李華明，田 豐，辛海英

（1.山東海盛海洋工程集團有限公司 東營 257237；2.國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061）

HSE管理體系在海洋調(diào)查領(lǐng)域的應用

李華明1，田 豐1，辛海英2

（1.山東海盛海洋工程集團有限公司 東營 257237；2.國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061）

HSE（health，safety and environment）是將健康、安全與環(huán)境管理一體化，突出強調(diào)事前預防和持續(xù)改進的現(xiàn)代管理體系，將其應用于海洋調(diào)查領(lǐng)域可有效降低海上作業(yè)過程中風險事故的影響。文章介紹了HSE管理體系的基本要素，討論在海洋調(diào)查中有效實施的關(guān)鍵及注意事項，并指出在海洋調(diào)查工作中建立HSE管理體系的重要現(xiàn)實意義在于對實際發(fā)生與潛在的風險的快速有效響應與預先規(guī)避。

HSE管理體系；健康、安全與環(huán)境管理；海洋調(diào)查；風險評價

“十二五”中開發(fā)利用海洋生物資源，開采海底油氣資源成為我國能源開發(fā)和海洋開發(fā)戰(zhàn)略的一個重要方向。海洋調(diào)查，是我國實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，是合理利用海洋和有效管理海洋的前提。然而由于海上作業(yè)環(huán)境復雜多變，不確定性因素較多，致使海洋調(diào)查工作具有較大風險性。通過對HSE管理體系在海洋調(diào)查中有效實施的關(guān)鍵因素及注意事項的探討，認為其對實際發(fā)生與潛在的風險的快速有效響應與預先規(guī)避具有重要的現(xiàn)實意義。

1 海洋調(diào)查工作的風險性

海洋調(diào)查是對某一特定海區(qū)的水文、氣象、物理、化學、生物、底質(zhì)和地貌等分布情況和變化規(guī)律進行的調(diào)查。根據(jù)調(diào)查內(nèi)容和要求的不同可采用航空觀測、衛(wèi)星觀測和船舶觀測等調(diào)查方法，其中船舶調(diào)查應用最為廣泛，調(diào)查項目最為繁多。然而由于海上船舶作業(yè)極易受復雜多變的海洋氣象的影響，作業(yè)空間較小，使海上調(diào)查工作具有較高的風險性，加上地域的局限性，在發(fā)生危險后不能及時救助，致使海上作業(yè)過程中風險事故頻繁發(fā)生，其中包括人身安全事故、設(shè)備儀器丟失事故、船只損壞事故和環(huán)境污染事故等。

海洋調(diào)查領(lǐng)域目前采用的風險管理體系需借助于人們的主觀意識，具有一定程度的不客觀性，風險管理技術(shù)與風險管理方法相對單一，管理效率相對較低且缺乏科學系統(tǒng)的理論依據(jù)［1］，為降低海上作業(yè)過程中傷亡事故，尋求更有效管理風險的安全模式顯得尤為緊迫。HSE管理體系是近幾年在國際石油天然氣工業(yè)通行的管理體系，與傳統(tǒng)的安全管理模式相比更先進、更科學。以中石油為例，1997年以ISO/CD14690－1996為依據(jù)，制訂了行業(yè)標準SY/T6276－1997，在企業(yè)全面推行HSE管理體系建設(shè)。通過幾年的實踐，尤其進入21世紀，以突出“以人為本、關(guān)愛生命、保護環(huán)境”的科學發(fā)展觀為主題，結(jié)合中石油發(fā)展歷程，把安全HSE管理體系融入企業(yè)文化，事故率大幅降低，總事故率由2003年0.14起/百萬工時下降到2007年的0.03起/百萬工時。海洋調(diào)查在安全方面與石油天然氣行業(yè)有很大的共性，將HSE借鑒應用于海洋調(diào)查領(lǐng)域可有效降低海上作業(yè)過程中風險事故的發(fā)生。

2 HSE管理體系

HSE管理體系（health，safety and environment management system）是將健康、安全與環(huán)境管理一體化，突出強調(diào)事前預防和持續(xù)改進的科學的現(xiàn)代管理體系［2］。1991年殼牌公司最早發(fā)布了健康、安全、環(huán)境方針指南；1992年正式出版安全管理體系標準EP92－1100；國際標準化組織ISO于1996年正式推出ISO/CD14690標準草案，即《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》。它主要通過各種經(jīng)常化和規(guī)范化的管理活動實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理目標，組織、建立和維護一個符合要求的科學系統(tǒng)的管理體系；通過不斷的評價、評審和體系審核活動推動整個體系有效運行，不斷提高健康、安全與環(huán)境管理的水平，減少各類事故的發(fā)生［3－4］；根據(jù)各種管理活動的內(nèi)在聯(lián)系和運行規(guī)律，歸納出一系列的體系要素，將離散無序的活動置于統(tǒng)一有序的整體中考慮，使各項管理內(nèi)容更加具體和方便［5］，與傳統(tǒng)的安全管理模式相比是一種更科學的管理體系。

隨著社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境問題、勞工保健問題、安全問題越來越引起人們的普遍關(guān)注［6］，如何把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益有機地結(jié)合起來已成為各行業(yè)發(fā)展過程中必須面對的問題，這就要求在追求發(fā)展的同時還要重視生產(chǎn)與健康、安全和環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一。在此社會背景下，HSE管理體系在石油天然氣工業(yè)得到了大量的實踐驗證和改進，為應用到更廣泛行業(yè)的安全管理提供了較高起點。

3 HSE管理體系在海洋調(diào)查領(lǐng)域的實施

HSE風險管理體系由10項基本要素構(gòu)成（圖1）。具體到海洋調(diào)查領(lǐng)域，各要素的具體方案需根據(jù)海上作業(yè)的工作特點與具體內(nèi)容制定與實施，尤其是風險評價和隱患治理、運行和維修、變更管理和應急管理以及事故處理和預防4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)應重點對待。

圖1 HSE管理體系基本要素

3.1 風險評價和隱患治理

風險評價和隱患治理是一個不間斷的過程，是所有HSE要素的基礎(chǔ)。企業(yè)的高層管理者應不間斷地組織風險評價工作，識別與業(yè)務活動有關(guān)的危害、影響和隱患，并對它們進行科學的評價分析，確定最大危害程度和可能影響的最大范圍，采取有效或適當?shù)目刂拼胧?，把風險降到最低程度，具體程序如圖2示。

圖2 風險評價基本程序

3.1.1 風險評價

首先進行危害和影響的確定，即危險源的識別。危險源是在整個項目實施過程中對健康、安全與環(huán)境產(chǎn)生危害的因素或情況，識別方法包括訪談法、德爾菲法、頭腦風暴法、現(xiàn)場觀察法、情景分析法、風險核對表法、因果圖法和風險倒推法等［7］。在實際的項目實施過程中，應鼓勵全員參與，綜合運用各種方法進行危害和影響的確定。在海洋調(diào)查工作中應普遍關(guān)注的可能成為危險源的因素包括以下8點。①船員的身心健康、人際關(guān)系、操作技能、工作經(jīng)驗以及執(zhí)行能力等；②對海上作業(yè)人員的保護措施；③船只的性能檢查、運作情況、設(shè)備老化程度以及能否滿足出海和調(diào)查工作的安全需要等；④項目調(diào)查所需儀器設(shè)備的安全狀況；⑤工作中使用的易燃、易爆和有毒等對人體有害物質(zhì)的管理；⑥工作海區(qū)的自然條件；⑦工作海區(qū)其他船只的工作活動狀況；⑧工作海區(qū)人為建造的基礎(chǔ)設(shè)施及工作平臺的分布情況等。

確定了工作中可能存在的危險源以后，需要對其導致某種危害發(fā)生的可能性及嚴重程度進行評價，即風險評價。評價的方法有很多，如項目假設(shè)測試、概率—影響矩陣（P—J矩陣）、事件樹分析（ETA）、故障樹分析（FTA）和層次分析法等［6］。如在海洋調(diào)查工作中，可針對已經(jīng)識別的危險源制訂風險評價準則：風險度＝可能性×嚴重性，為方便操作，將可能性分為極少發(fā)生、偶爾發(fā)生、曾經(jīng)發(fā)生、異常經(jīng)常和正常經(jīng)常5種，分別取1～5分值，同樣將嚴重性也分為“人員傷亡、財產(chǎn)損失、法規(guī)符合、環(huán)境破壞、企業(yè)形象受損”等不同方面，分檔取值。將計算所得風險度按1～6，7～14，15～19，20～25劃分為“輕微，一般，顯著，重大”四等級，從而得到風險等級分類清單，進而制訂防治措施。

3.1.2 隱患治理

風險隱患的治理需根據(jù)風險等級分類制訂。對于輕微風險可通過教育培訓、增加職工遵章守則意識、增加防護設(shè)備與設(shè)施、落實保障措施，化解或降低影響；對于一般風險提出隱患整改措施，限期按時完成整改，同時采取監(jiān)控和預防措施，關(guān)注影響發(fā)展趨勢，防止影響進一步擴大；對于顯著風險立即組織整改，必要時部分停工，同時采取應急措施，防止事故突發(fā)；對于重大風險立即停工，制訂隱患治理方案，經(jīng)審批后整改，直到危害因素消除，同時采取防范措施，防止新的危害因素產(chǎn)生。

風險控制措施制訂過程中需明確規(guī)定負責部門及負責人，如一般性隱患由項目部HSE管理部門負責組織隱患分析，主管經(jīng)理負責組織隱患整改；重大隱患治理項目立項后，由隱患治理負責人按照隱患治理方案組織實施隱患治理。重大隱患治理應在規(guī)定期限內(nèi)完成，對不能按期完成治理的重大隱患，要采取可靠的防范措施并加強監(jiān)護，由各單位HSE管理部門負責實施過程中的監(jiān)督檢查。在控制措施實施前還需對其適宜性、充分性和有效性進行評審，合格后方可投入實施。

3.2 運行和維修

對施工生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施實施管理，確保其性能完好、安全可靠是生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。儀器設(shè)備的安全性不僅關(guān)系到施工作業(yè)的順利進行更關(guān)乎設(shè)備操作人員的人身安全，如電焊設(shè)備的高溫、切割設(shè)備的刀刃、有毒或腐蝕性藥品的泄漏等。尤其是在海洋調(diào)查活動中，由于特殊的作業(yè)環(huán)境，儀器設(shè)備極易受潮和遭到腐蝕，發(fā)生漏電、短路和失靈等危害的可能性大，對人員的安全產(chǎn)生極大的威脅。另外，有些海上測量儀器需要固定在船身上或牽引到海里使用，由于固定不緊常出現(xiàn)丟失現(xiàn)象。故在海洋調(diào)查領(lǐng)域儀器設(shè)備的運行和維修就顯得特別重要，需要做好以下5個方面。

（1）設(shè)備購置由企業(yè)設(shè)備管理及相關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)條例和標準，確認設(shè)計、制造單位資質(zhì)符合規(guī)定后，經(jīng)企業(yè)審批，由設(shè)備管理部門負責購置，且應嚴格實施設(shè)備、設(shè)施的質(zhì)量驗證。

（2）設(shè)備安裝應按照設(shè)計和制造單位的安裝說明和現(xiàn)場的施工作業(yè)條件，編制施工方案，依據(jù)施工方案組織安裝。安裝好后應安排專業(yè)人員進行檢查，確認安裝無誤、牢固。

（3）設(shè)備應由受過專業(yè)培訓的人員按照正確的方法操作使用。

（4）設(shè)備應由項目部設(shè)備管理部門負責組織本單位維修人員負責保養(yǎng)、維修。尤其是海上作業(yè)過程中使用的儀器設(shè)備要特別進行防潮、防海水腐蝕類的保養(yǎng)措施。

（5）設(shè)備的定期檢查至關(guān)重要，這關(guān)系到儀器的正常運行，甚至使用者的人身安全。應建立詳細的儀器定期檢查機制，對于檢驗存在安全隱患的儀器設(shè)備及時進行維修并實施跟蹤管理，對于需要進行報廢處理需及時上報，經(jīng)設(shè)備管理部門確認報廢后，進行報廢處理。

3.3 變更管理和應急管理

施工過程中需對人員、作業(yè)（工作）程序和技術(shù)文件等永久性或暫時性的變化需實施變更管理，對可能造成人身傷害財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的突發(fā)事件進行應急管理，以減少緊急事件造成的危害和保障人員在緊急情況下的應急反應，這是HSE管理體系中又一重要環(huán)節(jié)。在海洋調(diào)查領(lǐng)域由于作業(yè)環(huán)境的局限性，在發(fā)生緊急情況時援救工作受到限制，制訂較為完善有效的應急管理方案顯得尤為重要。

變更管理主要是對在以往的調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)存在潛在弊端或已發(fā)生危害的環(huán)節(jié)進行完善和優(yōu)化，使其對安全、環(huán)境和健康的影響保持在可接受的程度。海洋勘測項目中，變更管理包含：項目實施程序的變更；調(diào)查規(guī)范、標準和技術(shù)文件的變更；物資、器材及設(shè)施（設(shè)備）等的變更及調(diào)查過程中應急預案的變更。

應急管理是根據(jù)風險評價結(jié)果，對調(diào)查工作中可能造成危害后果的各種緊急情況制訂應急預案，以保證人員和設(shè)備的安全。在海洋調(diào)查領(lǐng)域，應急預案的制訂可包括以下7方面內(nèi)容：①評估潛在緊急情況的性質(zhì)、規(guī)模，經(jīng)常遇到的緊急情況包括人員傷病、突遇極端惡劣天氣、儀器設(shè)備失控、船只相撞破損、燃料起火和有毒物質(zhì)泄漏等；②制訂與外部機構(gòu)聯(lián)系的計劃，其中包括與緊急救援服務機構(gòu)的聯(lián)系；③制訂設(shè)施內(nèi)外報警和通信聯(lián)絡的步驟；④明確應急指揮中心（部）的地點和組織；⑤應急救援及控制措施，包括搶險和救護等；⑥在緊急狀態(tài)中現(xiàn)場人員的行為（包括撤離步驟及危險區(qū)隔離計劃）；⑦應急預案所需的資源（人、物資設(shè)備）獲得的渠道和方式。

在出海工作前需檢查各應急措施實施的有效性以及應急物資儲備是否充足。

3.4 事故處理和預防

對已經(jīng)發(fā)生的事故進行妥善分析處理，并從中汲取經(jīng)驗教訓采取有效的預防措施是降低危害影響的重要途徑。海洋調(diào)查是一種高風險作業(yè)，若未對已發(fā)生事故做出妥善處理則會有重復發(fā)生的危險，影響調(diào)查人員的積極性，阻礙調(diào)查工作的正常進行。海洋調(diào)查工作中常遇事故包括人員落水事故、撞船事故、火災事故、大風翻船事故、儀器丟失事故和環(huán)境污染事故等。事故發(fā)生后應按照“四不放過”原則進行處理，即：沒有查清不放過、事故責任者沒有嚴肅處理不放過、廣大員工沒有受到教育不放過和防范措施沒有落實不放過。防范措施的制訂要有針對性和有效性，切實杜絕由于類似原因?qū)е碌氖鹿试俅伟l(fā)生。

4 結(jié)束語

將科學的HSE管理體系引進到海洋調(diào)查領(lǐng)域?qū)⒂行Ы档秃Ｉ献鳂I(yè)過程中風險事故發(fā)生的可能性。通過重點落實風險評價和隱患治理、運行和維修、變更管理和應急管理以及事故處理和預防等幾個環(huán)節(jié)的工作，增強領(lǐng)導人及員工對健康、安全、環(huán)境風險管理的認識，對開展安全、可靠的海洋調(diào)查工作具有重要的現(xiàn)實意義，同時為我國海洋資源的合理、有效利用奠定堅實的基礎(chǔ)。

［1］ 陳志國.傳統(tǒng)風險管理理論與現(xiàn)代風險管理理論之比較研究［J］.保險職業(yè)學院學報，2007，21（6）：15－18.

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［3］ 譚章祿，張玎，李涵.HSE管理體系在采礦工程中的應用［J］.煤炭經(jīng)濟研究，2007（10）：53－54.

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［6］ 王太平.石油鉆井企業(yè)貫徹實施SY/T6283—1997《石油天然氣鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南》標準的必要性［J］.石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，1999（11）：16－17.

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