楊同玉 陳學(xué)剛

對(duì)青島開發(fā)區(qū)創(chuàng)新海洋漁業(yè)社會(huì)管理的思考

楊同玉 陳學(xué)剛

當(dāng)下，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略正在青島開發(fā)區(qū)全面實(shí)施和深入推進(jìn)，開發(fā)區(qū)海洋與漁業(yè)事業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，發(fā)展中的矛盾和問題也不斷顯現(xiàn)，海域拆遷補(bǔ)償、海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管、海洋環(huán)境保護(hù)、漁民失海、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)等相關(guān)工作中存在諸多的壓力和挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新海洋漁業(yè)社會(huì)管理是開發(fā)區(qū)必須面對(duì)和用心解決的問題。

青島開發(fā)區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問題

漁民送自己的漁船報(bào)廢

拆解老船

船老大進(jìn)學(xué)堂

發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)離不開海域資源這個(gè)載體，海洋作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，具有不可再生性和稀缺性。隨著海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前青島開發(fā)區(qū)也存在著一些問題。一是可開發(fā)利用的岸線資源日益稀缺。近年來，青島開發(fā)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，沿海岸線由北向南已經(jīng)建成了北部工業(yè)區(qū)、石化區(qū)、前灣港區(qū)、造修船區(qū)和旅游區(qū)，各類項(xiàng)目已累計(jì)占用3000余公頃海域和60余千米海岸線，岸線資源逐年減少，海域使用的空間也日益縮小；隨著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃的逐步實(shí)施，海洋漁業(yè)、臨海工業(yè)、濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)用海的需求量也將大增，項(xiàng)目用海需求與岸線資源稀缺的矛盾將日益突出。二是海域資源開發(fā)利用不均衡現(xiàn)象較突出。多年來，青島開發(fā)區(qū)海域使用一直采用“岸線平推”式開發(fā)模式，轄區(qū)海域的內(nèi)灣、岸線等資源開發(fā)進(jìn)度不斷加快，但外部深水海域尤其是15米等深線以下海域開發(fā)利用較少，僅實(shí)施了深水網(wǎng)箱、人工魚礁等少數(shù)漁業(yè)項(xiàng)目，使內(nèi)部與外部、淺海與深海海域開發(fā)不平衡問題進(jìn)一步凸顯。三是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。受漁業(yè)發(fā)展空間不斷萎縮、漁業(yè)資源整合力度不強(qiáng)、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱等因素的影響，青島開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和近海捕撈業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯弱化，水產(chǎn)品附加值較低，直接影響了漁業(yè)發(fā)展和漁民持續(xù)增收；迫切需要加快推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，走出一條高端品牌漁業(yè)發(fā)展之路。四是海洋環(huán)保壓力持續(xù)增大。青島開發(fā)區(qū)沿海一線涉海大項(xiàng)目建設(shè)比較多，圍填海、海洋傾廢與排污等對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響比較大，海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，而對(duì)海洋環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)控方面還是空白；同時(shí)，長期以來，受“海納百川”等傳統(tǒng)觀念影響，部分居民海洋環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)，沿海一線亂排亂傾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步加大了近海生態(tài)環(huán)境的承載壓力。五是漁民失海失業(yè)難以就業(yè)安置。青島開發(fā)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速，大量養(yǎng)殖海域被工業(yè)項(xiàng)目占用，海域養(yǎng)殖面積和養(yǎng)殖產(chǎn)量大幅下降；全區(qū)已有約50%的漁民退出海洋捕撈和養(yǎng)殖業(yè)，卻難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，收入不平衡、不穩(wěn)定易引發(fā)社會(huì)問題。

創(chuàng)新青島開發(fā)區(qū)海洋漁業(yè)社會(huì)管理的思路與對(duì)策

長期以來，人與海洋矛盾日益突出的根源在于人對(duì)海洋價(jià)值的認(rèn)識(shí)不正確、不全面：認(rèn)為人是海洋的主人，人有支配甚至統(tǒng)治海洋的權(quán)力；海洋作為自然界的一部分，任何人都可以無償?shù)刈杂墒褂?；海洋作為資源是無限的，可以取之不盡、用之不竭。21世紀(jì)海洋資源與人類發(fā)展的核心問題就是人類在與海洋環(huán)境相互作用的過程中如何和諧發(fā)展、如何取得“雙贏”。

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，營造海洋漁業(yè)發(fā)展新環(huán)境

科學(xué)發(fā)展觀是我國新世紀(jì)、新階段、新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念。實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在海洋管理上必須充分考慮人類開發(fā)活動(dòng)對(duì)海洋的影響，規(guī)范人類開發(fā)利用海洋行為和保護(hù)海洋環(huán)境行為的活動(dòng)，不僅要滿足海洋生態(tài)系統(tǒng)本身的生態(tài)和諧狀態(tài)，更重要的是追求海洋生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一是堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌。以海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，把海洋和陸地作為一個(gè)整體來謀劃，統(tǒng)籌海域、海岸帶、內(nèi)陸開發(fā)建設(shè)，實(shí)行海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌配置、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，形成海陸一體發(fā)展、保護(hù)格局。二是制定完善《海洋功能區(qū)劃》。在海域管理工作中要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國海域使用管理法》確立的海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬管理、海域有償使用三項(xiàng)基本制度；落實(shí)海域使用公示、公告、公眾聽證、專家咨詢論證等程序，探索實(shí)施海域使用“招拍掛”模式；依據(jù)《山東省國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴褂霉芾磙k法》，完善海域使用許可及海域占用補(bǔ)償相關(guān)流程；圍繞加快項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)漁民增收和提高工作水平，開展海上拆遷，搞好轉(zhuǎn)產(chǎn)服務(wù)。三是強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)北部石化區(qū)、前灣港口區(qū)、海西灣船舶工程區(qū)以及鳳凰島、唐島灣旅游區(qū)、排污口等重點(diǎn)海區(qū)實(shí)施海水動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)和特征物檢測(cè)，關(guān)注海水水質(zhì)變化趨勢(shì)，對(duì)特定區(qū)域海水水質(zhì)變化進(jìn)行系統(tǒng)掌控，進(jìn)一步提高海洋環(huán)境保護(hù)的針對(duì)性和實(shí)效性；加快海洋環(huán)境綜合實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，提高海洋環(huán)境自主檢測(cè)的能力和水平，對(duì)重點(diǎn)海區(qū)進(jìn)行即時(shí)性監(jiān)控。四是控制陸源污染物的排放。強(qiáng)化對(duì)陸源排污口、入海河口、海上傾廢區(qū)等主要海洋污染源的普查登記和執(zhí)法檢查，嚴(yán)格控制不達(dá)標(biāo)的陸源排放，嚴(yán)厲查處雨水口排污、企業(yè)生產(chǎn)污水不達(dá)標(biāo)排放、非傾倒區(qū)傾廢等損害海洋環(huán)境的違法行為；及時(shí)掌控涉海企業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，將影響降到最低限度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙贏”；嚴(yán)格落實(shí)涉海項(xiàng)目海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予引進(jìn)，確保藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和諧健康可持續(xù)發(fā)展。五是強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境資源修復(fù)。按照海域使用金“取之于海，用之于?！钡脑瓌t，探索從海域使用金中列支一定比例資金專項(xiàng)用于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立海洋環(huán)境保護(hù)資金保障機(jī)制，推進(jìn)河道入海區(qū)、半封閉海灣區(qū)等重點(diǎn)海域的環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)決制止破壞海洋生態(tài)資源等行為，促進(jìn)海洋生態(tài)資源修復(fù)。

堅(jiān)持高端高效，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新跨越

針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用海規(guī)模不斷擴(kuò)大、傳統(tǒng)養(yǎng)殖受到嚴(yán)重削弱、“失?！睗O民數(shù)量不斷增多的實(shí)際，按照生產(chǎn)領(lǐng)域向外、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)范圍拓寬的新思路，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)“三個(gè)轉(zhuǎn)移”， 突破漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)新的蛻變。

還砂入海

青島開發(fā)區(qū)海監(jiān)隊(duì)員監(jiān)測(cè)執(zhí)法

青島開發(fā)區(qū)海監(jiān)執(zhí)法

一是構(gòu)筑南部海域海洋牧場(chǎng)，推進(jìn)養(yǎng)殖從近岸向深海轉(zhuǎn)移。以石嶺子礁人工魚礁為中心，進(jìn)一步加大南部深海開發(fā)力度，用5年左右時(shí)間，投放人工魚礁礁體30萬空方，在石嶺子礁附近海域建設(shè)面積超過2000畝的大型人工魚礁群，建立海洋生物生態(tài)修復(fù)區(qū)；同時(shí)，以人工魚礁建設(shè)為依托，在近年來深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展步伐，探索深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖方式和品種的多元化，初步形成初具規(guī)模的深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，從而在薛家島前海竹岔島以西、石嶺子礁以東的深海海域，構(gòu)建一個(gè)以深?？癸L(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖和人工漁礁資源增養(yǎng)殖為特色的海洋牧場(chǎng)。二是打造遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)，推進(jìn)捕撈從近海向遠(yuǎn)洋轉(zhuǎn)移。針對(duì)近海漁業(yè)資源面臨枯竭的實(shí)際，結(jié)合傳統(tǒng)漁業(yè)萎縮導(dǎo)致廣大漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的實(shí)際需求，積極推進(jìn)“拆舊建新、并小建大”漁船改造工程，探索發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)；以魯海豐食品集團(tuán)公司為龍頭，采用公司化運(yùn)作的模式，新建450馬力以上的鐵殼遠(yuǎn)洋漁船，并配套輔助船只，組建遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)，發(fā)展大洋性、過洋性漁業(yè)，積極參與國際漁業(yè)資源競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)全區(qū)水產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展。三是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代特色精品漁業(yè)轉(zhuǎn)移。整合漁業(yè)科技資源，加強(qiáng)漁業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，推進(jìn)金烏賊良種繁育等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)金烏賊省級(jí)良種繁育基地；大力實(shí)施新技術(shù)新品種的引進(jìn)，培育科技含量和附加值高的水產(chǎn)品種進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；大力發(fā)展品牌漁業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)地水產(chǎn)品精深加工和新產(chǎn)品研發(fā)，培育老尹家海參、竹岔島鮑魚等漁業(yè)品牌做大做強(qiáng)，提高地產(chǎn)水產(chǎn)品的附加值；加快星鰻魚、海珍品、海藻類“三大加工園區(qū)”建設(shè)，將零散的、各自經(jīng)營的漁業(yè)資源全面整合，建立“公司+科研+基地+養(yǎng)殖戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式；積極發(fā)展現(xiàn)代都市休閑漁業(yè)，培育南海海洋牧場(chǎng)體驗(yàn)式休閑漁業(yè)的發(fā)展，打造第一產(chǎn)業(yè)漁業(yè)資源和第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)資源有機(jī)結(jié)合的典范。

遠(yuǎn)洋漁船下水

深水網(wǎng)箱養(yǎng)魚

漁民在唐島灣挖牡蠣

增強(qiáng)漁民“自我造血”功能

漁民“失?！眴栴}的解決，僅靠給漁民“輸血”，如發(fā)放一點(diǎn)補(bǔ)助、提高一點(diǎn)補(bǔ)貼等治標(biāo)不治本，關(guān)鍵是提高漁民的“自我造血”功能，將提高漁民素質(zhì)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，切實(shí)提高漁民非捕撈、非養(yǎng)殖的謀生技能。

一是抓基礎(chǔ)文化培訓(xùn)。針對(duì)大部分漁民文化素質(zhì)低、基礎(chǔ)較差的現(xiàn)狀，從漁民基本素質(zhì)教育抓起，在漁民村居開設(shè)免費(fèi)夜校，采取多種靈活的、漁民易于接受的教學(xué)方式，讓漁民從基礎(chǔ)文化知識(shí)學(xué)起，一方面提高他們的思想認(rèn)識(shí)、改變傳統(tǒng)觀念，另一方面也讓他們掌握一些科學(xué)認(rèn)識(shí)問題、解決問題的辦法；知識(shí)是互通的，也是需要沉淀的，只有不斷提高漁民的基礎(chǔ)文化素質(zhì)，才能真正讓他們解放思想、開闊眼界。二是抓技能培訓(xùn)。由于“失?！睗O民多數(shù)年齡偏大、進(jìn)企業(yè)上班的愿望不強(qiáng),應(yīng)在現(xiàn)有培訓(xùn)基礎(chǔ)上拓寬培訓(xùn)內(nèi)容,增加適合個(gè)體經(jīng)營的培訓(xùn)項(xiàng)目，把轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)的目標(biāo)定位在引導(dǎo)漁民進(jìn)工廠和引導(dǎo)漁民闖市場(chǎng)二者并重,擴(kuò)大培訓(xùn)效果，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性；在基礎(chǔ)文化教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開展定單式技能培訓(xùn)，根據(jù)用人單位的需求和要求，有針對(duì)性地制定培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)要深入、嚴(yán)格、理論和實(shí)踐相結(jié)合、充分考慮漁民實(shí)際情況，避免“浮在面上”，為完成任務(wù)而培訓(xùn)，而要切實(shí)讓漁民真正掌握一門技能，讓用人單位樂意使用；同時(shí)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求，開展如車輛修理、廚師、裝修等專業(yè)技能培訓(xùn)，使?jié)O民能夠憑借一技之長在城市中立足。

提供堅(jiān)強(qiáng)保障

拉網(wǎng)捕魚

休閑漁業(yè)

漁家樂

正確處理工(業(yè))漁(業(yè))發(fā)展關(guān)系，妥善解決項(xiàng)目用海與漁民增收矛盾，在及時(shí)搞好項(xiàng)目用海立項(xiàng)、評(píng)估等工作的同時(shí)，以嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的工作方式和方法，認(rèn)真做好養(yǎng)殖單位(戶)的拆遷動(dòng)員，及時(shí)組織好養(yǎng)殖物拆除，按規(guī)定兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，維護(hù)廣大漁民利益。通過建立項(xiàng)目用海與“失?！睗O民就業(yè)安置新機(jī)制，探索設(shè)立“漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置專項(xiàng)基金”，鼓勵(lì)有條件的漁民自己創(chuàng)業(yè)，發(fā)展水產(chǎn)品加工、流通以及與區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)合作發(fā)展家庭工業(yè)，在政策、資金等方面給予優(yōu)惠，在信息方面建立健全服務(wù)機(jī)制，扶持有能力的漁民從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。培養(yǎng)一批“轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民小老板”，帶動(dòng)大部分漁民自主創(chuàng)業(yè)，如，薛家島煙臺(tái)前村尹寶昌，原來一直從事海水養(yǎng)殖和潛水，2002年海域被征用后，他利用當(dāng)?shù)氐暮①Y源以及自身熟悉海參加工技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，在家里支起爐臺(tái)搞海參加工，憑借過硬的質(zhì)量，逐漸贏得了一定的客源；2004年注冊(cè)了“老尹家”海參品牌，并獨(dú)創(chuàng)將商標(biāo)鐫刻在海參上，以有別于他人加工的海參，被有關(guān)專家稱為“身上帶字的海參”；此后，在有關(guān)部門的幫助和策劃下，對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行了包裝宣傳推介，“老尹家”海參年加工和生產(chǎn)能力逐年增強(qiáng)，并在濟(jì)南、維坊、青島開了多家專賣店，加工車間也由原來的家庭小作坊發(fā)展到上萬平米的專門加工廠區(qū)。由這個(gè)例子可以看出，要引導(dǎo)漁民積極從自身?xiàng)l件出發(fā)，多思路尋求創(chuàng)業(yè)的突破口，在漁民創(chuàng)業(yè)初期，政府應(yīng)給予政策資金等各方面的大力扶持，社區(qū)、漁民聯(lián)合組織應(yīng)幫助漁民共同策劃，提供相關(guān)的信息和服務(wù)，為漁民自主創(chuàng)業(yè)搭建一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)。

同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)漁惠漁政策,經(jīng)常性地組織排查基層存在的涉海涉漁社會(huì)問題,及時(shí)化解矛盾糾紛。切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè),在管理行業(yè)社會(huì)事務(wù)中增強(qiáng)廉政意識(shí)，努力建立人民群眾信得過、可依靠的海洋與漁業(yè)干部隊(duì)伍,為加強(qiáng)和創(chuàng)新海洋與漁業(yè)社會(huì)管理提供組織保障。