進(jìn)到哪里?！边@種跟進(jìn)思想也融入流動人口管理工作中，河?xùn)|轄區(qū)大膽打破部門界限，整合各科室資源，建立基層流動人口服務(wù)管理統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一提供服務(wù)、統(tǒng)一考核評估工作機制，用這“四個統(tǒng)一”實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理規(guī)范化、信息化和制度化。

河?xùn)|區(qū)工委書記宮建國指出，社會治安綜合治理工作能否做好，其根本在人。在這“一張大網(wǎng)、兩個中心、三個跟進(jìn)、四個統(tǒng)一”的布局中，兢兢業(yè)業(yè)工作與勇于探索工作新模式的工作人員和綜治單位是維護(hù)河?xùn)|轄區(qū)社會治安穩(wěn)定的脊梁骨。

“小事不小、嚴(yán)格執(zhí)法”的邏輯

2011年國慶期間，臺風(fēng)接連席卷海南島，三亞市公安局河?xùn)|分局吉陽派出所所長朱海舟帶領(lǐng)所里民警冒著風(fēng)雨在積水沒膝的街道上俯身摸找排水口井蓋，每摸到一個，民警們就合力克服水壓抬起井蓋排放積水。專用警示牌不夠，就把井蓋豎起來，插上幾條樹枝，擱一個寫著提示語的木板提醒路人繞行。即便這樣，朱海舟還是放心不下，堅持留在路旁指揮過往的路人和車輛，待積水消退到腳踝的高度，再帶領(lǐng)民警將井蓋一個個蓋回原處。

“不疏通積水，車輛開不過去，出了車禍，發(fā)生群體性事件，沖鋒在前仍是公安的職責(zé)所在。為什么不優(yōu)先為群眾排憂解難，不僅排除車禍隱患，杜絕群體性事件，而且密切警民關(guān)系。不等工作找自己，自己主動做工作，公安工作才可能越來越輕松?！敝旌Ｖ坻告傅纴砉ぷ鞲形?，“把矛盾化解在萌芽之中，不僅能避免事態(tài)惡化，同時能樹立派出所的威信，打牢群眾基礎(chǔ)，轄區(qū)內(nèi)一有什么可疑的人或事態(tài)，群眾就會主動到派出所報告，為派出所開展工作提供了便利，形成警民共同維護(hù)轄區(qū)治安穩(wěn)定的合力?！?/p>

2010年4月，朱海舟剛到吉陽派出所任所長時，吉陽鎮(zhèn)的治安狀況遭到群眾普遍詬病。為此，朱海舟下定決心，從嚴(yán)厲打擊影響轄區(qū)治安穩(wěn)定的刑事犯罪開始整肅轄區(qū)治安?！爸焖L很認(rèn)真也很實事求是?！奔柵沙鏊奈穆毠ぷ魅藛T小陳向筆者介紹朱所長的日常工作。這種“認(rèn)真”態(tài)度反饋在數(shù)據(jù)上，就是2010年、2011年吉陽派出所共抓獲各類違法嫌疑人的數(shù)量連續(xù)兩年比上年翻了近一倍，不看任何情面，也不畏任何囂張氣焰，依法處理了各類案件，極大地震懾了犯罪分子?！爸焖L把轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)上追逃人員的情況記得清清楚楚，其親屬朋友一來派出所辦事或打探消息，朱所長就不斷做工作，向其講述相關(guān)法律法規(guī)，通過親友再做犯罪嫌疑人的工作，表明公安機關(guān)強硬堅定的態(tài)度，對嫌疑人施加心理壓力，一年多來由親友陪同主動到所里自首的犯罪嫌疑人增加了不少?！?/p>

“剛?cè)嗡L時，每天出警十多次，現(xiàn)在每天只要出警三四次?！奔词馆爡^(qū)社會治安好轉(zhuǎn)，民心所向，朱海舟仍然不敢懈怠，節(jié)假日也常常24小時“駐守”所里。“只有守著，才放心。”朱朱海舟淡然地說道。

人性化收治戒毒者

河?xùn)|轄區(qū)發(fā)案率最高的是“兩搶一盜”案件，作案人員中吸毒人員占了相當(dāng)比重。如何收治這些吸毒戒毒人員，使其不再成為影響社會治安穩(wěn)定的潛在因素，直接影響著河?xùn)|轄區(qū)打擊“兩搶一盜”犯罪的效果，同時考驗著政府的管理智慧。轄區(qū)內(nèi)的三亞市戒毒康復(fù)中心是中央推出的戒毒康復(fù)場所建設(shè)示范工程，2011年11月7日，海南省委常委、政法委書記肖若海在該中心現(xiàn)場辦公時指出，要積極探索“以人為本”的人性化管理，推動戒毒康復(fù)工作取得新的突破。

近年來，三亞市戒毒康復(fù)中心積極探索企業(yè)運作、以人為本的管理戒毒人員（員工）模式，其初衷是解決戒毒康復(fù)人員的實際困難，同時減輕政府財政投入。該中心主任郭鳴親自招商引資，迄今已引進(jìn)蛋雞養(yǎng)殖場、家具廠、鋁合金門窗加工廠、蘭花種植和手工加工等項目，可解決300多名戒毒康復(fù)人員就業(yè)。據(jù)了解，該中心向投資者出租場地，企業(yè)投資建設(shè)廠房等硬件設(shè)施，同時吸納戒毒人員作為員工，對這類特殊員工提供技術(shù)培訓(xùn)，給參與生產(chǎn)的員工支付工資，政府對在該中心投資設(shè)項目的企業(yè)提供免稅的優(yōu)惠政策。

筆者在三亞市戒毒康復(fù)中心看到，背倚青山的中心自然環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，建有食堂、員工宿舍樓、辦公樓、多功能廳、乒乓球室、籃球場、小超市、理發(fā)室、圖書室、網(wǎng)吧等。據(jù)了解，該中心鼓勵家屬陪同戒毒員工在中心員工套間居住生活，共同關(guān)懷戒毒成功的員工，鞏固其戒毒成果。

今年34歲的阿菲16歲開始吸毒，曾經(jīng)三次強制戒毒均未成功。2008年秋季開始，她來到中心做超市銷售員，每月領(lǐng)取800元的工資，在母親的陪同和鼓勵下，三年以來沒有再復(fù)吸，并在2010年生下一名健康男嬰，至今還自愿留在該中心過著平靜而有規(guī)律的生活。

“一日吸毒，終身戒毒?？祻?fù)中心對戒毒人員最大的作用是給吸毒人員創(chuàng)造一個脫離外界‘毒友’的環(huán)境，在回歸社會前有一段緩沖鞏固期，消解戒毒人員對毒品的心癮。在中心呆過一年半載的戒毒人員回到社會，復(fù)吸率比一般戒毒者低許多。我跟進(jìn)的一位戒毒員工，在中心工作一年后回到家里，至今三年沒有再復(fù)吸，消除了毒癮，參與犯罪的念頭也不再有?！眻猿衷谝痪€工作的三亞市戒毒康復(fù)中心副主任梅應(yīng)群介紹。

“治療好一位戒毒者，就挽救了一個家庭，也為社會治安的持續(xù)穩(wěn)定增加了砝碼，社會效益已經(jīng)顯現(xiàn)?！比齺喪薪涠究祻?fù)中心主任郭鳴說。

一方面是政法綜治單位實事求是、嚴(yán)格執(zhí)法的認(rèn)真態(tài)度，一方面是調(diào)解和救助等創(chuàng)新社會管理機制的勇敢探索。為何三亞市河?xùn)|轄區(qū)社會治安綜合治理三年的成效顯著？問題的答案，在轄區(qū)綜治措施落實的點滴細(xì)節(jié)中，在社會管理創(chuàng)新思想的虔誠探索和實踐里。維護(hù)河?xùn)|區(qū)的社會治安固然重要，但在處理弱勢群體問題上的人性化管理措施及其工作人員務(wù)實嚴(yán)謹(jǐn)、勇于探索實踐的態(tài)度，更能顯現(xiàn)這個城市管理者和人民群眾的能力和智慧，這種能力給弱勢群體帶來希望，這種智慧為轄區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展凝聚民心。◎

［編輯：王群存］