李 江

(四川大學 經濟學院，四川 成都 610064)

自20世紀80年代以來，我國改革開放取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了GDP年均9%以上的持續(xù)增長，創(chuàng)造了中國經濟奇跡。2010年我國的經濟總量已位居世界第二，中國的經濟發(fā)展方式被稱之為“中國模式”。在對“中國模式”的解釋中，制度解釋作為一個重要的因素得到了很多學者的關注。我國的改革是首先從經濟改革開始的，政治改革的速度一直較慢，然而其效用卻是非常巨大的，其中財政分權制度下的地方政府競爭被認為對我國經濟的增長產生了重大影響的。隨著中部崛起、西部大開放和東北老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略措施的實施，經濟相對欠發(fā)達地區(qū)的經濟增長進入了快車道。而這些地區(qū)中的各省份的存在著激烈的地方政府競爭。地方政府作為我國經濟發(fā)展的重要參與主體，它們之間的競爭對各地區(qū)經濟增長的影響是非常值得關注的。

一、文獻綜述

有關政府競爭的最早論述是在亞當·斯密[1]的《國富論》中，但是政府競爭這一概念則最早由德國經濟學家Breton提出，他認為從本質而言，政府的競爭性是必然的，這不僅在各級政府之間有所表現(xiàn)，甚至在政府機構與非政府機構之間這種競爭關系也是存在的[2]。早前的有關政府競爭的研究主要集中于中央政府之間，這樣的競爭更多體現(xiàn)的是國家之間的競爭。但是作為地方公共品和服務的主要供給者——地方政府具有顯而易見的信息優(yōu)勢，其更加了解地方經濟發(fā)展所需要政府提供各種服務，因而使得地方政府在分配資源的有效性方面表現(xiàn)的比中央政府更好[3]。然而各種社會資源是有限的，在有限的供給條件下，為了爭奪更多的資源，以獲得更大的利益，各需求方必然會進行激烈的競爭。這一情況在地方政府之間也是存在的，其直接的結果是各地方政府為了獲得更多的經濟資源以及配置權力而展開激烈的競爭，這也是本文研究的經濟依據(jù)。關于地方政府競爭最具代表性的著作為Tiebout[4]的“用腳投票”理論和 Oates[5]的稅收競爭理論，他們的理論為以后學者的進一步研究奠定了堅實的理論基礎。

新中國成立以后，參照蘇聯(lián)的經濟體系，我國建立了計劃經濟體制。從1978年開始，我國實施了改革開放的政策，積極對外開放，引入外部資源，經濟實現(xiàn)了長達30多年的快速增長，初步建立社會主義市場經濟體制。在這個過程中，為了緩解中央政府面臨的巨大財政壓力，中央政府開始逐步下放權利，給予地方政府支配財政收入和投資的決策權，即財政分權制改革，這以1994年的改革效果最為明顯。作為獨立的利益主體，加之以中央政府實行的以GDP為中心的地方官員晉升考核機制，地方政府展開了以“GDP增長”為核心的競賽。國內學者們對此進行了深入的研究。樊綱和張曙光最早研究了這一現(xiàn)象，他們將我國地方政府之間的競爭稱之為“兄弟競爭”，這主要體現(xiàn)了地方政府之間在投資和貨幣發(fā)行領域的橫向競爭，以及地方與中央政府之間在同一領域所展開的縱向競爭[6]。張維迎和栗樹和認為我國地區(qū)間競爭引發(fā)了國有和集體所有企業(yè)的民營化，有利于明晰產權[7]。周業(yè)安認為如果地方政府通過制度和技術的創(chuàng)新來吸引更多的資源流入，這將推動地方經濟的增長。但在資源總量有限的條件下，則會引起其他地區(qū)的資源流出，在資源爭奪過程中處于弱勢的落后地區(qū)，必然會選擇保護主義的政策來維護當?shù)氐慕洕妫@將導致地區(qū)間的交易成本不斷增加，不利于經濟增長[8]。謝曉波的研究也得到了相同的結論[9]。趙會玉基于我國231個市的面板數(shù)據(jù)，對不同地方政府競爭行為的經濟增長效應進行研究。他的研究認為，除外商直接投資競爭以外，金融資源競爭、財政支出競爭和基礎設施競爭對各地區(qū)的經濟增長均存在正效應[10]。

地方政府競爭主要通過外資直接投資競爭、基礎設施建設競爭、金融資源爭奪競爭等等來體現(xiàn)，其競爭的最終目標就是獲得更多有利于推動本地區(qū)經濟增長的經濟資源。本文所選擇的研究樣本為西部地區(qū)12個省市，西部地區(qū)在宏觀經濟層面上是我國主要的經濟欠發(fā)達地區(qū)，且是主要的少數(shù)民族聚居區(qū)。相鄰省份的經濟要素和資源稟賦具有很大的相似性，市場經濟體制的建立成效不足，地方政府在經濟發(fā)展中的作用非常突出。隨著西部大開放戰(zhàn)略的不斷推進，各省經濟增長速度不斷加快，而相伴隨的地方政府競爭也較為激烈，這為本文研究提供了一個很好的樣板。同時西部地區(qū)實現(xiàn)大發(fā)展，是我國和諧社會理念在經濟領域實現(xiàn)的重要組成部分。因而如何利用地方政府競爭來推動經濟增長這一課題很值得進行探討。所以本文以西部地區(qū)1995—2008年的省級面板數(shù)據(jù)，實證研究地方政府競爭對經濟增長的影響。

二、模型設定、指標說明和數(shù)據(jù)來源

1.模型設定和指標說明

有關經濟增長研究已日趨成熟，使用較多的經濟增長模型為柯布—道格拉斯生產函數(shù)，即

其中，Y為產值，K為物質資本，L為人力資本，A表示其他促進經濟增長的因素。本文的研究目標在于考察地方政府競爭對地區(qū)經濟增長的影響，因而我們將地方政府競爭變量加入到該模型中，并對其取對數(shù)，以相應的符號代替各變量，則得到以下計量模型:

在上述設定的模型中，Pgdpit為本文的被解釋變量，表示經濟增長的水平，Gov_comit為解釋變量，表示地方政府競爭的水平。ξit包含著一些不可控的因素，Xit主要包括:人力資本指標(Hum_capit);物質資本指標(Capitalit)。變量的定義與數(shù)值表示如表1所示。

表1 研究變量說明

2.數(shù)據(jù)來源

本文的研究對象是西部地區(qū)地方政府競爭與經濟增長的聯(lián)系，因而選取的數(shù)據(jù)為西部各省的指標值，時間區(qū)間為1995—2008年。由于西藏統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺失，因而本文的研究不包括西藏，而為剩下的11個省市。研究變量的數(shù)據(jù)值均來自于《新中國六十年統(tǒng)計匯編》，并按照指標的定義進行相關的處理所得。變量的主要統(tǒng)計值如表2所示。

表2 變量的統(tǒng)計值描述

三、實證分析:地方政府競爭與經濟增長

1．單位根檢驗

單位根檢驗較多的使用于時間序列數(shù)據(jù)中，主要是為了避免偽回歸的發(fā)生。但是隨著面板數(shù)據(jù)使用的普及，面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗也得到了越來越多的重視。本文在進行相關的計量檢驗之前，將對面板數(shù)據(jù)進行單位根檢驗，采用的檢驗方法為IPS檢驗(Im-Pesaran-Shin方法)，以確定數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性。相關的檢驗結果如表3所示。

表3 單位根檢驗

表3的檢驗結果表明，本文的指標值均在一階差分下通過了單位根檢驗，即各變量的穩(wěn)定性較好，下一步計量檢驗可以進行。

2.計量模型的實證檢驗

本文進行的冗余固定效應檢驗和Hausman的檢驗結果所得到的P－值均等于0，且進一步的檢驗中顯示出雙向固定效應模型更為適合本文的實證分析，所以本文在面板數(shù)據(jù)檢驗中以雙向固定效應模型作為研究的基礎。具體的檢驗結果如表4所示。

表4 雙向固定效應模型回歸結果

從回歸結果可以看到:

(1)在回歸檢驗的模型1、2中地方政府競爭變量的系數(shù)統(tǒng)計值均為負的，數(shù)值大小為0.0467和0.0268，且分別通過了10%和5%的顯著性檢驗，具有較好的一致性。計量的檢驗結果說明西部地區(qū)地方政府的競爭并沒有有力的推動地方經濟增長，反而在一定程度上不利于地方經濟發(fā)展。

地方政府競爭之所以不利于西部各省經濟增長主要原因為經濟增長的負效應大于正效應。我國的地方政府競爭是在財政分權的背景下產生的，加之以經濟增長為主的地方官員績效考核機制，地方政府獲得了極大的激勵去促進本地區(qū)經濟的增長，以實現(xiàn)自身利益的最大化。而西部地區(qū)的經濟發(fā)展水平處于我國經濟發(fā)展的第三梯隊，經濟欠發(fā)達，政府之間的競爭更多的表現(xiàn)為支出競爭，即通過大量的投資來實現(xiàn)競爭。地方政府對基礎設施所進行的投資以及對大型經濟項目的支持確實是促進了經濟的增長，這是經濟增長的正效應。但是分權后的地方政府把過多的資金用于生產性投資而忽視了地方公共物品的供給，這造成了區(qū)域經濟的發(fā)展不平衡[12]。同時，政府部門所開展的大規(guī)模投資項目很少將民間經濟納入其中，使得政府投資的乘數(shù)效應難以發(fā)揮，并且還存在著大量的重復建設，使得本已稀缺的經濟資源被浪費掉。經濟欠發(fā)達地區(qū)在與發(fā)達地區(qū)的資源爭奪中處于劣勢，因而往往會采取保護主義政策，以維護本地的經濟利益，從而增加了地區(qū)間的交易成本增大，不利于經濟增長。這些就是地方政府競爭的經濟增長的負效應。在財政分權制度下的經濟欠發(fā)達地區(qū)，地方政府競爭的負效應表現(xiàn)的會更為強烈，從而使得地方政府競爭不利于地方經濟增長。

(2)模型2中本文加入了人力資本變量和物質資本變量，從變量的系數(shù)可以看到，人力資本、物質資本分別為2.1876、0.3786，且均同時通過高水平的顯著性檢驗，說明它們的形成是推動經濟增長的有利因素，它們的加入也有力地增加了模型的解釋力度。

四、結論與政策建議

地方政府競爭是我國經濟活動中一個重要的現(xiàn)象，其產生源于改革開放之初至今所一直進行的財政分權制改革，在這一制度背景下，地方政府積極地參與到地方經濟活動中，對各地區(qū)的經濟增長產生了重要的影響。本文在梳理了現(xiàn)有文獻和相關理論的基礎上，基于我國西部地區(qū)省級面板數(shù)據(jù)，采用雙向固定效應模型，實證研究了地方政府競爭對區(qū)域經濟增長的影響。實證研究的結論指出:由于西部各省的地方政府競爭主要采取支出競爭的方式，其對基礎建設和大型經濟項目的投入確實推動了地方經濟的增長，但是這種支出競爭同時伴隨著較小的乘數(shù)效應、較為嚴重的地方保護主義，這不僅不利于區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，并且會擴大地方政府競爭的負面效應，從而使得地方政府競爭的負面效應更為突出，不利于地方經濟的增長。

西部12省的經濟發(fā)展水平較為滯后，而西部大開發(fā)將是未來我國宏觀經濟中一個重要的部分，誰能在西部實現(xiàn)率先崛起?這必然會引起地方政府之間的競爭，然而過度的競爭必然會加劇政府行為的非理性，進而會抑制地區(qū)經濟的增長。西部大開放離不開各級政府的積極參與，因而如何更加有效地發(fā)揮政府對促進經濟增長的作用，本文對此提出以下幾點意見。

第一，加強西部地區(qū)地方政府交流平臺建設。西部12省的經濟發(fā)展水平在我國的宏觀經濟層面中處于較為落后的位置，且是我國主要的少數(shù)民族集聚區(qū)，資源稟賦條件又有很大的相似性，對經濟發(fā)展的訴求都是非常強烈的。但是在統(tǒng)一的宏觀經濟政策背景下和資源條件下，很可能在區(qū)域內發(fā)生激烈的競爭，如在招商引資、基礎建設等方面，對各省的經濟福利造成重大的不利影響。因此我們建議，加快建立一個有助于協(xié)調、互動的地方政府交流平臺。這將有助于協(xié)調各地的經濟政策，增加地區(qū)經濟發(fā)展的互補性。

第二，引導政府體制改革向市場化邁進。我國的經濟體制的市場化改革已有明顯的效果，但是政治體制改革卻依然難以有效進行，這也是地方政府競爭所造成的不利影響的重要原因之一，因而建議將市場化改革引入到政治體制中，使得市場化不要只局限于經濟領域，在政府體制改革領域也要引入市場機制。這一機制的最大體現(xiàn)就是形成政府官員考核的新機制，通過當?shù)鼐用竦闹苯涌己藖泶嬷醒胝陨隙逻M行的間接考核;通過公共事務管理質量的考核來代替GDP指標的考核。而要實現(xiàn)這一機制，中央政府必須向當?shù)鼐用裣路乓欢ǖ臋嗬?，即就必須相應地進行財政分權，賦予當?shù)鼐用駞⑴c財政預決算的決策。

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