俞建英

☆中小學圖書館☆

中小學圖書政府采購的問題與對策

俞建英

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，圖書發(fā)行業(yè)空前繁榮，發(fā)行渠道的多樣化也使得市場競爭日趨激烈，中小學圖書館作為購書大戶，自然成為圖書發(fā)行商們爭奪的目標，從而為中小學圖書實行政府采購創(chuàng)造了非常有利的條件。蘇州市教育局根據(jù)中小學圖書采購的實際情況，明確規(guī)定：凡一次性采購圖書金額在10萬元以上必須進行政府招投標。這從根本上改變了以往學校圖書一次性大批量自行采購的方式，并取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

一、中小學圖書實行政府采購的積極意義

(1)提高了圖書采購的性價比。實行政府采購制度，規(guī)定了圖書經(jīng)費使用的手續(xù)、額度，既防止了圖書經(jīng)費被擠占、挪用，又減少了不必要的支出。同時，通過選擇資質(zhì)和服務優(yōu)良的書商參與招標，從而把采購圖書的性價比提到最優(yōu)化。書商給出的最優(yōu)惠折扣讓利，使有限的資金能夠采購到更多的圖書，極大地提高了圖書經(jīng)費的使用效益，為國家節(jié)省了大量財政資金。

(2)促進了廉政建設。中小學圖書實行政府采購，遵循“公開、公正、公平”的原則，采取公開招投標、詢價、談判等方式進行。招標的要求明確、程序規(guī)范，并且公開透明，接受社會各方監(jiān)督。有效地杜絕了原來圖書自行采購過程中可能出現(xiàn)的暗箱操作、人情購書和吃回扣現(xiàn)象，同時也從制度上保護了相關圖書采購人員。

(3)節(jié)省了圖書采編工作量。中小學圖書政府采購的招投標，可以對參與的供貨商提出相應的配套服務要求，如圖書分類與編目、加蓋館藏章、粘貼條形碼、上架等。這樣，不僅節(jié)省了學校圖書館在這些方面的人力、財力和物力的投入，極大減輕了采編人員分類編目的工作量，有利于新書快速上架，提高工作效率，還可以使采編人員致力于藏書建設和讀者服務。

(4)保障了中小學圖書館的合法權益。中小學圖書政府采購，是通過公開招標的方式確定圖書供應商，再由學校與其簽訂供貨合同，并在政府采購部門備案。由此，學校與供貨商的關系通過法律合同的方式確定了下來。甚至包括圖書退換、書款結算方式以及服務響應時間等，都有了明確具體的合同條款上的規(guī)定，從而有效地保障了學校的合法權益。

二、中小學圖書政府采購中存在的問題

(1)片面追求低價位，忽略了中小學圖書質(zhì)量要求的特殊性。中小學圖書實行招投標，往往采取最低價中標。而通過低價中標的書商，其提供的圖書大都是通過非正規(guī)渠道購得，以至于圖書質(zhì)量難以保證。毫無疑問，這嚴重影響了學校師生，特別是廣大中小學生的身心健康。作為我市政府采購圖書評標庫人員，筆者被邀請參加了幾次中小學圖書的評標工作，中標的結果常常不盡如人意。例如近期我市某新建中學招標購買一批圖書，碼洋60萬，分兩個標段。每標段各有5家書商參加，其中一個標段被最低價約四折中標，完全出乎專家組的意料。據(jù)說，中標的那家書商到現(xiàn)在也沒完成供貨。

更何況，圖書作為一種精神產(chǎn)品，有其商品的特殊性。一般圖書分5大基本部類和22個基本大類，像工具書、自然科學類的出版量本身就很少，下浮比例必然有限。而且，對于中小學圖書來說，圖書質(zhì)量是關乎廣大中小學生身心健康發(fā)展的大問題。因此，在中小學圖書實行招投標過程中，籠統(tǒng)地規(guī)定一個折扣率，顯然是不合理的。其直接的后果就是把一批像新華書店這樣大型的、實力雄厚的優(yōu)質(zhì)書商排斥在供貨商之外。

(2)財政經(jīng)費使用時間跨度的限制，影響了館藏圖書建設的系統(tǒng)性、持續(xù)性。由于財政經(jīng)費不能跨年度使用，多數(shù)中小學上半年圖書經(jīng)費比較充足，而上半年出版的新書則相對較少；下半年則反之，書多錢少。因此為完成政府采購任務，勢必將庫存的、過期的圖書充斥進來，新書到館上架即成舊書，而一些優(yōu)質(zhì)的暢銷書無法及時購得，以致在一定程度上影響了館藏圖書建設與更新的系統(tǒng)性、持續(xù)性。

(3)政府采購專家?guī)烊狈χ行W圖書館一線資深人員。從筆者參加過的幾次中小學校圖書的評標工作，接觸的評委中，有公共館的館長、高校館的教師、印刷界的人員及出版社的教師，唯獨不見中小學圖書館的專業(yè)人員。問其原因，進入政府采購圖書評標專家?guī)毂仨毷歉呒壜毞Q，這一要求無疑將中小學圖書館的相關人員擋在了評標專家組的門外。而中小學圖書館由于它的目標任務和讀者類型不同，決定了它所采購圖書的內(nèi)容性質(zhì)、水平程度、形式特征和復本標準，常常有別于公共圖書館和高校圖書館。鑒于此，在中小學圖書政府采購過程中，缺少中小學圖書館專業(yè)人員的參與顯然是不妥的。

三、中小學圖書實行政府采購的應對策略

(1)完善書目的選定機制，制定科學合理的圖書采購方案。根據(jù)教育部、新聞出版總署《關于進一步加強中小學圖書館(室)圖書配備和管理工作的通知》(教基二〔2011〕1號)精神，各地區(qū)中小學圖書專業(yè)委員會在充分聽取廣大教師和學生的意見，高中(含完中)要聽取各學科教研組的意見，結合學校教育教學需要和館藏實際，要建立公開、公正、透明的中小學圖書館(室)書目選定機制，任何單位和個人都不得隨意指定書目。各設區(qū)市、縣(市、區(qū))要成立由各學科教師和圖書館專業(yè)人員組成的書目選定專家咨詢委員會，加強對書目選定工作的業(yè)務指導。以設區(qū)市或以縣(市、區(qū))為單位進行圖書招投標采購的書目需經(jīng)本級書目選定專家咨詢委員會審定。這從制度上保證了書目的選定機制，為學校的選書、購書提供了業(yè)務指導。學校在制定采購方案時，要考慮到本校館藏建設的實際需求，同時還應充分體現(xiàn)學校自身的辦學特色，確保采購方案科學合理，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此在做方案時，首先要對學?，F(xiàn)有館藏有充分地了解，表1可以幫助達到此目的。

表1 中小學現(xiàn)有館藏調(diào)查表

根據(jù)表1，可以對所在學校圖書添置的類別和數(shù)量有一個大致的了解。然后根據(jù)財政下?lián)艿哪甓荣彆?jīng)費額度，結合本校的辦學特色做出相應的調(diào)整。此外，在做方案時，還需對圖書出版質(zhì)量嚴格把關，如出版社要明確要求大型、一級及優(yōu)秀出版社，圖書出版時間應盡可能在近一二年內(nèi)等。

(2)建立優(yōu)秀中小學圖書供貨商目錄。政府采購部門要聯(lián)合新聞出版行政部門，加強對出版發(fā)行單位和采購供應商的管理，嚴格審核圖書采購供應商的資格條件。定期公布優(yōu)秀圖書供貨商目錄，不斷完善供貨商的資信考核機制。對經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營場所、營銷網(wǎng)絡、財務狀況、客戶類型、客戶數(shù)量、公司業(yè)績、履約信譽、價格水平、到貨率、到貨周期、分類編目的質(zhì)量及售后服務等具有可操作性的技術指標進行綜合考評，特別是對本地區(qū)中小學校的履約情況，定期公布在政府采購網(wǎng)上，從而幫助學校及時獲得相關信息，有所選擇。

(3)切實推行供貨商準入制。面對供應商資質(zhì)、信譽、服務等參差不齊的狀況，政府采購部門要聯(lián)合新聞出版行政部門組織專業(yè)人員對已完成的圖書采購項目進行跟蹤，對供應商的基本條件和各項服務指標實行準入制度，特別是要聽取采購單位的意見。對那些有違約、毀約和弄虛作假行為的不法商家，包括履約情況差或提供服務不到位的供貨商；有違禁出版物、非法出版物和侵權盜版制品進入校園，將追究相關責任。采取淘汰制，定期上網(wǎng)公布。只有這樣，才能從根本上消除其再次參與圖書政府采購的可能性，避免圖書采購工作可能帶來的不必要損失，形成一個服務與銷售雙贏的局面，從而有效地克服片面追求低價位的問題，從源頭上保證中小學圖書采購的質(zhì)量。

(4)對于一次性采購批量大的實行分批到貨。鑒于政府采購中有關財政經(jīng)費不能跨年度使用的規(guī)定，中小學校面臨采購圖書只能一次性購入的問題。而每年的圖書出版有幾十萬種，出版的時間有先有后，上半年要多一點，下半年則少一點。如果一次性采購幾萬冊圖書，很難在新書的大類、出版時間、出版社等方面得到保證，就有可能出現(xiàn)以前年度的出版物充斥進來的現(xiàn)象。針對這一問題，可以要求中標書商分期分批提供各出版社的新書目錄，所供書目要符合學校的館藏要求及特點，涵蓋22大類。這樣的話，既不違背政府采購的指導性原則，又保證了學校在全年的各個相應時段都有新書流入，從而保證新書能夠持續(xù)地分批次地提供給師生，有效地提高學校館藏質(zhì)量。

(5)切實提高評標人員的專業(yè)素質(zhì)。中小學圖書實行政府招標采購不僅是財政制度改革的需要，更是政府廉政建設的要求。但由于政府采購在我國推行的時間較短，在實際招標操作過程中還有許多不完善的地方。特別是參與招標的評標人員，往往是單位的領導和其他非圖書館專業(yè)人士，由于他們對圖書館采編業(yè)務不熟悉，尤其是對中小學圖書館的任務、特點不了解，以至于無法對書商做出客觀而又準確的判斷。因此，在政府招標中，建議擴大圖書館專業(yè)人員參與的比例，特別是增加中小學圖書館一線人員，以保證所采圖書更加符合中小學校教育、教學和管理的實際需要。

(6)建立健全中小學圖書采購工作領導機構和管理制度。中小學館藏資源建設是一個長期累積的過程，需要科學規(guī)劃，不斷完善，任何短期行為都將影響其完整性和系統(tǒng)性。在藏書建設過程中，既要滿足學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展的需要，也要滿足各學科教師的專業(yè)發(fā)展需要，還要滿足學校教育管理改革的需要，特別是注重長期館藏的價值，以形成各個學校圖書館自己的藏書特色。對此，中小學校要成立圖書采購工作領導小組，負責對全校圖書采購工作的領導、組織和監(jiān)督，由懂圖書館專業(yè)知識的內(nèi)行來領導，同時要有規(guī)范健全的管理制度來保證實施。

只有這樣，才能真正做到科學配置、合理采購、規(guī)范操作，有效地完成中小學校圖書的政府采購任務，極大提高館藏圖書建設的質(zhì)量，切實提高財政經(jīng)費的使用效益。

[1] 肖莉.圖書資料政府采購利弊談[J].江西圖書館學刊,2006,4.

[2] 胡明揚.圖書館政府采購存在的問題及對策[J].河南圖書館學刊,2009,4.

2011-12-25

俞建英，本科，館員，副主任。

江蘇省蘇州市教育裝備與勤工儉學管理辦公室。