陳建鋒 方建強

貫徹落實《公安機關警犬技術工作規(guī)定》推動警犬技術工作的創(chuàng)新發(fā)展

陳建鋒 方建強

2012年，全國各級警犬技術單位全面啟動了《公安機關警犬技術工作規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”）的宣貫工作。如何更好地貫徹落實規(guī)定，使警犬技術工作更加務實高效，更加符合公安工作的需求，筆者的理解是，緊扣公安工作的熱點、難點問題，把握工作的主動權，突出“五個結合”，有效發(fā)揮規(guī)定的指引作用，推動警犬技術工作的創(chuàng)新發(fā)展。

貫徹落實規(guī)定與警犬技術科技創(chuàng)新有機結合，增強警犬技術工作的活力

要不斷強化創(chuàng)新意識、完善創(chuàng)新機制、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，大力推進自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，提高警犬技術科技含量，提升服務公安工作、服務實戰(zhàn)的水平。要緊貼實戰(zhàn)需求，深入開展氣味物證鑒定技術的研究攻關，集中力量在一些重點領域、關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。要從解決制約刑偵用犬發(fā)展的重點難點問題入手，找準血跡搜索犬、氣味鑒別犬和硬質地面追蹤犬技術等服務偵查破案的主攻方向，為預防和打擊犯罪提供有效的方法。加強氣味物證、DNA等重點實驗室建設，有效支撐警犬技術科技創(chuàng)新。進一步加強科技成果轉化和推廣應用，提升警犬技術的科技含量，增強警犬技術可持續(xù)發(fā)展的后勁。積極開展警犬技術專業(yè)理論研究，創(chuàng)新警犬技術教學訓練理論和方法手段，推動警犬技術進步。要從警犬技術標準化建設入手，進一步規(guī)范行業(yè)技術標準和操作規(guī)程，著力解決影響警犬技術的瓶頸性問題。

結合警犬作為技術裝備配發(fā)帶來的工作運行機制和警務機制的變化，開展有針對性研究，逐步建立健全與警犬裝備相適應的工作運行機制和警務機制。把握新時期社會環(huán)境和犯罪形勢的新變化，結合不同犬種在不同警種、不同環(huán)境條件的訓練使用情況，研究解決訓練使用的技術難題，著力增強訓練使用的針對性和實效性。

貫徹落實規(guī)定與警犬裝備配發(fā)有機結合，推進警犬技術工作的科學發(fā)展

警犬作為技術裝備配發(fā)就是在不增加編制、人員的情況下，將警犬技術裝備到一線民警使用。裝備配發(fā)是警犬技術服務現實斗爭的改革創(chuàng)新，是提高警犬技術戰(zhàn)斗力和整體效益的必由之路，是建立警犬技術發(fā)展長效機制的重要舉措。因此，從2003年開始，公安部先后在有關單位開展了試點工作，總結了成功的經驗。近年來，公安部又先后在貴州遵義、黑龍江伊春、上海等地開展了裝備配發(fā)的試點總結，進一步探索了適應公安工作發(fā)展需要的裝備配發(fā)模式，也出現了裝備配發(fā)的先進典型。要通過典型引路和導向作用，推進裝備配發(fā)向諸警種、多領域縱深發(fā)展。2011年3月30日，公安部在貴州省貴陽市召開了第三屆全國警犬技術比賽頒獎暨警犬裝備配發(fā)現場會，全面部署了推進全國警犬作為技術裝備配發(fā)的工作，旨在進一步推動警犬技術工作的創(chuàng)新發(fā)展。

公安部刑偵局和公安部裝財局為了保障裝備配發(fā)的開展，在政策和經費上予以明確和規(guī)范。一是將警犬技術用房納入了公安業(yè)務用房；二是將警犬技術經費納入了中央財政轉移支付，包括種犬購買、運輸警犬的相關車輛設備等；三是在公安部裝財局印發(fā)的縣級公安機關裝備配備標準中也將警犬技術納入其中，要求各警種按一定的比例裝備配發(fā)警犬和相關車輛等裝備。更重要的是，公安部十二五發(fā)展規(guī)劃對警犬技術的裝備提出了明確的數量要求，為推動和深化警犬作為技術裝備配發(fā)提供了有力保證。

深入推進裝備配發(fā)，必須緊密結合公安工作實際，緊密結合現實斗爭需要，既要立足刑偵，面向全警種，又要突出重點，著眼于公安工作全局。在實施中，一是應深刻領會警犬作為技術裝備配發(fā)的新思路，積極貫徹好、組織好、落實好；二是應在人力、物力、財力上為警犬作為技術裝備配發(fā)提供保障，確保裝備配發(fā)工作的順利實施；三是選擇熱愛警犬的基層一線民警來從事這項工作；四是抓好先進典型，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，以點帶面推進裝備配發(fā)工作向縱深發(fā)展。

貫徹落實規(guī)定與狠抓警犬使用效益有機結合，推動警犬技術工作的穩(wěn)步發(fā)展

使用效益是警犬技術工作的生命線，緊緊圍繞公安工作中心任務和“四戰(zhàn)”要求，積極拓寬警犬技術工作的使用領域，不斷提高警犬技術綜合實戰(zhàn)能力，才能最大限度地發(fā)揮警犬技術工作的整體效益。實踐證明，使用領域越寬，使用效益就越明顯，發(fā)揮的作用就越大，警犬技術的生命力就越強。

各級公安機關領導特別是一線指揮員要進一步增強用犬意識，牢固樹立“警犬應當隨警作戰(zhàn)”的觀念，一手抓警犬技術在打擊犯罪中的作用，一手抓警犬技術在預防犯罪中的作用。特別是當案件發(fā)生后，首先應該想到這個現場有沒有使用警犬的條件，有條件的要盡快安排使用。強調警犬技術力量要與其他技術力量一同到達現場，一方面，發(fā)揮警犬快速反應的功能；另一方面，可以與其他技術手段有機結合，合成作戰(zhàn)，發(fā)揮綜合效益。警犬技術工作的出發(fā)點和落腳點都是使用，抓住了使用這個中心環(huán)節(jié)，就能帶動整個警犬技術工作的全盤。要進一步改進和完善警犬技術考核體系，建立健全警犬技術實訓能力考核制度和警犬技術實戰(zhàn)使用考核制度。通過量化考評，狠抓警犬的出勤率、使用率、破案率，最大化的發(fā)揮警犬技術的使用效益。當前，特別要發(fā)揮警犬技術為刑偵服務的功能，既要“破大案”，又要“管小案”。

貫徹落實規(guī)定與警犬技術規(guī)范化、信息化建設有機結合，增強警犬技術工作的發(fā)展后勁

要按照公安部“三項建設”的要求，以信息化為推動力，大力加強警犬技術執(zhí)法規(guī)范化建設，努力提高警犬技術執(zhí)法工作和執(zhí)法隊伍職業(yè)化、專業(yè)化水平。結合規(guī)定的貫徹落實，結合工作實際，結合警犬技術的特點，以科學規(guī)范發(fā)展為前提，積極拓寬警犬技術的使用領域，不斷滿足各警種對警犬技術的新需求。著眼于規(guī)范管理、科學管理和嚴格管理，切實理順管理體制和運行機制，實現警犬技術工作的規(guī)范化、科學化和制度化發(fā)展。

要積極推進警犬技術信息化建設進程，著力解決各警種、各部門信息系統(tǒng)和資源條塊分割、交叉重疊的問題，以資源共享和信息研判為抓手，進一步建立健全警犬技術信息管理體系，實現信息工作由粗放型向集約型轉變，充分發(fā)揮信息技術為警犬技術服務的效能。

貫徹落實規(guī)定與隊伍建設有機結合，保障警犬技術工作的健康發(fā)展

按照公安部關于隊伍建設的總要求，切實加強警犬技術隊伍的思想政治建設，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，弘揚人民警察核心價值觀，強化警犬技術人員的職業(yè)道德教育，嚴格隊伍教育和管理。要采取有效措施，通過崗位培訓和在職教育，積極培養(yǎng)警犬技術行家、專家，全面提升警犬技術隊伍的整體素質。大力加強文化建設，培育富有時代精神、體現警犬技術特色的先進文化。以核心價值觀教育為載體，依托專業(yè)優(yōu)勢和技術特色，營造積極向上的精神文化導向，實現文化育警、文化強警的目的，為警犬事業(yè)的發(fā)展提供堅強的思想保證和強大的精神動力。當前，警犬技術工作的任務十分繁重，警犬技術人員長期戰(zhàn)斗在第一線，工作非常辛苦，要營造栓心留人的良好氛圍，設身處地的體恤警犬技術人員，為警犬技術人員誠心誠意的排憂解難，解決后顧之憂，以體現組織上的關懷，更好地凝聚人心，鼓舞士氣。

總之，學習貫徹落實規(guī)定，要在通讀、熟讀、精讀上下功夫，在搞懂弄通上下功夫，深刻領會規(guī)定的內涵，認真把握規(guī)定的精神實質，充分認識規(guī)定頒布的重要意義。要緊密結合現實斗爭實際，謀劃在早，落實在先，搶住機遇，采取切實有力的措施，促進警犬技術工作跨躍式的發(fā)展。

（作者單位：陳建鋒，公安部刑偵局，100741；方建強，公安部南京警犬研究所，210012）

（本文圖片由徐曉丹提供）