山東省海洋與漁業(yè)廳廳長 侯英民

穩(wěn)中求進 服務大局推進全省海洋工作再創(chuàng)新佳績

山東省海洋與漁業(yè)廳廳長 侯英民

過去的一年,山東省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)緊緊把握山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重大機遇,堅持推動當前工作和謀劃長遠發(fā)展兩手抓,積極作為、科學務實, 全省海洋與漁業(yè)工作實現(xiàn)“十二五”良好開局,全省海洋與漁業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。預計全省海洋生產(chǎn)總值達到8300億元,比2010年增長16%。

2012年，堅持穩(wěn)中求進，以服務“藍黃”兩區(qū)建設(shè)為首要任務，以科學管海用海為主攻方向，以集中集約用海為主要抓手，著力提升海洋綜合管控能力，著力推進海洋生態(tài)文明建設(shè)，力爭全省海洋生產(chǎn)總值增長 15%以上。

2011年全省海洋工作邁出新步伐、取得新突破、再上新臺階

推進“藍黃”兩大發(fā)展戰(zhàn)略實施取得積極進展。對山東省委、省政府關(guān)于藍黃兩區(qū)規(guī)劃需要海洋與漁業(yè)部門落實的22項重點工作、重大政策和機制創(chuàng)新事項，在構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、實施科教興海戰(zhàn)略、推進海陸統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)海洋生態(tài)文明、創(chuàng)新體制機制等方面的14項重點工作和項目取得重要成果。進一步完善了與藍黃經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃相配套的集中集約用海、海洋環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，完成了新一輪《山東省海洋功能區(qū)劃》修編及局部修改方案。

海域海島管理和轉(zhuǎn)變用海方式取得新實效。集中集約用海深入實施，全省用海方式進一步向集中集約轉(zhuǎn)變，龍口灣等集中集約用海片區(qū)規(guī)劃積極推進。海島保護開發(fā)取得實質(zhì)性進展，全省海島地名普查基本完成，編制了海島標準名錄，設(shè)置了部分海島名稱標志，首批5個無居民海島開發(fā)利用獲省政府批復。不斷強化海域?qū)徟芾?，全省確權(quán)海域使用面積6.5萬公頃，征收海域使用金10.2億元，保障了一批國家和省重大項目的用海需求。聯(lián)合金融部門印發(fā)了《山東省海域海島使用權(quán)抵押貸款實施意見》，全年辦理海域使用權(quán)抵押貸款129.3億元。

海洋環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)深入實施。有效應對日本核輻射、蓬萊19-3油田溢油事故和臺風“米雷”“梅花”等突發(fā)事件和海洋災害，最大限度地減少了損失，維護了群眾利益。不斷加強海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)，提高監(jiān)測能力，全省各級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)已達34處。在全國率先開展海洋生態(tài)補償工作，全省征收生態(tài)損失補償費7000萬元。全省新選劃建設(shè)了3處國家級海洋類保護區(qū)和1處海洋公園，提高了沿海城市生態(tài)美譽度。

海洋科技創(chuàng)新支撐能力不斷增強。山東省海洋與漁業(yè)廳與國家海洋局第一海洋研究所簽署了共同推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的合作協(xié)議，強化了藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)科技支撐力量。爭取國家海洋局重點支持，實施國家海洋公益性行業(yè)科研重大專項，國家海洋可再生能源、科技支撐計劃等一批項目相繼實施。海洋牧場建設(shè)、海洋儀器裝備產(chǎn)業(yè)化等12個項目列入第一、二批省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目名單。

山東省國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂使用管理辦法發(fā)布會

宣傳貫徹《山東省海洋生態(tài)損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》座談會

→ 黃海增殖放流活動

海洋法治管理工作進一步加強。海洋與漁業(yè)法制建設(shè)取得新進展，出臺了《山東省國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂使用管理辦法》——這是全國第一部國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂使用管理和補償方面的政府規(guī)章。在全省沿海組織開展了為期兩個半月的整治非法采挖海砂專項行動，共查獲非法采挖海砂案件37起、打擊處理違法犯罪人員194人，取得了顯著的階段性成果。

把握重點，推進2012年全省海洋與漁業(yè)工作再創(chuàng)新佳績

2012年，全省海洋工作堅持穩(wěn)中求進，以服務“藍黃”兩區(qū)建設(shè)為首要任務，以科學管海用海為主攻方向，以集中集約用海為主要抓手，著力提升海洋綜合管控能力，著力推進海洋生態(tài)文明建設(shè)，力爭全省海洋生產(chǎn)總值增長15%以上。

深入落實兩區(qū)規(guī)劃重大政策措施，積極履行服務藍黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)職責。深入開展重大政策調(diào)研，支持海洋與漁業(yè)重大問題研究；加快推進重要規(guī)劃編制修編等基礎(chǔ)性工作，全面完成《山東省海洋功能區(qū)劃（2011-2020）》和《山東省海洋功能區(qū)劃局部修改方案》報批，完成《山東省海岸保護與利用規(guī)劃》《山東省海島保護規(guī)劃》等規(guī)劃編制，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估系統(tǒng)，全面推進科技興海工作。

大力推進集中集約用海，促進管海用海方式的重大轉(zhuǎn)變。加快重點片區(qū)集中集約用海規(guī)劃的報批實施，爭取董家口臨港物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、濰坊濱海新城等5個集中集約用海片區(qū)規(guī)劃獲批實施；進一步加大集中集約用海的審核力度，凡規(guī)劃環(huán)評、社會穩(wěn)定風險評估、圍填海聽證沒有通過的，不予研究申報區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃； 堅持鼓勵集中、限制分散，出臺《山東省集中集約用海項目監(jiān)督管理辦法》，除漁港等民生項目及海洋修復整治、各類保護區(qū)建設(shè)等環(huán)保型項目用海外，嚴格限制單宗分散用海項目報批；創(chuàng)新海域使用管理機制，制定潮間帶高地海域管理辦法，開展海域使用權(quán)物權(quán)化試點，創(chuàng)造條件推行海域使用權(quán)的招標拍賣；加強海島保護管理，啟動海島資源綜合調(diào)查，建立健全海島管理相關(guān)配套制度。

渤海鉆井平臺

山東省五個無居民海島

切實加強重點水域環(huán)境整治保護和海洋環(huán)境突發(fā)事件處置，著力改善海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。2012年山東省將著重解決好四個突出的涉海涉漁環(huán)保問題：一是抓好渤海重點海域生態(tài)環(huán)境整治，落實《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》，加快實施《山東省渤海環(huán)境保護實施規(guī)劃》和小清河流域、漳衛(wèi)新河流域污染綜合整治方案、萊州灣生態(tài)治理示范工程實施方案，遏制局部海域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢；二是抓好海洋環(huán)境突發(fā)事件應急處置，開展污染物入海總量控制和海洋環(huán)境容量研究，建立重點海域污染物控制、突發(fā)事件處置機制，積極穩(wěn)妥開展蓬萊19-3油田溢油事故山東省受損處置工作；三是抓好海洋生態(tài)修復與保護區(qū)建設(shè)，進一步落實海洋生態(tài)補償制度，探索污染索賠訴訟規(guī)范程序，加強海洋自然保護區(qū)、特別保護區(qū)和海洋公園建設(shè)；四是抓好南水北調(diào)沿線漁業(yè)養(yǎng)殖污染防控，為沿線市縣政府做好督導考評，堅持“整體規(guī)劃，科學施策；先易后難，先控后清；分期分批，統(tǒng)籌實施”原則，確保2012年“一泓清水北上”。

深入推進海洋監(jiān)察執(zhí)法管理，切實維護好海洋開發(fā)秩序。以組織開展《中華人民共和國海域使用管理法》頒布實施十周年宣傳活動為契機，進一步增強依法管海用海意識。完善海域使用監(jiān)管機制和執(zhí)法程序，落實屬地監(jiān)管負責制，嚴格責任追究；加大執(zhí)法巡查頻率，對已審批用海項目進行跟蹤監(jiān)管，對違法圍填海行為要早發(fā)現(xiàn)、早查處；深入開展“海盾”“碧?！薄白o島”等專項執(zhí)法行動，堅決查處名圍實填、未批先建、批少建多、盜采海砂等違法行為，維護海域使用和海島開發(fā)秩序；嚴厲查處個別地方在海域使用過程中，以執(zhí)法之名行違法之實的地方保護主義；全面開展全省海域使用管理專項督察工作，深化海域使用規(guī)范化建設(shè)。

切實加強海洋系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，為全省海洋與漁業(yè)發(fā)展提供有力保障。一是加強海洋系統(tǒng)思想作風建設(shè)。強化群眾意識，深入開展調(diào)查研究；強化主動作為意識，當好各級黨委、政府的參謀助手；強化落實意識，狠抓崗位目標責任制；強化程序意識，堅持按法規(guī)、制度辦事；強化協(xié)作意識，與系統(tǒng)上下和行業(yè)內(nèi)外形成共識，達成合力。二是加強海洋行業(yè)社會管理能力建設(shè)。切實解決好涉外海洋、海域糾紛、環(huán)境污染、漁民“失?！薄笆钡确矫娲嬖诘纳鐣芾韱栴}，維護好和諧穩(wěn)定的大局。三是加強海洋文化建設(shè)。統(tǒng)籌海洋物質(zhì)和文化建設(shè)，積極開發(fā)海洋文化資源，培植海洋文化產(chǎn)業(yè)，開展海洋文化創(chuàng)意活動，大力弘揚海洋文化，為海洋事業(yè)發(fā)展提供精神動力和智力支撐。四是加強系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)。大力推進全省海洋系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，加強領(lǐng)導干部廉潔從政教育，抓好重點部門、重點崗位的廉政風險排查和防控。

深入開展“海盾”“碧海”“護島”等專項執(zhí)法行動，堅決查處名圍實填、未批先建、批少建多、盜采海砂等違法行為，維護海域使用和海島開發(fā)秩序。