文/雷雨時(shí) 衡陽(yáng)市安監(jiān)局局長(zhǎng)

推進(jìn)“四化”是安全生產(chǎn)監(jiān)管的當(dāng)務(wù)之急和治本之策

文/雷雨時(shí) 衡陽(yáng)市安監(jiān)局局長(zhǎng)

衡陽(yáng)作為國(guó)家老工業(yè)基地，正處于城市、工業(yè)加速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的時(shí)期，安全生產(chǎn)形勢(shì)一直比較嚴(yán)峻。2006年全市安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)死亡人數(shù)是517人，2011年全市共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故1289起，死亡人數(shù)下降至268人，直接經(jīng)濟(jì)損失5572.5萬(wàn)元。平均算來(lái)，每天發(fā)生近4起事故，每4天有3人在事故中死亡，每天直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)15萬(wàn)元。對(duì)于安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，政府雖然下了很大決心，相關(guān)部門(mén)也做了大量工作，但未遏制住事故頻發(fā)，特別是重大和較大事故依然多發(fā)的態(tài)勢(shì)。究其原因，是多方面的，但最根本的原因是企業(yè)安全條件差、員工素質(zhì)不高、安全管理水平低、企業(yè)主體責(zé)任難以落實(shí)到位。

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作急不來(lái)，運(yùn)氣也靠不住，它是一門(mén)科學(xué)，必須加以科學(xué)認(rèn)識(shí)并遵道而行。如何抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生？最根本的一條，就是要認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)最終要落實(shí)到企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任和全面夯實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)才是關(guān)鍵。根據(jù)衡陽(yáng)的當(dāng)前實(shí)際，當(dāng)務(wù)之急和治本之策就是要大力推進(jìn)“四化”建設(shè)，即大力推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、施工作業(yè)機(jī)械化、企業(yè)員工職業(yè)化和企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)化。

大力推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

我市企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻低，高危企業(yè)多，安全標(biāo)準(zhǔn)低。目前，全市共有八大類(lèi)高危企業(yè)5346家 ，其中達(dá)到安全三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不到10%，即使達(dá)到三級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)也很低。

安全標(biāo)準(zhǔn)化要求企業(yè)在各個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)到安全基本要求，使人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

我們過(guò)去對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，在“發(fā)展是硬道理”的口號(hào)下，沒(méi)有把產(chǎn)業(yè)選擇和安全準(zhǔn)入放到從嚴(yán)把關(guān)的位置，現(xiàn)在必須“亡羊補(bǔ)牢”，推進(jìn)高危企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

我們應(yīng)堅(jiān)持政府推動(dòng)與企業(yè)為主相結(jié)合的原則，企業(yè)是開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體，政府及相關(guān)部門(mén)主要從制定實(shí)施方案、出臺(tái)政策措施、強(qiáng)化激勵(lì)約束等方面督促企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合的原則，既要督促指導(dǎo)本市所有企業(yè)全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，又要實(shí)事求是、因企制宜，分行業(yè)領(lǐng)域指導(dǎo)推進(jìn)，重點(diǎn)是煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機(jī)械和建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域。

為加快企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，提升企業(yè)本質(zhì)安全，全市所有煤礦和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須于2012年年底前完成；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須于2012年年底前完成半數(shù)以上，于2013年年底前全部完成；非煤礦山必須于2012年年底前完成80%以上，于2013年年底前全部完成；冶金、機(jī)械、建材等工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)必須于2012年年底前完成30%以上，于2013年年底前全部完成，規(guī)模以下企業(yè)于2015年年底前完成；建筑施工和交通運(yùn)輸企業(yè)必須于2012年年底前完成10%，此后逐年增加推動(dòng)力度和完成比例，于“十二五”末全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；新建工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)在投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)時(shí)必須滿(mǎn)足有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，一年內(nèi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)要求。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使我市現(xiàn)有的高危企業(yè)提高一批、退出一批，徹底改變當(dāng)前企業(yè)安全基礎(chǔ)差的狀況。

大力推進(jìn)施工作業(yè)機(jī)械化建設(shè)

安全生產(chǎn)是個(gè)系統(tǒng)工程，人、機(jī)、物、環(huán)等諸多因素都可以影響安全。要減少人員的傷亡，提高勞動(dòng)效率，機(jī)械化生產(chǎn)是必然的選擇。推進(jìn)施工作業(yè)的機(jī)械化是促進(jìn)我市高危企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上改變高危企業(yè)工藝落后、技術(shù)裝備條件差，提高安全保障能力的重要舉措。

傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)，手工作業(yè)，嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展，威脅著企業(yè)職工的生命安全。機(jī)械化生產(chǎn)才是效率，才是效益，更是安全，這已被廣大有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的企業(yè)家所認(rèn)識(shí)。煤礦礦井乘坐猴子車(chē)下井，可以減少運(yùn)輸事故，使用小型煤礦機(jī)采設(shè)備可以減少下井人數(shù)。煙花爆竹藥物工序機(jī)械化一經(jīng)采用，即使發(fā)生爆炸事故，也是損毀機(jī)器，人員傷亡會(huì)大大減少。非煤礦山機(jī)械化開(kāi)采，同樣可以減少危險(xiǎn)場(chǎng)所施工人員的傷亡，提高工作效率。除推進(jìn)機(jī)械化外，還應(yīng)在機(jī)械化的基礎(chǔ)上加強(qiáng)自動(dòng)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人機(jī)分離、以機(jī)代人的作業(yè)方式，以自動(dòng)化的指揮、自動(dòng)化的控制、自動(dòng)化的避災(zāi)避險(xiǎn)提升機(jī)械化的效能。因此，在危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所大力推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化，要作為一個(gè)主攻方向。

大力推進(jìn)企業(yè)員工職業(yè)化建設(shè)

所謂員工職業(yè)化，就是要求員工把企業(yè)的崗位職責(zé)，專(zhuān)業(yè)地完成到最佳，準(zhǔn)確扮演好自己的角色。職業(yè)化的員工必須具備職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為規(guī)范和專(zhuān)業(yè)技能三項(xiàng)基本的素質(zhì)。其中，職業(yè)素養(yǎng)包含職業(yè)道德、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)心態(tài)三個(gè)方面的內(nèi)容；職業(yè)行為規(guī)范更多地體現(xiàn)在對(duì)行業(yè)和公司行為規(guī)范的遵守；專(zhuān)業(yè)技能是員工對(duì)工作的勝任能力。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和建筑施工等行業(yè)的作業(yè)危險(xiǎn)系數(shù)高，對(duì)作業(yè)人員的素質(zhì)要求高，需要有一支職業(yè)化的員工隊(duì)伍；施工作業(yè)的機(jī)械化、自動(dòng)化更需要一支高素質(zhì)的職業(yè)化員工隊(duì)伍。

目前，我市煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域的員工多為農(nóng)民工，即使國(guó)有企業(yè)的員工中也有相當(dāng)一部分是臨時(shí)聘用的農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)煤礦職工幾乎全是農(nóng)民工，非煤礦山職工中農(nóng)民工占到一半以上，建筑行業(yè)職工中80%是農(nóng)民工，制造煙花爆竹的幾乎都是農(nóng)民工，危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)有33%是農(nóng)民工。這支隊(duì)伍家庭條件差、受教育水平低，雖然值得同情，但客觀地來(lái)說(shuō)，他們文化素質(zhì)低、專(zhuān)業(yè)技能差、遵守勞動(dòng)規(guī)章的自覺(jué)性差、自保和互保能力弱，加之流動(dòng)性強(qiáng)，離職業(yè)化要求相去甚遠(yuǎn)。更重要的是很多企業(yè)的負(fù)責(zé)人和安全管理人員也未接受正規(guī)教育或正規(guī)培訓(xùn)，雖然持證上崗，但不是職業(yè)經(jīng)理、職業(yè)管理人。

人是安全生產(chǎn)的第一因素，沒(méi)有職業(yè)化的員工，沒(méi)有職業(yè)化的管理隊(duì)伍，安全生產(chǎn)難以搞好。由于礦工長(zhǎng)期乘坐礦車(chē)下井，礦長(zhǎng)視而不見(jiàn)并經(jīng)常一同乘坐礦車(chē)下井，導(dǎo)致的“2·16”耒陽(yáng)重大煤礦運(yùn)輸事故就是最有說(shuō)服力的例證。因此，要把員工的職業(yè)化和管理人員的職業(yè)化作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，通過(guò)再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)和引進(jìn)來(lái)、考進(jìn)來(lái)等多種途徑塑造培養(yǎng)好員工隊(duì)伍，提升好管理人員的能力，使之成為符合企業(yè)要求的職業(yè)化員工或管理人員，更好地承擔(dān)起崗位重任，防范和減少事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

大力推進(jìn)企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

解決了安全生產(chǎn)中“人”的問(wèn)題，管理如何專(zhuān)業(yè)化，也應(yīng)引起重視。企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)化是指由受過(guò)專(zhuān)門(mén)的企業(yè)管理或經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練并具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人員擔(dān)任管理主體，實(shí)現(xiàn)管理人員的專(zhuān)家化、企業(yè)制度的規(guī)范化和管理方式的科學(xué)化。高危企業(yè)的管理專(zhuān)業(yè)化可以使因管理不到位導(dǎo)致事故的概率降到最低。

要提升管理的專(zhuān)業(yè)化水平，首先是制度的規(guī)范化。高危企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，減少或預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生，沒(méi)有一套完善的制度則很難保證企業(yè)的安全發(fā)展。制度問(wèn)題是一個(gè)基礎(chǔ)性的問(wèn)題，是保證企業(yè)能夠長(zhǎng)期安全發(fā)展的重要條件。國(guó)家必須對(duì)高危企業(yè)的行業(yè)管理有宏觀上的明確要求，企業(yè)的內(nèi)部管理制度也應(yīng)規(guī)范，要建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有規(guī)可循，有章可依。

其次是管理人員的專(zhuān)家化。一切管理活動(dòng)的主體都是人，戰(zhàn)略決策只有通過(guò)人才能得到執(zhí)行。在高危企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、管理水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)受到限制，吸收適量的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入管理層甚至決策層是專(zhuān)業(yè)化的必由之路，是高危企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)化的核心。

最后是管理方式的科學(xué)化。改變過(guò)去經(jīng)驗(yàn)式管理，采取現(xiàn)代科學(xué)的管理方式是提高生產(chǎn)效率、保障安全的法寶，如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用、信息系統(tǒng)的建設(shè)、流程再造等，這也是信息時(shí)代到來(lái)和競(jìng)爭(zhēng)加劇的時(shí)代要求，是管理專(zhuān)業(yè)化的基本體現(xiàn)。

編者按：

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體、內(nèi)因和根本，政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督只有落實(shí)到企業(yè)的生產(chǎn)管理行為中，才能最大限度消除安全隱患。然而，當(dāng)前仍有部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故頻發(fā)。一起起慘痛的事故警示我們，如果企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)不可能持續(xù)好轉(zhuǎn)。如何強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)？衡陽(yáng)市安監(jiān)局局長(zhǎng)雷雨時(shí)從衡陽(yáng)市的實(shí)際出發(fā)，提出了“四化”理論，即安全標(biāo)準(zhǔn)化、施工作業(yè)機(jī)械化、員工職業(yè)化、管理專(zhuān)業(yè)化。

□責(zé)任編輯 鐘金花