文字整理/李雋櫻

國(guó)外防洪減災(zāi)措施與實(shí)例

文字整理/李雋櫻

洪水洶涌無(wú)情，給人類帶了巨大的生命安全威脅和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，世界各國(guó)都為防洪減災(zāi)竭盡所能。

荷蘭┃Holland

荷蘭人重視防洪，國(guó)會(huì)也會(huì)參與防洪標(biāo)準(zhǔn)的制訂。他們把防洪工程標(biāo)準(zhǔn)定得很高：城市防洪為10000年一遇，海岸防洪為4000年一遇，河道防洪為1250年一遇。

荷蘭防汛搶險(xiǎn)是政府長(zhǎng)官負(fù)責(zé)制。當(dāng)有洪水危險(xiǎn)時(shí)，中央政府首先通知有關(guān)市長(zhǎng)，組織轉(zhuǎn)移公眾是市長(zhǎng)的義務(wù)。當(dāng)洪水涉及面大，要影響幾個(gè)省時(shí)，中央政府會(huì)組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子；各省省長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織抗洪搶險(xiǎn)，并有權(quán)力調(diào)動(dòng)軍隊(duì)來(lái)保護(hù)公民；各省水管理委員會(huì)擔(dān)當(dāng)顧問(wèn)，提供參謀意見(jiàn)。

在河道防洪方面，荷蘭人慣于采用的工程措施有：一是開(kāi)挖河道，擴(kuò)大行洪斷面面積，每年大約要開(kāi)挖2.5萬(wàn)噸的沉積物；二是修堤并不斷加固。他們修筑的大堤一般高出地面5~7m，坡度大致與我國(guó)相同。

近年來(lái)，荷蘭不惜投入10億馬克在距鹿特丹50km的多德雷赫特修建一條移動(dòng)式防洪大壩，目的是為了保護(hù)附近海濱城市100萬(wàn)居民免受洪澇災(zāi)害。荷蘭人重視防洪，不僅在投資上肯花錢(qián)，還非常注重實(shí)際，經(jīng)常對(duì)防洪工程效益進(jìn)行評(píng)估。他們每5年做出一個(gè)防洪規(guī)劃，每6年對(duì)以往的防洪工程做出評(píng)估，看其設(shè)計(jì)和運(yùn)用效果是否達(dá)到預(yù)期目的。

澳大利亞┃Australia

澳大利亞的洪泛區(qū)同時(shí)也是重要資產(chǎn)和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地。一旦發(fā)生洪水，會(huì)給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大損失。

澳大利亞對(duì)洪水主要采用以下四類防治措施：（1）工程措施，如修筑堤防、疏通河道等，目的在于形成和改善攔洪、行洪和排洪的條件以減輕洪水的威脅和壓力。這些工程措施投資費(fèi)用照例較高，但只要規(guī)劃設(shè)計(jì)恰當(dāng)、施工完善，且所發(fā)洪水又在規(guī)劃設(shè)計(jì)界定洪水的范圍以內(nèi)，則防洪的效果一般是明顯的。但有時(shí)也有洪水超過(guò)設(shè)計(jì)界定洪水標(biāo)準(zhǔn)的情況，如1940年4月澳大利亞寧根地區(qū)洪水超過(guò)了設(shè)計(jì)界定洪水標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)過(guò)了堤頂，釀成了重大傷亡和損失。（2）對(duì)洪泛區(qū)內(nèi)的土地使用進(jìn)行合理規(guī)劃，這是一項(xiàng)既經(jīng)濟(jì)又有效的治理措施，即在規(guī)劃利用土地時(shí)注意將土地分門(mén)別類，使各片土地的使用情況能與其洪水風(fēng)險(xiǎn)狀況相適合，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)發(fā)和利用。（3）對(duì)洪泛區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理，例如對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)提出一個(gè)最低的底面高程要求等，以便盡量減少可能產(chǎn)生的淹沒(méi)損失。（4）必要的防洪應(yīng)急準(zhǔn)備與安排，例如洪水預(yù)警、清理行洪障礙物、居民疏散及災(zāi)后重建等措施安排，也就是說(shuō)讓當(dāng)?shù)鼐用裰涝诎l(fā)生洪水前后應(yīng)當(dāng)怎么做。

英國(guó)┃England

英國(guó)防洪減災(zāi)措施分工程和政策保障兩大類。工程措施：一是堤防；二是河道整治，即擴(kuò)寬河道或者裁彎取直；三是擋潮閘，1982年建成的泰晤士河擋潮閘，至2009年關(guān)閉過(guò)19次，為保護(hù)倫敦起到了重要作用。

政策保障：一是洪水損失補(bǔ)償基金和救災(zāi)基金，此資金一般用作遭受洪水災(zāi)害損失的應(yīng)急救災(zāi)資金；二是洪水保險(xiǎn)，英國(guó)1971年全國(guó)大水后才制定洪水保險(xiǎn)政策，目前在英國(guó)的許多家庭被采用；三是洪泛區(qū)分區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)定；四是洪水預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)。

法國(guó)┃France

2002年9月，法國(guó)阿萊斯鎮(zhèn)發(fā)生洪水后，議會(huì)防洪委員會(huì)主席要求建設(shè)該系統(tǒng)。2003年12月，該系統(tǒng)剛剛安裝就緒，便下了大雨，系統(tǒng)分部門(mén)撥打了12000個(gè)電話，有7400人接到洪水信息，該鎮(zhèn)得以保持安寧。

該系統(tǒng)的實(shí)際益處是：能利用適當(dāng)?shù)男畔⒀杆俅_定有待首先發(fā)出警報(bào)的地區(qū)或者特殊群體，并向其發(fā)出預(yù)先錄制的或特定的信息；具有適當(dāng)指令的早期報(bào)警使搶險(xiǎn)工作更加有效，可以給委員會(huì)工作人員發(fā)出詳細(xì)的指令，組織他們的工作；可以呼叫沒(méi)有記載于急救電話號(hào)碼簿的號(hào)碼和移動(dòng)電話，因?yàn)闉榱税l(fā)生災(zāi)害時(shí)能使災(zāi)民及時(shí)報(bào)警，組委會(huì)邀請(qǐng)這些人登記他們的號(hào)碼。

日本┃Japan

日本的河川按照其河川法分成三個(gè)等級(jí)，其中一級(jí)河川109條，由日本中央直接管轄，即建設(shè)省負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)和管理，資金也由建設(shè)省下達(dá)。日本建設(shè)省對(duì)河川進(jìn)行了全方位的綜合治理，主要是通過(guò)建造超級(jí)堤防來(lái)實(shí)現(xiàn)。超級(jí)堤防為永久性堅(jiān)固堤防，它的堤頂標(biāo)高比通常的堤要高，具體高度視各地洪水位而定。大城市如東京、大阪一帶堤防標(biāo)高需達(dá)到200年一遇標(biāo)準(zhǔn)，一般在10米左右。超級(jí)堤防是將堤后炮臺(tái)用土填高，其寬度是堤防高度的30倍。在堤防內(nèi)側(cè)與河川之間的河灘地上營(yíng)造大面積綠地，興建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、公園、停車場(chǎng)等。在洪水期可行洪、滯洪，即使水淹了經(jīng)濟(jì)損失也不大，洪水退后仍可恢復(fù)使用。

□責(zé)任編輯 徐紀(jì)進(jìn)