王占坤 徐叢春 周怡圃 朱 凌 董 偉 趙 鵬 李宜良

2011年中國海洋經(jīng)濟發(fā)展情況述評

王占坤 徐叢春 周怡圃 朱 凌 董 偉 趙 鵬 李宜良

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》確定了發(fā)展海洋經(jīng)濟的“百字方針”，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》首次以專章部署海洋經(jīng)濟工作，國家戰(zhàn)略導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的政策支持，《2011年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，我國海洋經(jīng)濟整體上繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，主要海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效，區(qū)域海洋經(jīng)濟有序發(fā)展，實現(xiàn)了“十二五”時期的良好開局。

海洋經(jīng)濟發(fā)展總體情況經(jīng)濟總量再創(chuàng)新高，增長速度有所回落

2011年，我國海洋經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢，海洋經(jīng)濟總量再創(chuàng)新高，超過4.5萬億元，主要海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，部分指標(biāo)繼續(xù)保持世界領(lǐng)先水平，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。但是，受國際金融危機的深遠影響，全球經(jīng)濟增速放緩，市場需求減弱，2011年我國海洋經(jīng)濟增長速度為10.4%，雖高于同期國民經(jīng)濟增長速度1.2個百分點，但較往年有所減緩，與2010年相比回落了4.3個百分點。從具體產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)來看，海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)以及海洋油氣業(yè)等產(chǎn)業(yè)的增速回落，對海洋經(jīng)濟的總體放緩起到了決定性作用。其中，與2010年相比，海洋交通運輸業(yè)增長速度7.1%，回落了近14個百分點；海洋船舶工業(yè)增長速度17.8%，回落了5個百分點；海洋油氣業(yè)增長速度6.7%，回落了47個百分點；三個產(chǎn)業(yè)對海洋生產(chǎn)總值增長速度的貢獻率降低了2個百分點。

結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，新興產(chǎn)業(yè)快速起步

2011年，我國海洋經(jīng)濟以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。海洋船舶工業(yè)、海洋漁業(yè)等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級改造步伐，如海洋船舶工業(yè)瞄準(zhǔn)高端船型的開發(fā)，陸續(xù)承接、交付了系列新船型，并不斷加大在海洋工程裝備的發(fā)展力度，多家企業(yè)共獲得18座（艘）海工裝備訂單，成交金額近50億美元（未含海工輔助船和工作船），約占全球海工裝備成交額的10%；海水利用業(yè)、海洋電力業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，如海水利用業(yè)受國家推動節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)政策影響，沿海地區(qū)擬建電廠項目幾乎全部計劃配套建設(shè)海水淡化裝置，據(jù)中國脫鹽協(xié)會統(tǒng)計，到2010年底中國海水淡化的能力有64萬噸/日，相當(dāng)于全球的1%；郵輪游艇、休閑漁業(yè)、海洋文化、涉海金融以及航運服務(wù)等一些新型的海洋服務(wù)業(yè)態(tài)初露端倪，特別是郵輪游艇產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展較快，2011年僅上海港出入境（港）郵輪、游艇就達207艘次，郵輪客流量達33萬人次。

國家政策引導(dǎo)支持，發(fā)展環(huán)境逐步趨好

2011年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中首次以專章部署海洋經(jīng)濟工作，這表明“推進海洋經(jīng)濟發(fā)展”已成為“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有全局意義的戰(zhàn)略重點。同時，國家還相繼批準(zhǔn)和公布了一系列沿海區(qū)域規(guī)劃，國務(wù)院于1月、3月和7月相繼批復(fù)了山東、浙江和廣東海洋經(jīng)濟試點規(guī)劃，11月批復(fù)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，先后批準(zhǔn)設(shè)立了浙江舟山群島新區(qū)、平潭綜合試驗區(qū)和橫琴半島規(guī)劃區(qū)，以海洋經(jīng)濟為主題的沿海區(qū)域開發(fā)正成為從國家到地方的關(guān)注熱點。與此同時，隨著海洋經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈?，中國工商銀行、中國平安保險等金融機構(gòu)也紛紛把目光投向了海洋經(jīng)濟領(lǐng)域，山東、浙江、廣東等地區(qū)出臺了一系列金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)規(guī)定和舉措。隨著沿海區(qū)域規(guī)劃紛紛納入國家戰(zhàn)略，意味著我國經(jīng)濟發(fā)展從陸域經(jīng)濟延伸到海洋經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國海洋經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境正逐步趨好。

主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況海洋電力業(yè)

工人們走過成批的海運集裝箱

廈門港

京唐港夜景

2011年，我國以海上風(fēng)電為代表的海洋電力業(yè)繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，全年實現(xiàn)增加值48億元，比2010年增長25.0%，增長速度高居各主要海洋產(chǎn)業(yè)之首。海上風(fēng)電建設(shè)項目繼續(xù)穩(wěn)步推進，青島大唐電力平度風(fēng)電項目一期工程、上海老港風(fēng)電場一期工程、天津大港沙井子風(fēng)電場一期工程正式并網(wǎng)發(fā)電，我國最大海上風(fēng)電場——江蘇如東海上風(fēng)電場正式建成。隨著沿海風(fēng)電場項目相繼竣工投產(chǎn)，我國海上風(fēng)力發(fā)電進入規(guī)?；l(fā)展階段。為進一步規(guī)范海洋電力行業(yè)發(fā)展，國家加強了對風(fēng)電行業(yè)的管理和調(diào)控力度，發(fā)布了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實施細(xì)則》；國家能源局相繼批準(zhǔn)《風(fēng)力發(fā)電機組振動狀態(tài)監(jiān)測導(dǎo)則》等18項能源行業(yè)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)，海上風(fēng)電逐漸步入有序發(fā)展階段。預(yù)期“十二五”期間，隨著國家對可再生能源開發(fā)利用重視程度的提高，海上風(fēng)電仍將獲得良好的發(fā)展機遇；但是受開發(fā)技術(shù)、入網(wǎng)條件、環(huán)境影響等因素影響，海上風(fēng)電將面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化重組、布局優(yōu)化等一系列變革。

天津港碼頭石油鉆井平臺

海洋船舶工業(yè)

2011年，國家出臺了《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《海洋工程裝備制造業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》《海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（2011-2020）》等一系列規(guī)劃，引導(dǎo)船舶工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新發(fā)展。我國海洋船舶工業(yè)努力克服世界經(jīng)濟復(fù)蘇疲軟、船舶市場持續(xù)低迷的影響，繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展態(tài)勢，各項經(jīng)濟指標(biāo)持續(xù)增長，全年實現(xiàn)增加值1437億元，比2010年增長17.8%；造船完工量、新接訂單量、手持訂單量三大指標(biāo)繼續(xù)保持世界領(lǐng)先。與此同時，金融危機對船舶工業(yè)的滯后效應(yīng)不容忽視，2011年下半年的生產(chǎn)、效益指標(biāo)增速與2010年同期相比已顯回落態(tài)勢；從全年來看，我國海洋船舶工業(yè)增速與2010年相比回落了5個百分點；同時，我國船舶企業(yè)還出現(xiàn)新承接訂單量逐月下降、部分企業(yè)因缺少訂單陷入開工任務(wù)不足的困境。預(yù)計未來一段時間我國海洋船舶工業(yè)仍將面臨“交船難、接單難”和“盈利難”的嚴(yán)峻考驗，如何保持生產(chǎn)增長、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定造船訂單、擴大船舶市場將成為我國傳統(tǒng)船舶工業(yè)面臨的一項長期而艱巨的任務(wù)。

濱海旅游業(yè)

2011年,國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，將旅游業(yè)作為我國擴內(nèi)需、促消費的重要支點，同時《中國旅游業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要》編制完成，為旅游業(yè)特別是濱海旅游業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。沿海地方政府在規(guī)劃制定、行業(yè)管理、設(shè)施完善、項目建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面積極開展工作，支持促進濱海旅游業(yè)健康發(fā)展。此外，具有地方特色的旅游開發(fā)活動豐富多彩，海島旅游、海洋節(jié)慶發(fā)展活躍，象山開漁節(jié)、青島國家海洋節(jié)等依托民俗而舉辦的海洋文化節(jié)慶活動也已成為旅游市場中的新亮點；游艇郵輪行業(yè)發(fā)展加快，天津、上海、廈門、三亞、青島、大連等多個城市已經(jīng)著手建立游艇碼頭和郵輪母港，游艇、郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼?？傮w來看，2011年我國濱海旅游業(yè)景氣持續(xù)提升，全年實現(xiàn)增加值6257億元，比2010年增長12.5%，預(yù)計2012年濱海旅游業(yè)仍將保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展環(huán)境將持續(xù)趨好，在擴大內(nèi)需和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢。

海水利用業(yè)

2011年，我國海水利用業(yè)蓬勃發(fā)展，保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭。海水利用繼續(xù)朝規(guī)?；较虬l(fā)展，全年實現(xiàn)增加值10億元，比2010年增長10.2%；海水利用多項技術(shù)取得重大突破，10萬噸級海水循環(huán)冷卻技術(shù)與裝備研發(fā)課題圓滿完成，由浙江省舟山市東方水處理設(shè)備廠承擔(dān)的輕便型漁船反滲透海水淡化裝置通過驗收；海水利用產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，國內(nèi)最大海水淡化產(chǎn)業(yè)基地在杭州奠基，天津北疆發(fā)電廠第一批海水淡化裝置竣工投產(chǎn)，并在全國率先實現(xiàn)了淡化水大規(guī)模進入市政管網(wǎng)。截至目前，我國海水淡化產(chǎn)能已從10年前的每日3萬噸增至60萬噸，年海水直接利用量達到500億立方米。隨著水資源緊缺問題的日益突顯，海水利用在國家水資源戰(zhàn)略中發(fā)揮著越發(fā)重要的作用，2012年初國家出臺了《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》，從加強關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)、培育海水淡化產(chǎn)業(yè)基地、組建海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、實施海水淡化示范工程、完善海水淡化標(biāo)準(zhǔn)體系等八個方面，指導(dǎo)海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)期“十二五”期間海水利用將繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，在緩解沿海地區(qū)水資源短缺方面發(fā)揮積極的作用。

海洋油氣業(yè)

2011年，面對復(fù)雜多變的能源和油氣供應(yīng)形勢，我國海洋石油生產(chǎn)企業(yè)落實國家各項政策措施，千方百計組織生產(chǎn)，增加有效供給，海洋油氣生產(chǎn)基本保持穩(wěn)定?？碧介_發(fā)方面，獲得了烏石17-2、秦皇島33-2等商業(yè)性發(fā)現(xiàn)，南海天然氣水合物勘探取得重大突破；科技創(chuàng)新方面，開展研制9000米海洋鉆機，一些深水材料和技術(shù)試驗成功；裝備制造方面，深水鉆井平臺、深水鋪管起重船、深水工程勘察船、深水三用工作船等一批深水油氣工程裝備完工投產(chǎn)，標(biāo)志著我國海洋油氣產(chǎn)業(yè)全面向深水挺進?！?011年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，2011年海洋油氣業(yè)實現(xiàn)增加值1730億元，比2010年增長6.7%；受蓬萊19-3油田溢油事故影響，我國海洋原油產(chǎn)量有所減少，較2010年回落明顯。隨著世界能源供需形勢的越發(fā)嚴(yán)峻，圍繞著能源爭奪的國際競爭將愈演愈烈，全球原油供需市場動蕩和石油價格波動將持續(xù)加大，海洋油氣資源作為世界能源供應(yīng)的重要增長點將發(fā)揮越來越重要的作用。

海洋交通運輸業(yè)

2011年，我國海洋交通運輸業(yè)呈現(xiàn)兩大相反趨勢。一方面，港口生產(chǎn)發(fā)展勢頭總體良好，貨物吞吐量、集裝箱吞吐量穩(wěn)步提升；交通部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年1-11月，沿海港口完成貨物吞吐量 56.5億噸，同比增長13%，沿海港口集裝箱吞吐量13345.42萬TEU，同比增長13%，表明我國港口生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)固上升的態(tài)勢，港口企業(yè)運營狀況繼續(xù)向好。另一方面，2011年航運市場走勢開始急劇下滑，市場承受的運力過剩、貿(mào)易需求平緩等壓力越發(fā)明顯，導(dǎo)致運價指數(shù)一路跌至2009年年初的水平，船舶運輸發(fā)展不容樂觀；分航線看，2011年以來美國、歐洲航線集裝箱吞吐量增長大幅放緩，1-10月同比增長3.8%和4.2%，較2010年同期分別放慢17.3個和18個百分點。受國際需求放緩、運力生產(chǎn)過剩以及航運價格下跌等因素影響，海洋交通運輸業(yè)增長總體放緩，全年實現(xiàn)增加值3956億元，比2010年增長7.1%，回落了近14個百分點。海洋交通運輸業(yè)是上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大、輻射性較強的支柱型產(chǎn)業(yè)，為保持海洋交通運輸業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型升級，國家加大政策扶持和調(diào)整力度，2011年5月26日，交通運輸部發(fā)布《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的主要任務(wù)，預(yù)期“十二五”期間海洋交通運輸業(yè)將繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。

海洋漁業(yè)

2011年，我國海洋漁業(yè)克服了自然災(zāi)害、國際金融危機等不利因素影響，政策支持力度進一步加大，《全國漁業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《“十二五”期間進一步加強漁船管理控制海洋捕撈強度的通知》《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》等規(guī)劃措施頒布實施，為我國海洋漁業(yè)的良好發(fā)展創(chuàng)造了有利條件和堅強保障。與此同時，我國現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)加快發(fā)展步伐，海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，海洋牧場建設(shè)取得初步成效，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)體系不斷創(chuàng)新，遠洋漁業(yè)綜合實力和國際競爭能力不斷增強。特別是遠洋漁業(yè)，2011年我國遠洋漁業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值均有較快增長，預(yù)計分別比2010年增長3%和8%，遠洋漁業(yè)作業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，作業(yè)海域也已經(jīng)覆蓋了35個國家的專屬經(jīng)濟區(qū)和太平洋、大西洋、印度洋公海及南極海域?！?011年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，海洋漁業(yè)全年實現(xiàn)增加值3287億元，比2010年增長3.7%。

氣勢恢宏的廈門演武大橋

海洋經(jīng)濟發(fā)展趨勢展望

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年?？傮w來看，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存，不穩(wěn)定、不確定因素還較多。從國際看，2012年世界經(jīng)濟形勢總體仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升；隨著歐洲主權(quán)債務(wù)危機的蔓延和美國經(jīng)濟陷入高失業(yè)、高負(fù)債的困境，世界經(jīng)濟前景低迷，市場需求減弱，同時氣候變化、自然災(zāi)害和政府動蕩等不確定因素對世界經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生日益深刻的影響。從國內(nèi)看，隨著經(jīng)濟發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素的不斷增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排形勢將更加嚴(yán)峻。因此，既要充分認(rèn)識到海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的良好發(fā)展機遇，又要清醒地看到當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢對我國海洋經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。

國家“十二五”規(guī)劃綱要對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式做出了總體部署，將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，同時中央經(jīng)濟工作會議提出突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，并再次把調(diào)結(jié)構(gòu)作為重要著眼點。這是黨中央全面分析國內(nèi)外形勢作出的重要決策，對于保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭具有十分重要的意義。2012年，按照國家“十二五”綱要和中央經(jīng)濟工作會議的精神，海洋經(jīng)濟將重點圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等方面，著力推進海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

一是調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改造提升海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，不斷增強市場競爭力；培育壯大海洋工程裝備制造業(yè)、海水利用業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以重大技術(shù)突破和市場需求為導(dǎo)向，加快形成新的經(jīng)濟增長點；積極發(fā)展海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋文化產(chǎn)業(yè)等海洋服務(wù)業(yè)，推進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

二是完善海洋經(jīng)濟布局。統(tǒng)籌陸海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，聚焦重點、突出特色、走差異化發(fā)展道路，重點推進國家海洋經(jīng)濟發(fā)展試點建設(shè)，積極推進浙江舟山群島新區(qū)、福建平潭綜合實驗區(qū)、廣東橫琴島重點海島開發(fā)，支持沿海地區(qū)建設(shè)各具特色的海洋經(jīng)濟區(qū)，引導(dǎo)區(qū)域資源合理配置。

三是增強科技創(chuàng)新和引領(lǐng)。發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，完善科技創(chuàng)新體系，推動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中核心技術(shù)的創(chuàng)新，積極引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)新型涉海企業(yè)發(fā)展，加強創(chuàng)新型海洋產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，著力提升海洋科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，增強海洋經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生力和競爭力。

四是推動海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展?？茖W(xué)開發(fā)利用海洋資源，按照減量化、再利用、資源化的原則，加強海洋資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，推進海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)，增強海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，推動海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展。