盧江寧 張 弘 劉林林

遼寧省海島工作綜述

盧江寧 張 弘 劉林林

隨著《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《海島保護(hù)法》）的頒布實(shí)施，人們對(duì)海島的開發(fā)和保護(hù)有了全新的認(rèn)識(shí)。開發(fā)、利用和保護(hù)海島資源，發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)今沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域，海島經(jīng)濟(jì)在海洋經(jīng)濟(jì)乃至全省經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越重要。

遼寧省海島概況

遼寧省是我國(guó)海島的主要分布地區(qū)之一，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)調(diào)查，所轄海島總數(shù)約為848個(gè)。其中，有居民海島44個(gè)，其余為無居民海島，無居民海島占全省海島總數(shù)約95%；在全部海島中，面積為500平方米以上的海島有356個(gè)。

目前，遼寧省管轄海域的無居民海島普遍存在不同程度的開發(fā)利用，主要包括漁業(yè)養(yǎng)殖、旅游開發(fā)、保護(hù)區(qū)建設(shè)、軍事用途、建設(shè)燈塔等公益設(shè)施。無居民海島以養(yǎng)殖用島居多，其次是旅游用島，大多數(shù)開發(fā)普遍缺少規(guī)劃，隨意性、粗放性較大。海島的無序開發(fā)不僅對(duì)島體自身產(chǎn)生極大的破壞，同時(shí)也對(duì)海島周邊的海洋生態(tài)及海洋環(huán)境產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

遼寧省海島工作主要成果

《海島保護(hù)法》頒布實(shí)施以后，遼寧省提出海島開發(fā)利用要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)為主、適度開發(fā)原則，把無居民海島管理工作作為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)加以落實(shí)；切實(shí)加強(qiáng)無居民海島開發(fā)與保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立與完善遼寧省海島保護(hù)規(guī)劃、監(jiān)督檢查等相關(guān)制度。

高度重視《海島保護(hù)法》的貫徹實(shí)施，積極宣傳普及《海島保護(hù)法》。2011年6月8日，在遼寧省及大連市人大、政府的積極支持下，遼寧省海洋與漁業(yè)廳與大連市海洋與漁業(yè)局在長(zhǎng)?？h舉行了以“貫徹落實(shí)《海島保護(hù)法》，保護(hù)好海島環(huán)境”為主題的大連“世界海洋日暨全國(guó)海洋宣傳日”活動(dòng)，制作大小宣傳板500余塊，發(fā)放宣傳資料上萬份，咨詢?nèi)罕?000余人次；其他各市也都采取各種方式，開展了豐富多樣的宣傳活動(dòng)，通過宣傳展板、發(fā)放普法宣傳單、電視、網(wǎng)絡(luò)等廣泛宣傳《海島保護(hù)法》，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造了依法開發(fā)、保護(hù)、管理海島的良好氛圍。同時(shí)，開展多形式、多層次、多渠道的《海島保護(hù)法》宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)海島價(jià)值的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)公眾對(duì)海島的了解，關(guān)心海島發(fā)展、保護(hù)海島生態(tài)。

充分認(rèn)識(shí)無居民海島管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)無居民海島管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。遼寧省政府高度重視無居民海島的管理工作，為加強(qiáng)對(duì)無居民海島工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)編制非常緊張的情況下，批準(zhǔn)遼寧省海洋與漁業(yè)廳內(nèi)增設(shè)海島管理處，這也是全國(guó)沿海省級(jí)海洋管理部門第一個(gè)內(nèi)設(shè)海島管理處。遼寧省海洋與漁業(yè)廳也高度重視無居民海島的開發(fā)、保護(hù)與管理工作，召開專題會(huì)議研究落實(shí)《海島保護(hù)法》，根據(jù)國(guó)家海洋局下發(fā)的海島管理政策文件精神，結(jié)合遼寧省實(shí)際制定相關(guān)海島管理配套制度，同時(shí)加強(qiáng)了海島管理工作力量。

加強(qiáng)無居民海島使用管理，積極推進(jìn)無居民海島確權(quán)審批工作。依據(jù)《海島保護(hù)法》《無居民海島使用權(quán)登記辦法》和《關(guān)于推進(jìn)〈海島保護(hù)法〉生效前已用島活動(dòng)確權(quán)登記工作的意見》等相關(guān)文件，遼寧省海洋與漁業(yè)廳下發(fā)了法前已用島活動(dòng)登記工作實(shí)施方案，并針對(duì)有意向的用島項(xiàng)目開展海島工作調(diào)研，加快推進(jìn)無居民海島確權(quán)審批工作。經(jīng)過嚴(yán)格審核，在充分論證合理的情況下，2011年12月31日，錦州大筆架山島作為遼寧省第一個(gè)依據(jù)《海島保護(hù)法》確定權(quán)屬的無居民海島通過遼寧省政府批準(zhǔn)，這不僅體現(xiàn)了遼寧省對(duì)《海島保護(hù)法》的有效貫徹實(shí)施，也確保了海島的合理開發(fā)及永續(xù)利用。同時(shí)，還完成了大連豬島、蛤蜊島確權(quán)登記的前期工作。

推進(jìn)海島管理相關(guān)制度建設(shè)，不斷完善海島規(guī)劃體系，統(tǒng)籌海島開發(fā)與保護(hù)。一是根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家海洋局聯(lián)合下發(fā)的《無居民海島使用金征收使用管理辦法》，遼寧省海洋與漁業(yè)廳會(huì)同省相關(guān)部門，共同議定《遼寧省無居民海島使用金征收使用管理辦法》，該辦法已于2011年底經(jīng)省財(cái)政廳、遼寧省海洋與漁業(yè)廳與中國(guó)人民銀行沈陽分行共同會(huì)簽，并于2012年初印發(fā)執(zhí)行。二是依據(jù)《海島保護(hù)法》，結(jié)合遼寧省海島自身特點(diǎn)，加快推進(jìn)省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃編制工作。遼寧省海洋與漁業(yè)廳將《遼寧省海島保護(hù)規(guī)劃》編制工作列為當(dāng)年的工作重點(diǎn)，并安排專項(xiàng)資金用于海島保護(hù)規(guī)劃的編制報(bào)批工作。參考《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》（征求意見稿）的模式，依據(jù)海島保護(hù)與開發(fā)現(xiàn)狀，對(duì)有居民海島、無居民海島以及特殊用途海島的資源、開發(fā)現(xiàn)狀等進(jìn)行分析研究，根據(jù)海島的區(qū)位、資源與環(huán)境、保護(hù)與利用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施條件等特征，兼顧保護(hù)與開發(fā)的同時(shí)，對(duì)本省海島實(shí)施分類保護(hù)和管理。三是推進(jìn)縣級(jí)（市級(jí)）政府組織編制本行政區(qū)域內(nèi)無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃，為遼寧省無居民海島開發(fā)利用和確權(quán)審批提供審查和審核依據(jù)。

完成全國(guó)海域海島地名普查外業(yè)調(diào)查工作及海島名稱標(biāo)志設(shè)置工作。經(jīng)過歷時(shí)1年的島礁地貌、地理位置的勘測(cè)、登記，現(xiàn)已完成全部外業(yè)調(diào)查工作；認(rèn)真完善海島基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按時(shí)保質(zhì)完成海島地名普查工作；完成遼寧省海島名稱標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理報(bào)告；組織編制《遼寧省海島名稱標(biāo)志設(shè)置方案》，并已完成64個(gè)海島名稱標(biāo)志設(shè)置工作；啟動(dòng)《全國(guó)海域海島地名普查數(shù)據(jù)集》（遼寧卷）和《中國(guó)海域海島標(biāo)準(zhǔn)名錄》（遼寧分冊(cè)）的編制工作。

推進(jìn)海島保護(hù)與整治修復(fù)工作。一是繼續(xù)推進(jìn)2010年度國(guó)家批準(zhǔn)的大筆架山連島壩（天橋）整治修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施。2012年2月26日，由大連理工大學(xué)李玉成院士任組長(zhǎng)的專家評(píng)審組對(duì)《大筆架山連島壩損毀機(jī)理研究報(bào)告》《修復(fù)工程方案可行性報(bào)告》《初步設(shè)計(jì)》《調(diào)查研究總報(bào)告》《修復(fù)方案物理模型試驗(yàn)研究》《區(qū)域地質(zhì)綜合調(diào)查研究報(bào)告》《水文測(cè)驗(yàn)》《水文調(diào)查報(bào)表》《整治修復(fù)工程波浪、潮流和泥沙數(shù)值模擬報(bào)告》等9個(gè)報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審，并獲得評(píng)審組專家的一致通過。目前正在開展整治修復(fù)工程的招投標(biāo)工作，并適時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目施工。二是2011年遼寧省海洋與漁業(yè)廳向國(guó)家海洋局申報(bào)了葫蘆島市覺華島和丹東市大鹿島2個(gè)海島整治修復(fù)項(xiàng)目，均已獲得批準(zhǔn)立項(xiàng)，目前項(xiàng)目正按國(guó)家海洋局批復(fù)的實(shí)施方案內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)施之中。三是為推動(dòng)遼寧省海島整治修復(fù)保護(hù)工作開展，保證海島整治修復(fù)保護(hù)項(xiàng)目能夠取得良好效果，根據(jù)國(guó)家海洋局海島管理司的相關(guān)要求，遼寧省海洋與漁業(yè)廳組織編制了《遼寧省2012年度海島整治修復(fù)保護(hù)項(xiàng)目》，同時(shí)編制完成了《遼寧省海域海島海岸帶整治修復(fù)保護(hù)規(guī)劃（2011-2015年）》（征求意見稿），并已上報(bào)至國(guó)家海洋局。

推進(jìn)海島信息化管理工作。遼寧省海洋與漁業(yè)廳高度重視海島信息化建設(shè)工作，經(jīng)省編委辦批準(zhǔn)，在原省海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心的基礎(chǔ)上，加掛海島監(jiān)管中心牌子，明確職能任務(wù)。監(jiān)管中心建立健全海島定期巡視制度，加大海島巡航執(zhí)法檢查力度；同時(shí)，通過海島監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)海島違法行為，打擊非法活動(dòng)，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用秩序，實(shí)現(xiàn)海島生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用。遼寧省海洋與漁業(yè)廳已進(jìn)行立項(xiàng)，2012年內(nèi)啟動(dòng)無人機(jī)航空監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，將逐步推進(jìn)遼寧省海域、海島實(shí)現(xiàn)全方位、立體化、數(shù)字化的實(shí)時(shí)監(jiān)控。遼寧省海域和海島使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)中心擬在陸地監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，逐步開展無人機(jī)航空監(jiān)測(cè)、海上執(zhí)法船監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)三位一體立體監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步完善海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升監(jiān)控能力和監(jiān)管覆蓋范圍。

海島管理工作面臨的形勢(shì)

海島管理工作日益受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海島工作?！笆濉币?guī)劃綱要亦明確規(guī)定，要“強(qiáng)化海島管理，推進(jìn)海島保護(hù)與利用，扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范無居民海島利用活動(dòng)”。遼寧省委、省政府把長(zhǎng)山列島定位為海洋經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)和黃金旅游島。遼寧省海洋與漁業(yè)廳黨組對(duì)海島工作給予了高度關(guān)注和大力支持，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)海島管理工作作出明確指示，從加強(qiáng)海島管理隊(duì)伍與能力建設(shè)、規(guī)范海島保護(hù)與開發(fā)利用管理、完善保護(hù)規(guī)劃體系與相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)、開展海島基礎(chǔ)資源狀況調(diào)查等各個(gè)方面對(duì)海島管理工作提出具體要求。

社會(huì)各界關(guān)注程度不斷提高。隨著遼寧省第一批11個(gè)開發(fā)利用無居民海島名錄的發(fā)布以及首個(gè)無居民海島使用權(quán)證書的頒發(fā)，社會(huì)各界對(duì)無居民海島確定權(quán)屬事宜空前關(guān)注，僅2011年3月就有遼寧電視臺(tái)、華商晨報(bào)等新聞媒體提出對(duì)海島管理工作進(jìn)行跟蹤報(bào)道，各界群眾、企業(yè)、團(tuán)體紛紛來電詢問海島權(quán)屬事宜，一時(shí)間辦公電話成為熱線。

海島在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷凸顯。遼寧省近岸海域有著豐富的天然島嶼資源，可以緩解陸域土地資源的緊張形勢(shì)，成為拓展發(fā)展空間、走向外海的重要依托，海島開發(fā)建設(shè)正成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院審批，對(duì)促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動(dòng)形成互利共贏的開放格局具有重要戰(zhàn)略意義，海洋及海島經(jīng)濟(jì)將充分發(fā)揮其對(duì)東北等周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

維護(hù)海洋權(quán)益的形勢(shì)越來越緊迫。海島是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益的重要基礎(chǔ)，一個(gè)海島可以擁有43萬平方千米的管轄海域，我國(guó)已公布的77個(gè)領(lǐng)?；c(diǎn)全部在海島上。遼寧省雖然沒有公布的領(lǐng)?；c(diǎn)島嶼，但遇巖礁、圓島和南坨子作為潛在領(lǐng)?；c(diǎn)也不容忽視。我們堅(jiān)決不允許周邊國(guó)家在我國(guó)主張海域進(jìn)行開發(fā)。爭(zhēng)奪海島歸屬權(quán)、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益將是海島管理工作的重中之重。

即將開展的重點(diǎn)工作

2012年，遼寧省海島管理的中心工作是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家海洋局海島管理工作要點(diǎn)的有關(guān)要求，充分履行職責(zé)，認(rèn)真貫徹遼寧省委省政府有關(guān)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大決策，完成省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃的編審與報(bào)批工作、深化無居民海島使用管理制度建設(shè)、全面強(qiáng)化海島權(quán)屬管理工作、推進(jìn)海島整治修復(fù)及保護(hù)工作、完成海島地名普查成果編制及海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)海島信息化與相關(guān)宣傳工作，提升海島管控能力。

積極協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)蛤蜊島、豬島、砂砣子島等列入遼寧省第一批無居民海島開發(fā)利用名錄的確權(quán)審批發(fā)證工作， 其他無居民海島如條件成熟也將加快完成權(quán)屬確認(rèn)工作；探索無居民海島招標(biāo)、拍賣、掛牌新模式。

《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，遼寧省海洋與漁業(yè)廳將加快省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃的編制報(bào)批工作，爭(zhēng)取年內(nèi)獲得政府審批，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

按照全國(guó)海域海島普查工作總體部署，完成遼寧省承擔(dān)的普查成果編制工作；同時(shí)完成其他可設(shè)置標(biāo)志的海島標(biāo)志設(shè)置工作。

遼寧省海洋與漁業(yè)廳現(xiàn)經(jīng)國(guó)家海洋局批準(zhǔn)實(shí)施的海島整治修復(fù)項(xiàng)目3個(gè)，遼寧省將重點(diǎn)抓好海島整治修復(fù)項(xiàng)目的跟蹤管理工作，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成；同時(shí)，在《遼寧省海域海島海岸帶整治修復(fù)保護(hù)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，完善《遼寧省海島整治修復(fù)保護(hù)規(guī)劃》，制定遼寧省海島整治修復(fù)年度計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理及檢查驗(yàn)收工作。

利用國(guó)家海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立完善的整體業(yè)務(wù)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)無人機(jī)飛行監(jiān)測(cè)的常態(tài)化，啟動(dòng)海上聯(lián)合監(jiān)測(cè)，形成海陸空三位一體的立體動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，推進(jìn)海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平的提升。

此外，積極向有關(guān)部門申請(qǐng)開展遼寧省海島資源綜合調(diào)查項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供資金保障；加強(qiáng)海島管理隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，全面提升海島綜合管理水平；加快制度建設(shè)，完善海島法律配套體系；開展海島相關(guān)宣傳與海島管理培訓(xùn)工作。