本刊記者/郭霞

釋放創(chuàng)新活力，激發(fā)創(chuàng)新動力
——對話上海市閔行區(qū)科委主任 費霞

本刊記者/郭霞

通過打造“載體、資金、政策”三條鏈，閔行區(qū)全面深入推進區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系建設；通過“智慧閔行”建設，使科技真正的走到了民間，在推動經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展的同時，政府管理服務的精細化和精準化也得以充分的體現(xiàn)。

國家、上海市和閔行區(qū)科技創(chuàng)新大會的相繼召開，是挑戰(zhàn)，也是契機，閔行區(qū)將在新一輪的競爭中不斷釋放創(chuàng)新活力，激發(fā)全社會的創(chuàng)新動力。

推進“智慧閔行”建設，是實現(xiàn)新一輪發(fā)展的核心要素

《華東科技》：8月22日，閔行區(qū)召開了“智慧閔行”建設推進大會，我們也了解到，閔行區(qū)以項目化的方式在城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務等方面深入推進信息技術應用，取得了顯著的成效。請介紹下“智慧閔行”建設的背景和設計理念。

費霞：閔行區(qū)“十二五”規(guī)劃提出建設“智慧、生態(tài)、宜居”閔行的愿景，區(qū)委、區(qū)政府將“智慧閔行”建設列入近兩年的重點工作。去年上半年，通過招投標，我們與IBM公司合作，完成了“智慧閔行”建設基本框架的頂層設計。確定了“智慧閔行”設計的基本理念是“以人為本”，發(fā)展愿景是“感知民生、互聯(lián)信息、智能管理、共享共用”，宗旨是為我區(qū)政府、企業(yè)和廣大市民提供智慧的城市服務，實現(xiàn)政府精細化管理、精準化服務的目標。在此基礎上，今年上半年我們又進一步制定了推進“智慧閔行”建設的三年行動計劃，對建設步伐作了統(tǒng)籌安排，對階段目標作了明確，對重大項目作了分解落實，使“智慧閔行”從概念性目標成為實實在在的工作任務。

“我們始終把科技創(chuàng)新作為推動本區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，通過打造“載體鏈、資金鏈、政策鏈”等三條鏈，著力構建具有閔行特色的科技創(chuàng)新服務體系。此外，我們通過搭建多元化平臺來服務企業(yè)不同發(fā)展需求?！?/p>

《華東科技》：可否舉些比較典型的案例？

費霞：可以。今年年初開始，閔行區(qū)政府與中國電信上海分公司為推動智慧社區(qū)建設在古美街道開展智慧社區(qū)的試點工作。目前，已經(jīng)初步建成以智能數(shù)字電視平臺為主的公共服務業(yè)務平臺。該平臺對于信息進行收集匯聚、交叉處理，形成擁有開放兼容、良好運營服務模式?；贗PTV數(shù)字電視的智慧社區(qū)綜合服務平臺（一期），包含“我的醫(yī)療”、“安康通”、“數(shù)字教育”、“公用事業(yè)”等10多個版塊，用信息化的方式給居民生活帶來了便利。

比如：居民在家中通過數(shù)字電視進入“我的醫(yī)療”，輸入健康卡號可查詢本人基本信息、就診記錄、實驗室檢查，還可以進行門診預約；進入“數(shù)字教育”可以查詢學生成長記錄、一周菜譜、課程安排等等；除此之外，上海電信提供的“緊急群呼”應用方案，可以在發(fā)生緊急事件時，如火災或災害性天氣時，向所轄范圍內(nèi)所有注冊的固定電話和手機發(fā)出緊急通告，以起到“早告知，早應對，最大化控制損失”的作用。

此外還有居民電子健康檔案系統(tǒng)、“大聯(lián)動”信息系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批平臺、智能化交通管理系統(tǒng)、城市運行安全和生產(chǎn)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、食品安全實時監(jiān)控信息平臺等案例，這些都很有意義。

《華東科技》：“智慧閔行”的推進對閔行區(qū)，甚至是整個上海發(fā)展過程中扮演著非常重要的角色，為經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展起到了重要的推動作用，它將沿著怎樣的目標去發(fā)展？

費霞：加快推進“智慧閔行”建設，是實現(xiàn)新一輪發(fā)展的核心要素，是提升政府公共服務水平的有效手段，也是閔行實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐。因此，“智慧閔行”建設是我區(qū)下一步信息化建設的統(tǒng)領。

“智慧閔行”的發(fā)展目標，是以國際水平的信息基礎設施體系為基礎，以便捷高效的信息感知和智能應用體系為核心，以新一代信息技術產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以完備可控的信息安全體系為保障，以“智慧閔行”基本框架為目標，分階段推進“智慧閔行”建設。

根據(jù)計劃，2011-2012年為“智慧閔行”規(guī)劃與啟動階段，主要任務是發(fā)揮信息化領先發(fā)展和帶動作用，啟動以“感知化、互聯(lián)化、智能化”為主要特征的“智慧閔行”建設。2013年為搭建雛形階段，主要任務是推進城市管理、醫(yī)療、交通、教育、政府公共服務的建設工作，初步整合各領域功能，搭建“智慧閔行”雛形。2014-2015年是基本框架形成階段，主要任務是提升城市功能，完善公共服務，基本形成“一個中心、兩大公共庫、三個面向、四大支柱”的“智慧閔行”基本框架。

搭建多元化的服務平臺，要全面促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體

《華東科技》：國家和上海市相繼召開了科技創(chuàng)新大會，企業(yè)創(chuàng)新的主體地位被擺在了突出位置。事實上，以企業(yè)為創(chuàng)新主體的呼聲提了很久，但始終沒有實現(xiàn)，您認為主要是什么原因？

費霞：創(chuàng)新的主體是企業(yè)，企業(yè)要能承擔起創(chuàng)新主體的大任，歸根結底是要具備一定的創(chuàng)新能力。我認為，主要原因是企業(yè)技術創(chuàng)新的內(nèi)在驅動力有待進一步提升。表現(xiàn)在：大中型企業(yè)的創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新動力不足，自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新活力有待進一步激發(fā)；中小型科技企業(yè)創(chuàng)新力量有待聚集，創(chuàng)新資源難以滿足，創(chuàng)新鏈有缺失；產(chǎn)業(yè)領域關鍵技術的研發(fā)水平有待提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聚焦度不夠，產(chǎn)業(yè)核心競爭力有待提升；等等。

《華東科技》：我們知道，企業(yè)在創(chuàng)新上面臨“動力不足”、“風險太大”、“能力有限”和“融資太難”等瓶頸，這就需要政府努力營造一個能鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，在營造創(chuàng)新環(huán)境，提升科技企業(yè)的成功率上，閔行有什么做法？

費霞：我們始終把科技創(chuàng)新作為推動本區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，通過打造“載體鏈、資金鏈、政策鏈”等三條鏈，著力構建具有閔行特色的科技創(chuàng)新服務體系。此外，我們通過搭建多元化平臺來服務企業(yè)不同發(fā)展需求。一是，為進一步加強政府與企業(yè)間的溝通，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)間的交流與合作，通過科技企業(yè)聯(lián)合會、科技企業(yè)家沙龍、科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合會、生物醫(yī)藥企業(yè)家沙龍等民間組織，定期邀請區(qū)內(nèi)科技企業(yè)家開展專家講座、主題研討和政企交流等形式互動，紓解科技企業(yè)發(fā)展中的困難和問題；二是，針對科技創(chuàng)業(yè)階段的共性化需求，引進社會機構組建了國民新能源、低碳產(chǎn)業(yè)孵化器、起點創(chuàng)業(yè)營等專業(yè)孵化器團隊，對科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)實行“資金+孵化”的服務模式，通過政策引導提升本區(qū)科技創(chuàng)業(yè)孵化服務水平；三是，引入社會專業(yè)機構開展科技中介服務。為滿足本區(qū)科技企業(yè)的不同發(fā)展需求，從籌建紫竹創(chuàng)新服務中心開始，相繼引入市場機制的創(chuàng)新服務，如專注服務知識產(chǎn)權的東方靈盾公司、專注服務企業(yè)拓展市場渠道的通路快建公司等，為企業(yè)的不同需求提供了社會化的多元服務。

《華東科技》：我們了解到，近幾年來，閔行區(qū)根據(jù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求和特點，不斷提高相關政策的針對性和有效性，新出臺了科技政策，請問新政策的主要特點有哪些？

費霞：新政策的主要特點：一是，政策導向更加明確，著力構建區(qū)域創(chuàng)新體系。著力引導企業(yè)成為創(chuàng)新主體，構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研緊密結合、創(chuàng)新集群與產(chǎn)業(yè)集群充分互動、開放融合的技術創(chuàng)新體系，著力提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率；二是，政策內(nèi)容更加聚焦，著力形成閔行區(qū)域特色。重點圍繞從技術研發(fā)到科技成果產(chǎn)業(yè)化，從初創(chuàng)企業(yè)到企業(yè)上市這兩條鏈，更加聚焦對中小型科技企業(yè)的培育和扶持、更加聚焦科技與金融相結合、更加聚焦民生科技的創(chuàng)新發(fā)展；三是政策手段更加多元，注重發(fā)揮市場機制作用。強化了科技金融手段，將原來單一無償資助，轉變?yōu)閾?、貼、投、貸、獎等多元化手段，用有限的財政資金撬動更多的社會資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；四是，政策執(zhí)行更加便捷，有效服務科技企業(yè)需求。對實施意見和操作辦法進行同步修訂，在繼續(xù)采取“一表式申報、一門式受理、一口子兌付”機制的基礎上，還建立了“網(wǎng)上審核流轉系統(tǒng)”，方便企業(yè)申報，跟蹤流轉進程；五是，資金渠道更加暢通，切實提高政策執(zhí)行效率。原“47條”政策兌現(xiàn)采取區(qū)、鎮(zhèn)兩級按財力分配比例支付的方式，一度造成政策落實周期長、執(zhí)行難等問題，新科技政策在兌現(xiàn)方式上采取區(qū)財政統(tǒng)籌支付，更好地提高了政策的執(zhí)行效率。

以科技創(chuàng)新大會為契機，加快推動區(qū)域經(jīng)濟轉型

《華東科技》：閔行區(qū)的科技創(chuàng)新工作，可以說是成效顯著，面對企業(yè)需求和科技工作的新形勢，您認為當前閔行區(qū)的科技工作中還存在哪些主要的問題？

費霞：簡單來說，還有待進一步深化。首先表現(xiàn)在：科技創(chuàng)新資源有待進一步整合。區(qū)域內(nèi)高校、科研院所高新技術成果在本地的轉化率不高，豐富的知識創(chuàng)新資源對本區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新的支撐能力有待進一步提升；國家戰(zhàn)略布局和本區(qū)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群的關聯(lián)度不夠緊密，軍品轉民品的技術溢出不多；外資研發(fā)機構的技術創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力體內(nèi)循環(huán)運作，對本區(qū)相關產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)自主創(chuàng)新能力的輻射不夠；其次是：科技與金融結合有待進一步增強?？萍夹推髽I(yè)輕資產(chǎn)融資難的問題依舊突出，天使資金參與區(qū)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不夠活躍，區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的引導和集聚效應需進一步提升，區(qū)域創(chuàng)業(yè)投資體系有待進一步完善，科技與金融緊密結合上需要有新突破。

《華東科技》：國家和上海的科技創(chuàng)新大會對下一階段的科技工作作了全面部署。對閔行來說，您認為意味著怎樣的機遇和挑戰(zhàn)？

費霞：我們要以貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神為契機，按照市科技創(chuàng)新大會的要求部署，堅持科技優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進本區(qū)的科技創(chuàng)新工作，加快推動區(qū)域經(jīng)濟轉型，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。

首先，大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新。深入開展重大產(chǎn)業(yè)技術攻關計劃和中小企業(yè)技術創(chuàng)新計劃，支持企業(yè)實施“加速創(chuàng)新計劃”，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權、核心技術和市場競爭力的新產(chǎn)品、新技術和新工藝；支持企業(yè)通過技術改造促進主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動生產(chǎn)型服務業(yè)與先進制造業(yè)的互動發(fā)展，不斷完善企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用緊密結合的技術創(chuàng)新體系。

其次，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點圍繞培育智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、LED照明、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星導航等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突破技術瓶頸，掌握核心關鍵技術；鼓勵以軟件和信息服務等智慧產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)做大做強。

第三，建設“大紫竹”創(chuàng)新功能區(qū)。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源配置，建立利益協(xié)調(diào)長效機制，進一步擴大紫竹國家高新區(qū)對區(qū)域的創(chuàng)新驅動輻射帶動作用，推動以高校為主的知識創(chuàng)新和以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新相結合，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化，全力推進“大紫竹”創(chuàng)新研發(fā)先進制造功能區(qū)建設成為上海五大科技產(chǎn)業(yè)城之一。

第四，以企業(yè)為主導深化產(chǎn)學研結合。圍繞本區(qū)六大主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領域，以行業(yè)龍頭或骨干創(chuàng)新型企業(yè)為依托，以大學、科研機構為技術支撐，構建以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研結合新機制；加快紫竹產(chǎn)研院等創(chuàng)新服務平臺建設，促進區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高校重點學科充分雙向互動、產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新集群雙向互動，孵化出一批具有自主知識產(chǎn)權的新