江蘇省海洋與漁業(yè)局局長 唐慶寧

服務(wù)沿海開發(fā) 建設(shè)海洋強(qiáng)省

江蘇省海洋與漁業(yè)局局長 唐慶寧

沿海開發(fā)是江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長極，建設(shè)海洋與漁業(yè)強(qiáng)省是江蘇省委、省政府的重要戰(zhàn)略部署。

服務(wù)沿海開發(fā)成效顯著

2011年，江蘇海洋系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，圍繞建設(shè)海洋與漁業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，全力服務(wù)沿海開發(fā)，不斷加強(qiáng)海洋管理，全省海洋事業(yè)實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭喜人。全省上下對海洋工作的重視程度前所未有，省委、省政府召開沿海開發(fā)推進(jìn)工作會議，出臺了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展五年推進(jìn)計(jì)劃》，提出把江蘇建設(shè)成為“全國重要的海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。會同省發(fā)改委、沿海辦編制了《江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出了陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，打造“一帶三區(qū)多節(jié)點(diǎn)”“L”型海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，海洋經(jīng)濟(jì)五年翻番的戰(zhàn)略構(gòu)想。沿海開發(fā)力度不斷加大，重大基礎(chǔ)設(shè)施、灘涂圍墾、重大載體建設(shè)全面推進(jìn)，崇啟大橋建成通車，條子泥匡圍工程、連云港港30萬噸航道順利開工，一批重大項(xiàng)目落戶沿海。造船、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有了新提升，海工裝備、風(fēng)電新能源和海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。2011年全省海洋生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)3900億元，增長20%。

海域海島管理工作不斷深入?？茖W(xué)修編新一輪海洋功能區(qū)劃，在全國首家上報(bào)國務(wù)院審批?？茖W(xué)合理配置海域資源，依法規(guī)范海域使用審批，全年新確權(quán)277宗、面積近7萬公頃，征收海域使用金9億元，辦理海域使用權(quán)抵押貸款 32 宗、抵押金額21億元，積極爭取國家圍填海指標(biāo)，保障沿海開發(fā)的重點(diǎn)用海需求。不斷創(chuàng)新海域物權(quán)制度，《海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》列入了省政府立法調(diào)研計(jì)劃，在3個縣（市、區(qū)）開展海上建筑物產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)。全面建成縣級海域使用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級聯(lián)網(wǎng)互動。率先完成海域使用權(quán)證書統(tǒng)一配號試點(diǎn)任務(wù)。開展海域使用動態(tài)無人機(jī)遙感監(jiān)測建設(shè)，成為全國無人機(jī)監(jiān)測試點(diǎn)省份。扎實(shí)推進(jìn)海島管理工作，完成了海島普查和10個海島地名標(biāo)志的設(shè)置，2個海島列入國家第一批無居民海島開發(fā)名錄。啟動海域海島海岸帶整治修復(fù)保護(hù)工作。

海洋科技創(chuàng)新和預(yù)報(bào)減災(zāi)水平明顯提升。組織中船重工集團(tuán)702所等51家單位成立了“江蘇省海洋裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作聯(lián)盟”，為創(chuàng)建國家級深海裝備產(chǎn)業(yè)基地奠定基礎(chǔ)。實(shí)施6年的江蘇908專項(xiàng)以較高質(zhì)量通過國家驗(yàn)收，基本摸清了江蘇近海資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況，構(gòu)建了江蘇“數(shù)字海洋”信息基礎(chǔ)框架系統(tǒng)，專項(xiàng)成果廣泛應(yīng)用于沿海開發(fā)。組織申報(bào)、實(shí)施了一批國家海洋公益性行業(yè)專項(xiàng)。海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)工作強(qiáng)力推進(jìn)，市縣海洋部門增設(shè)了海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，啟動了海洋觀測監(jiān)測體系建設(shè)，首批3個海洋觀測浮標(biāo)順利布放輻射沙洲海域并投入試運(yùn)行，首次開展了江蘇省海平面變化影響評估調(diào)查。

海洋環(huán)境保護(hù)力度加大。與省環(huán)保廳共同簽署了《海洋環(huán)境保護(hù)工作合作框架協(xié)議》，建立了陸海統(tǒng)籌、部門聯(lián)動的合作機(jī)制，形成保護(hù)海洋環(huán)境的合力。與省發(fā)改委、環(huán)保廳聯(lián)合編制了《江蘇省十二五近岸海域水污染防治規(guī)劃》，加強(qiáng)對沿海31條主要入海河流、沿海工業(yè)園區(qū)和沿海城市生活尾水的源頭監(jiān)管。調(diào)整海洋環(huán)境監(jiān)測方案，開展各類海洋功能區(qū)的環(huán)境監(jiān)測，針對日本核污染事故開展應(yīng)急監(jiān)測，發(fā)布江蘇省2011年海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)。認(rèn)真做好海洋環(huán)評和海洋傾倒區(qū)審批管理。啟動江蘇省海洋生態(tài)補(bǔ)償（地方）標(biāo)準(zhǔn)研究，與連云港30萬噸航道工程項(xiàng)目單位簽署了生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償9900萬元用于海洋生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)。連云港海州灣國家海洋公園得到國家海洋局批準(zhǔn)。

海洋監(jiān)察水平不斷提高。海監(jiān)船建設(shè)快速推進(jìn)，1000噸級船開工建造，啟動南通、連云港兩個維權(quán)執(zhí)法基地建設(shè)項(xiàng)目。編制印發(fā)了《江蘇省“十二五”海洋監(jiān)察工作規(guī)劃》，明確了今后五年海洋執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。建立海域監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制, 開展海上聯(lián)合執(zhí)法，對江蘇省竣工的海洋工程環(huán)保設(shè)施組織了聯(lián)合檢查，做好海島定期巡查和光纜巡護(hù)專項(xiàng)行動。2011年全省海監(jiān)機(jī)構(gòu)共立案114起，結(jié)案104起，收繳罰沒款1800余萬元。

更大力度推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)

2012年是黨的十八大召開之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，海洋與漁業(yè)工作面臨著新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。江蘇省海洋與漁業(yè)局將認(rèn)真貫徹江蘇省第十二次黨代會和全國海洋工作會議的部署要求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化海洋管理保護(hù)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更大力度推動沿海開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，更大力度推動現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)江蘇海洋與漁業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。具體工作是抓好“六個新”。

以提高統(tǒng)籌服務(wù)能力為重點(diǎn)，推動海洋經(jīng)濟(jì)上新臺階。貫徹實(shí)施好《江蘇省沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃》和“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目繼續(xù)給予政策、措施上的支持。扎實(shí)做好海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，加快建設(shè)省級海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測評估系統(tǒng)。聯(lián)合省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局、省沿海辦等部門開展全省海洋經(jīng)濟(jì)普查，摸清全省海洋經(jīng)濟(jì)“家底”。配合省貿(mào)促會搞好韓國麗水世博會“江蘇周”活動，展示江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，體現(xiàn)江蘇海洋特色。

以加強(qiáng)海域使用制度建設(shè)為重點(diǎn)，建立海域海島管理新機(jī)制。認(rèn)真做好新的海洋功能區(qū)劃的獲批和實(shí)施工作，組織開展市、縣功能區(qū)劃的修編。建立健全海域資源市場化配置機(jī)制，力促《江蘇省海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》盡快出臺，加快構(gòu)建海域使用權(quán)價(jià)值評估體系。加強(qiáng)海域使用審批服務(wù)，盡量縮短海域管理和海洋環(huán)評的工作周期，推進(jìn)集約用海，合理配置海域資源，提高利用效率。進(jìn)一步發(fā)揮海域使用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)在海洋綜合管理中的作用。啟動領(lǐng)?；c(diǎn)整治修復(fù)項(xiàng)目的編制和前期準(zhǔn)備工作，編制完成江蘇省海島保護(hù)規(guī)劃工作。

秦山島揭牌儀式

以提高引領(lǐng)和支撐能力為重點(diǎn)，推動科技興海取得新成效。爭取建立海洋藥物、生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，擴(kuò)大海洋科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟在海洋經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面。加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，組建10個海洋科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)在海洋生物、海洋裝備、海洋新材料等領(lǐng)域開展自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施好國家海洋公益性專項(xiàng)，加大財(cái)政支持力度，重點(diǎn)在海水綜合利用、海洋新能源、生態(tài)修復(fù)、公益服務(wù)等方面取得突破，培育龍頭企業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，增強(qiáng)核心競爭力。進(jìn)一步加大908專項(xiàng)成果的應(yīng)用力度，為海洋開發(fā)與保護(hù)提供技術(shù)支撐。

以強(qiáng)化“五個用?！睘橹攸c(diǎn)，推動海洋環(huán)境保護(hù)有新舉措。堅(jiān)持“規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用?！?，以海域環(huán)境容量為基礎(chǔ)，建立重點(diǎn)海域污染物控制機(jī)制，嚴(yán)格控制陸源污染物的排放。對海洋環(huán)境不達(dá)標(biāo)的沿海地區(qū)，實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入限批政策。繼續(xù)做好海洋環(huán)境監(jiān)測工作。加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)管理工作。加強(qiáng)達(dá)標(biāo)尾水排放在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償工作，建立健全相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償制度。

以建立健全體系為重點(diǎn)，促進(jìn)預(yù)報(bào)減災(zāi)能力有新提升。加快全省海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)體系建設(shè)，在完成輻射沙脊群海域海洋觀測臺站建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，再建設(shè)2個海洋觀測臺站。推進(jìn)海洋災(zāi)害信息電子顯示屏系統(tǒng)和海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全環(huán)境保障系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)施預(yù)報(bào)和安全系統(tǒng)疊加工程。加強(qiáng)預(yù)報(bào)隊(duì)伍建設(shè)，完善省市預(yù)報(bào)體系，不斷提高海洋預(yù)報(bào)能力，努力拓展預(yù)報(bào)減災(zāi)服務(wù)領(lǐng)域。認(rèn)真開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和區(qū)劃試點(diǎn)，繼續(xù)做好海平面變化影響調(diào)查評估工作。

以提高管控能力為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)海洋監(jiān)察執(zhí)法水平有新提高。按照海陸空立體監(jiān)控，省市縣協(xié)同配合，海域使用、海洋保護(hù)、維權(quán)巡航全覆蓋的要求，全面加強(qiáng)海監(jiān)執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)海洋執(zhí)法基地、執(zhí)法裝備和信息系統(tǒng)建設(shè)，加快1000噸級、600噸級海監(jiān)執(zhí)法船的建造，抓緊建設(shè)連云港、南通兩個海監(jiān)執(zhí)法基地。進(jìn)一步拓展執(zhí)法領(lǐng)域，在做好海域使用、海洋環(huán)保等執(zhí)法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展海島保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動，依法打擊各類違法用海、破壞海洋環(huán)境、侵犯海洋權(quán)益的行為，有效預(yù)防和遏止盲目圍填和違法用海。進(jìn)一步完善“千里海疆巡查”制度，認(rèn)真組織開展“海盾”“碧海”“海島保護(hù)”“護(hù)纜”“文物保護(hù)”等專項(xiàng)執(zhí)法行動，提高執(zhí)法管理的威懾力和影響力。

連云港不夜港