文/魏喜武 楊耀武

全球創(chuàng)新政策，中國有待加強(qiáng)
——《2012全球創(chuàng)新政策指數(shù)報(bào)告》解讀

文/魏喜武 楊耀武

最近，美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)、美國考夫曼基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《2012全球創(chuàng)新政策指數(shù)報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》基于全球創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，首次提出了包括7大核心政策領(lǐng)域22個(gè)細(xì)分領(lǐng)域共計(jì)84個(gè)指標(biāo)的創(chuàng)新政策評價(jià)體系，并對全球55個(gè)國家的創(chuàng)新政策情況進(jìn)行了分類評價(jià),其中中國全球創(chuàng)新政策評價(jià)綜合排名處于第三等級(jí)即中低級(jí)水平?！秷?bào)告》提出恰當(dāng)?shù)膭?chuàng)新政策要立足于積極尋找本國利益最大化與全球整體創(chuàng)新能力提升的平衡點(diǎn)，以及26條具體評價(jià)結(jié)論及政策建議，對于建設(shè)具有世界級(jí)影響的創(chuàng)新型國家和城市，建構(gòu)全球化時(shí)代的國家和上海自主創(chuàng)新政策體系，具有一定借鑒價(jià)值。

中國創(chuàng)新政策指數(shù)排名滯后

2006年成立的美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)（The Information Technology and Innovation Foundation），簡稱ITIF，是一個(gè)活躍于華盛頓的非盈利非黨派的技術(shù)政策方面的智庫。《報(bào)告》于2012年3月公開發(fā)表，目的在于幫助世界各國政府重新審視和優(yōu)化本國的創(chuàng)新政策，提升全球整體創(chuàng)新能力。

《報(bào)告》共計(jì)選擇了55個(gè)國家作為評價(jià)對象，包括OECD的所有成員國、歐盟的所有成員國、APEC中的19個(gè)成員國以及阿根廷、巴西、印度和南非等發(fā)展中國家，對55個(gè)國家的創(chuàng)新政策能力進(jìn)行了綜合評價(jià)。結(jié)果顯示，18個(gè)國家處于高級(jí)，15個(gè)國家處于中高級(jí)，13個(gè)國家處于中低級(jí)，9個(gè)國家處于低級(jí)。中國創(chuàng)新政策綜合評價(jià)為中低級(jí)，總體排名相對滯后。7個(gè)核心政策領(lǐng)域單項(xiàng)評價(jià)詳情見表1。

7個(gè)核心政策領(lǐng)域 等級(jí)排名貿(mào)易 低級(jí)科學(xué)研發(fā) 中高級(jí)國內(nèi)競爭 中低知識(shí)產(chǎn)權(quán) 中低ICT/數(shù)字化政策 中低政府采購 低級(jí)高技術(shù)移民 中低

創(chuàng)新政策制定應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注7個(gè)核心政策領(lǐng)域

《報(bào)告》指出，各國創(chuàng)新政策制定應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注7個(gè)核心政策領(lǐng)域，保證創(chuàng)新政策的公平透明，以市場原則為基礎(chǔ)，有效促進(jìn)人才、資本、信息、產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)在全球范圍自由流動(dòng)，提升本國以及全球整體創(chuàng)新能力。7個(gè)核心政策領(lǐng)域的評價(jià)結(jié)論與政策建議，共計(jì)26條，見表2。

以國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)我國創(chuàng)新政策體系建設(shè)

全球創(chuàng)新，政策影響。中國以及上海的科技創(chuàng)新進(jìn)程已到了需要充分利用全球創(chuàng)新資源、盡快融入全球創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)并力爭在這一系統(tǒng)中發(fā)揮重要影響的關(guān)鍵階段，需要以更廣闊的國際視野、國際標(biāo)準(zhǔn)、國際規(guī)則等來思考和推進(jìn)我們的創(chuàng)新政策體系建設(shè)。解讀《報(bào)告》，筆者得到以下幾點(diǎn)初步啟示：

第一，創(chuàng)新政策的國際對話與內(nèi)外協(xié)調(diào)應(yīng)是我國國際科技交流與合作特別是科技外交工作的重要內(nèi)容?！秷?bào)告》對中國在貿(mào)易和政府采購領(lǐng)域的創(chuàng)新政策評價(jià)均為低級(jí)，一定程度上反映了國外學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界對我國自主創(chuàng)新政策的誤解或歪曲，也說明了同步加強(qiáng)我國科技創(chuàng)新國際化進(jìn)程中相關(guān)政策體系建設(shè)的重要性和緊迫性。

第二，先進(jìn)科學(xué)清晰的政策理性應(yīng)是研究制定創(chuàng)新政策的思想基礎(chǔ)?！秷?bào)告》提出了一些政策新理念、新主張、新方法，特別是關(guān)于7大核心政策領(lǐng)域的具體評價(jià)意見和建議，體現(xiàn)了積極的政策理性精神，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，以完善并提高我們的創(chuàng)新政策質(zhì)量和效果。

第三，從供應(yīng)側(cè)向需求側(cè)和環(huán)境側(cè)的政策重心轉(zhuǎn)移應(yīng)成為創(chuàng)新政策發(fā)展取向?！秷?bào)告》中關(guān)于我國創(chuàng)新的市場環(huán)境和制度環(huán)境評價(jià)相對較低，一定程度上說明我們?nèi)源嬖谥貏?chuàng)新供應(yīng)推力、輕市場需求拉力和環(huán)境影響張力的現(xiàn)象。新的發(fā)展階段，我們的政策著力點(diǎn)要重視從發(fā)展科技的政策向科技發(fā)展的政策轉(zhuǎn)變，要強(qiáng)調(diào)市場基礎(chǔ)作用發(fā)揮，要重視科技政策向創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢。

第四，結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)成為創(chuàng)新政策體系建設(shè)的重要內(nèi)容?！秷?bào)告》中關(guān)于我國創(chuàng)新政策的具體指標(biāo)評價(jià)，排名較為落后的有關(guān)稅率、WTO規(guī)則協(xié)調(diào)、國有企業(yè)比重過大、商業(yè)審批程序繁雜、信用體系建設(shè)不健全、軟件盜版率、市場準(zhǔn)入、高技術(shù)移民占全部人口的比例等方面。盡管只是一家之言，也一定程度上提示了我們的政策短板。創(chuàng)新政策需要體系建設(shè)，需要縱橫協(xié)同。從重視創(chuàng)新要素政策到重視創(chuàng)新系統(tǒng)政策，促進(jìn)政策鏈對接創(chuàng)新鏈，至關(guān)重要。

第五，政策評價(jià)應(yīng)成為創(chuàng)新政策體系建設(shè)的形勢要求。目前我國及上海都制定和實(shí)施了許多創(chuàng)新政策，也開展了一些政策評估研究，但總體上對政策的跟蹤、監(jiān)測、評估仍較滯后。借鑒《報(bào)告》的評價(jià)方法，開展國內(nèi)省市創(chuàng)新政策指數(shù)研究，提出增強(qiáng)區(qū)域政策前瞻性、有效性、協(xié)調(diào)性、操作性意見建議，對于全國創(chuàng)新政策體系建設(shè)，具有積極意義。政策需要評價(jià)，評價(jià)有利發(fā)展。

核心政策領(lǐng)域 評價(jià)結(jié)論與政策建議貿(mào)易自由貿(mào)易可以使各國專注于發(fā)展本國有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和服務(wù)，這對各國都有好處各國不應(yīng)該試圖發(fā)展所有的技術(shù)和行業(yè)；貿(mào)易活動(dòng)會(huì)使他們專注于發(fā)展自己擅長的技術(shù)和行業(yè)自由貿(mào)易的一個(gè)重要組成部分是外國直接投資的雙向開放性自由貿(mào)易的另一個(gè)組成部分是自愿性、市場導(dǎo)向、全球標(biāo)準(zhǔn)的使用原則科學(xué)與研發(fā)發(fā)達(dá)國家應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注如何通過實(shí)施科學(xué)研發(fā)政策來增加創(chuàng)意、知識(shí)和技術(shù)的供給，并對這些要素的商業(yè)化進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展中國家應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注如何通過實(shí)施科學(xué)研發(fā)政策來應(yīng)用更新更好的技術(shù)各國應(yīng)針對戰(zhàn)略性的、范圍廣泛的技術(shù)和行業(yè)的不同發(fā)展階段，使用不同的科學(xué)研發(fā)政策工具組合技術(shù)與研發(fā)政策應(yīng)該由一個(gè)國家級(jí)的創(chuàng)新基金組織來協(xié)調(diào)，這樣可以充分利用不同政策之間內(nèi)在的協(xié)同性科學(xué)與研發(fā)政策不應(yīng)該歧視在本國運(yùn)營的外國公司國內(nèi)競爭競爭性市場是創(chuàng)新和生產(chǎn)力增長的最強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力各國應(yīng)該解除那些不利于競爭的各種限制，包括繁重的監(jiān)管限制、內(nèi)部保護(hù)、跨國貿(mào)易限制以及勞動(dòng)力市場剛性各主要國家應(yīng)確保監(jiān)管系統(tǒng)的通明和無歧視，提供正當(dāng)?shù)某绦?，并為簽訂契約的各利益相關(guān)者提供機(jī)會(huì)各國應(yīng)該營造一個(gè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以鼓勵(lì)創(chuàng)新者對技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化過程進(jìn)行投資，有利于技術(shù)擴(kuò)散知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，會(huì)導(dǎo)致外國直接投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，會(huì)導(dǎo)致綜合創(chuàng)新能力降低，對所有國家均不利雖然各國發(fā)展水平不同，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)往往會(huì)導(dǎo)致好的經(jīng)濟(jì)結(jié)果數(shù)字化政策有效的數(shù)字化政策應(yīng)該首先聚焦于鼓勵(lì)信息與通信技術(shù)在經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用信息與通信技術(shù)最大的好處在于它的廣泛應(yīng)用而非它的研發(fā)本身各主要國家認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大機(jī)會(huì)在于提升本國的生產(chǎn)力，特別是通過應(yīng)用信息與通信技術(shù)這一手段政府采購政府應(yīng)該合理定位采購政策，使之成為創(chuàng)新的強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力政府采購應(yīng)該基于政府的價(jià)值最大化，而非國家偏好政府采購政策應(yīng)該是透明的、無歧視的、開放性競爭的以及以績效為基礎(chǔ)的各國應(yīng)避免采取具有本地化傾向的采購政策高技術(shù)移民高技術(shù)移民有利于為社會(huì)引進(jìn)新的技能、才智和知識(shí)，在促進(jìn)新企業(yè)發(fā)展、滿足企業(yè)用人需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用移民政策在促進(jìn)國家知識(shí)庫的建設(shè)和提升創(chuàng)造能力方面發(fā)揮關(guān)鍵作用

（本研究受上海市科技發(fā)展基金軟科學(xué)研究項(xiàng)目資助，項(xiàng)目名稱為《關(guān)于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策及人才隊(duì)伍建設(shè)研究》，項(xiàng)目編號(hào)為11692108800）

（作者就職于上?？茖W(xué)技術(shù)政策研究所）