高書杰

社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)制，是國(guó)家以立法形式頒布的，以確保滿足全體社會(huì)成員基本生活需求的社會(huì)制度。由于歷史的原因，我國(guó)建立起來的社會(huì)保障制度主要受益人群是城鎮(zhèn)人口，涉及廣大農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度很少。為了了解農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求狀況，課題組分別在遼南、遼西和遼北三個(gè)區(qū)域采取隨機(jī)抽樣的方式對(duì)600名農(nóng)村居民進(jìn)行問卷調(diào)查，并輔以現(xiàn)場(chǎng)訪談，了解他們的家庭收入與支出情況以及他們對(duì)社會(huì)保障內(nèi)容和水平的需求狀況，為省領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

一、調(diào)查對(duì)象

課題組分別在遼南、遼西和遼北三個(gè)區(qū)域選取三個(gè)自然村，然后在每個(gè)村子采取隨機(jī)抽樣的方式對(duì)200名農(nóng)村居民進(jìn)行問卷調(diào)查，并輔以現(xiàn)場(chǎng)訪談，了解他們的家庭收入與支出情況以及他們對(duì)社會(huì)保障內(nèi)容和水平的需求狀況。

二、調(diào)查內(nèi)容及統(tǒng)計(jì)結(jié)果

（一）家庭的自然情況和家庭收入及支出情況

被調(diào)查的村民年齡最大的78歲，最小的20歲，均已成家，平均年齡為45歲，大部分家庭的人口數(shù)為3-4人，個(gè)別家庭5人。男性351人，女性249人。教師20人，村干部15人，經(jīng)商26人，農(nóng)民539人。遼南農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)

表1 被調(diào)查的遼寧省農(nóng)村居民的家庭自然情況及收入統(tǒng)計(jì)

家庭平均值遼南地區(qū)120803-4人 種地、果樹、葡萄、扣大棚 5-6地區(qū) 性別男 女 人口數(shù) 家庭的經(jīng)濟(jì)來源 家庭年均收入萬元遼西地區(qū)116843-4人種地、養(yǎng)殖、扣大棚、勞務(wù)輸出 3-4萬元遼北地區(qū)115853-4人種地、養(yǎng)殖、扣大棚、勞務(wù)輸出 3-4萬元

生活攢錢結(jié)婚遼南地區(qū)地區(qū) 生產(chǎn)投資 費(fèi)用 隨禮 子女養(yǎng)育及教育 醫(yī)療 買房置地 給子女30%20%10%0-30%0-20%0-30%0-30%遼西地區(qū)20%20%10%0-30%0-20%0-30%0-30%遼北地區(qū)20%20%10%0-30%0-20%0-30%0-30%

表2 被調(diào)查的遼寧省農(nóng)村居民的家庭支出情況統(tǒng)計(jì)來源是靠種地、種植果樹、葡萄和扣大棚，每年平均每個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)收入5-6萬元，遼西和遼北農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源是種地、養(yǎng)殖、扣大棚、勞務(wù)輸出，每年平均每個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)收入3-4萬元。

從表2可以看出，無論是遼南、遼西和遼北的農(nóng)村家庭，生產(chǎn)投資占據(jù)家庭收入的20-30%，基本生活費(fèi)用占20%，每年的隨禮錢占家庭支出的10%，這三項(xiàng)支出是家庭的剛性支出。子女養(yǎng)育和教育占的比例不一致，沒有生育的年輕夫婦和子女已經(jīng)獨(dú)立或者結(jié)婚的老年人，該項(xiàng)支出為0，而剛剛生育子女和孩子正在讀書的夫婦該項(xiàng)費(fèi)用所占的比例就很大，約占20%，孩子讀高中和大學(xué)的家庭該項(xiàng)支出約占30%。醫(yī)療費(fèi)用所占的比例也不一樣，年輕人偶爾感冒、發(fā)燒，所需費(fèi)用不大，而老年人的醫(yī)療費(fèi)用急劇上升，最高的達(dá)到50%，可見這樣的家庭極易出現(xiàn)因病致貧的現(xiàn)象。有些家庭有富裕的閑錢，就開始買房置地，還有的中年父母是為了給孩子結(jié)婚而不得不攢錢到城里買房或者重新蓋房，這部分支出所占的比例從0-30%不等。最后一項(xiàng)支出是給子女?dāng)€錢結(jié)婚，一些中年夫婦為了及早讓孩子成家，把50%-80%的收入都用于此項(xiàng)支出。還有些家庭，在滿足生活基本需要以后，還有盈余，他們就外出旅游，或者到周邊城市進(jìn)行休閑和娛樂，如：洗浴、唱歌、下飯店等等。以上家庭支出情況就是當(dāng)代農(nóng)村居民生活的基本寫照。

（二）個(gè)人生活保障方式和對(duì)社會(huì)保障的需求狀況

1.在被調(diào)查的村民中“目前最主要的生活保障方式”有三種，分別是：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（占被調(diào)查人數(shù)的30%），參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療（占被調(diào)查人數(shù)的55%），以及依靠自己的勞動(dòng)自給自足（占被調(diào)查人數(shù)的15%）。

2.當(dāng)被問到“您最能接受的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式”時(shí)，42.86%的村民回答“應(yīng)該完全由政府負(fù)責(zé)”，10.71%的村民回答“應(yīng)該完全由個(gè)人負(fù)責(zé)”，46.43%的村民回答“應(yīng)該采取政府投入和個(gè)人出資相結(jié)合的方式”。

3.如果您同意采取“政府投入和個(gè)人出資相結(jié)合的方式”，那么，“您每月能夠繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金是多少？”50%的被調(diào)查農(nóng)民回答每月50元，即一年600元。22.22%的人回答每月100元，即一年能交納1200元養(yǎng)老保險(xiǎn)金，還有27.78%的人回答每月能繳納400元以上，即每年有能力繳納近5000元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。而我省城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100-1000元不等的10個(gè)檔次?？梢娬酿B(yǎng)老保險(xiǎn)政策與農(nóng)村居民的需求之間有一定出入。

4.“您希望達(dá)到退休年齡之后，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金是多少？”83.33%的村民回答希望每月的養(yǎng)老金在600元以上，16.67%的村民回答希望每月的養(yǎng)老金至少達(dá)到100元。我想這一選項(xiàng)是受目前我省新農(nóng)保政策的影響，即年滿60歲的老人每月可領(lǐng)取55元養(yǎng)老金，所以，他們的選項(xiàng)才如此保守。

5.當(dāng)問到“您對(duì)目前我省的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是否滿意？”時(shí)，82.36%的人回答“非常滿意”，17.64%的人回答“不太滿意”。

6.當(dāng)問到“您還希望我省的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度做哪些改進(jìn)？”時(shí)，28.57%的村民回答“希望提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，23.81%人回答“要增加政府的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”，38.09%的村民建議“要提高門診和住院報(bào)銷的比例”，有4.76%的村民回答“應(yīng)提高新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的診斷和治療水平”，還有4.76%的村民回答“要提高新農(nóng)合管理人員的服務(wù)能力和水平”。

三、討論

通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在政府取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)行直補(bǔ)政策后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被極大地調(diào)動(dòng)起來了，他們不辭辛苦，盡最大限度地開展生產(chǎn)勞動(dòng)，遼南地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源主要靠種地、種果樹、葡萄、扣大棚和養(yǎng)殖等，遼西、北地區(qū)的農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)來源為種地、養(yǎng)殖、扣大棚和外出打工。如果沒有特大自然災(zāi)害發(fā)生，他們的收入非常可觀。遼南地區(qū)平均每個(gè)家庭的年收入將達(dá)到5-6萬元，遼西、遼北地區(qū)為3-4萬元，大部分家庭的收入在扣除基本生活費(fèi)、子女教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、人情隨禮費(fèi)之外，仍有很可觀的盈余。其中一部分人用閑錢買房置地，另一部分人給孩子攢錢結(jié)婚。在傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的觀念日益受到?jīng)_擊的情況下，一部分農(nóng)民逐漸開始接受通過參加養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到“老有所養(yǎng)”的目的。然而在村民能夠接受的每年繳納的保險(xiǎn)金數(shù)額和希望退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額上，目前我省的相關(guān)政策與村民的實(shí)際需求之間存在差異。大部分村民有能力多繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，同時(shí)希望退休后多領(lǐng)取養(yǎng)老金，但是目前我省的新農(nóng)保政策不允許農(nóng)民多交，相應(yīng)地，退休后也無法領(lǐng)取與城里人相同的養(yǎng)老金，這是令很多村民非常困惑的事情。據(jù)村干部統(tǒng)計(jì)，目前，農(nóng)村居民參加新農(nóng)保的人數(shù)只占本村居民的20%，這一方面與大家的認(rèn)識(shí)不到位有關(guān)系，同時(shí)也折射出如果政策不深入人心，農(nóng)民也很無奈，于是，他們把富裕的錢用于一些投資，或者消遣娛樂，大多數(shù)人仍回歸到養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)模式中，希望在自己年富力強(qiáng)的時(shí)候多給子女?dāng)€些家產(chǎn)，等自己老了的時(shí)候由孩子負(fù)責(zé)自己的養(yǎng)老問題。

關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)，80%以上的村民非常滿意，但是希望進(jìn)一步改進(jìn)新農(nóng)合政策，如：“希望提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，“適當(dāng)增加政府的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”，“提高門診和住院報(bào)銷的比例”。在我省醫(yī)療保險(xiǎn)制度中，隨著城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之間不斷交叉融合，三者之間加強(qiáng)一體化建設(shè)的可能性越來越大，差異越來越小，因而，群眾非常滿意。

從以上調(diào)查結(jié)果顯示，盡管我省的社會(huì)保障制度不斷完善，但是由于近年來我省經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，2011年全省的GDP總值達(dá)到2.2萬億，在全國(guó)排在前7位，無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)居民的收入都不斷增加，這就為加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)保障，因此，適時(shí)地修改社會(huì)保障政策有利于滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的需要。此外，根據(jù)查閱相關(guān)政策和對(duì)村干部進(jìn)行訪談，了解到目前遼寧省政府在農(nóng)村開展的社會(huì)保障措施還有提供最低生活保障，由于此次被調(diào)查的人群中沒有人享受到該項(xiàng)優(yōu)惠政策，因此，未被村民提及。這也從另一個(gè)側(cè)面反映出在農(nóng)村享受低保優(yōu)惠政策的人數(shù)很少，在村民中的影響力不強(qiáng)，今后應(yīng)加大宣傳，公開政務(wù)，擴(kuò)大低保覆蓋面。

[1]穆懷中，王明，王成鑫，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)保障一體化的思考，中國(guó)勞動(dòng)，2008（12）.

[2]學(xué)者：“六化”建設(shè)推進(jìn)遼寧城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，遼寧日?qǐng)?bào)，2010，12，10.

[3]淘金，淺析歐洲:社會(huì)保障一體化背景下的養(yǎng)老保障改革，中國(guó)論文下載中心，2011，7，15.

[4]王琦，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障區(qū)域一體化問題的思考——基于南通實(shí)現(xiàn)全面小康，勞動(dòng)保障世界（理論版），2009（11）.

[5]章惠琴，上海率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的若干思考，上海黨史與黨建，2007（10）.

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