“十一五”期間，中央企業(yè)節(jié)能減排保障機制初步建立，管理水平扎實提高，全社會節(jié)能減排的帶動作用顯著增強?！笆濉睍r期，中央企業(yè)節(jié)能減排工作面臨的形勢更加嚴峻，任務(wù)更加繁重，圍繞“做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”這一目標，進一步完善中央企業(yè)節(jié)能減排保障機制，建立健全節(jié)能減排專項資金制度，對于促進節(jié)能減排重大項目實施，提高中央企業(yè)所屬子分公司開展節(jié)能減排工作積極性，實現(xiàn)節(jié)能減排目標和考核任務(wù)尤為重要。

1 設(shè)立節(jié)能減排專項資金的必要性與緊迫性

“十二五”期間，中央企業(yè)節(jié)能減排工作形勢更加嚴峻。一方面，隨著產(chǎn)能進一步擴張，預(yù)計到2015年，部分中央企業(yè)綜合能源消費量、萬元產(chǎn)值綜合能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放等節(jié)能減排指標都面臨不降反升，且增幅較大；2011年，在全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.01%的情況下，中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗已經(jīng)開始不降反升，化學(xué)需氧量排放同比僅下降0.73%，進一步加大了中央企業(yè)“十二五”期間后幾年節(jié)能減排工作壓力。另一方面，中央企業(yè)將承擔國資委“三年任期”、“十二五”節(jié)能減排目標責(zé)任及發(fā)展改革委“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”節(jié)能量等考核任務(wù)，部分中央企業(yè)還與國家環(huán)保部簽署主要污染物減排考核責(zé)任書，四項考核任務(wù)約束效力極為嚴格。

當前，中央企業(yè)三級節(jié)能減排工作框架雖然已基本成型，但節(jié)能減排工作保障機制還不健全，一方面，節(jié)能減排專項資金制度很多企業(yè)尚未建立，資金保障依據(jù)缺乏，資金保障程度不高，資金缺口較大；另一方面，節(jié)能減排項目投入高，經(jīng)濟效益不明顯，企業(yè)缺乏實施積極性，制約了節(jié)能減排工作進展。

因此，有必要創(chuàng)新節(jié)能減排投入保障機制，按照“統(tǒng)籌安排、重點保障、注重實效、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，設(shè)置節(jié)能減排專項資金，保障節(jié)能減排資金落實，激勵基層企業(yè)積極實施節(jié)能減排重點工程，確保完成節(jié)能減排考核任務(wù)。

2 設(shè)立節(jié)能減排專項資金的優(yōu)點

通過設(shè)立節(jié)能減排專項資金，有助于構(gòu)建工作長效機制，整合內(nèi)外資源形成節(jié)能減排合力，保障節(jié)能減排目標實現(xiàn)，具體表現(xiàn)為：

（1）有利于強化節(jié)能減排投入，保障節(jié)能減排資金落實，發(fā)揮資金杠桿效應(yīng)。

（2）有利于加強節(jié)能減排工作的計劃和專業(yè)化管理，推動節(jié)能減排工作走上制度化、程序化、規(guī)范化軌道。

（3）有利于梳理、申報國家節(jié)能減排財政獎勵和補貼，獲得國家支持。

（4）可以充分調(diào)動基層企業(yè)和員工的節(jié)能減排工作積極性，化被動為主動，更好地引導(dǎo)基層企業(yè)開展節(jié)能減排工作。

（5）可以加快節(jié)能減排重大項目內(nèi)部審批，提高項目實施效率，降低實施成本。

（6）有利于節(jié)能減排新技術(shù)推廣和應(yīng)用，有利于做好節(jié)能減排政策的跟蹤和研究。

3 節(jié)能減排專項資金需求、規(guī)模和來源

節(jié)能減排專項資金需求主要包括節(jié)能減排重大項目投資和能力建設(shè)兩方面，通過增加中央企業(yè)集團總部撥付的資本金額度，減少基層企業(yè)自有資金投入比例，減少基層企業(yè)貸款額度，增加節(jié)能減排能力建設(shè)費用等措施予以支持。

3.1 節(jié)能減排重大項目投資

3.1.1 用途

主要用于節(jié)能減排新建（擴）項目、技改項目，包括重點節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、重點減排、清潔生產(chǎn)、新機制推廣、信息化、關(guān)鍵技術(shù)示范和推廣、生態(tài)綠化建設(shè)、國家財政支持的節(jié)能減排項目等，主要屬于固定資產(chǎn)投資。

3.1.2 來源和規(guī)模

“十二五”期間，節(jié)能減排重大項目投資總規(guī)模如果按100億元考慮，年均約20億元，主要來源包括：國家財政獎勵和補貼、中央企業(yè)總部撥付資金、基層企業(yè)自有資金、貸款等。

3.1.3 國家財政獎勵和補貼

包括中央預(yù)算內(nèi)資金、國家節(jié)能改造獎勵、生態(tài)保證金等。詳情見表1。

此項屬于外部來源，各級企業(yè)需積極申報，建議中央企業(yè)出臺激勵和考核措施，以有效擴展資金來源。“十二五”期間，如果措施得力，有可能取得5%以上資金支持，可到達年均約1億元的補貼和獎勵規(guī)模。

3.1.4 中央企業(yè)撥付資金

根據(jù)各中央企業(yè)自身情況，合理確定一定比例，但應(yīng)高于常規(guī)技改項目的資本金注資比例，從而增強中央企業(yè)撥付資金的支持力度。例如常規(guī)技改項目注資比例為25%，建議節(jié)能減排項目在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高15%，平均水平控制在40%的水平，需要中央企業(yè)撥付資金額度由目前的5億元提高到8億元，年平均增加3億元。

3.1.5 基層企業(yè)自有資金

適當降低基層企業(yè)自有資金出資比例，減少基層企業(yè)資金壓力。例如目前平均60%，建議降為50%，則節(jié)能減排所需基層企業(yè)自有資金將由目前的12億元降低為10億元，年平均減少2億元。

3.1.6 貸款

降低項目貸款比例，減少基層企業(yè)還貸壓力。例如目前平均貸款為15%，建議比例降低為5%，則節(jié)能減排所需貸款資金將由目前的3億元降低為1億元，平均減少2億元。同時，還可以考慮申報各類低息貸款，每年也可間接實現(xiàn)一定數(shù)量的資金節(jié)約。

3.2 能力建設(shè)資金

3.2.1 用途

用于節(jié)能減排規(guī)劃計劃、技術(shù)咨詢、科研攻關(guān)、宣傳培訓(xùn)、專項獎勵（主要包括對優(yōu)秀示范項目、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀個人的獎勵，以及技術(shù)推廣和國家財政補貼項目申報獎勵）等管理工作。

3.2.2 來源和規(guī)模

主要包括如下細目。

（1）培訓(xùn)和宣傳費用：例如年需200萬元，此項納入成本費用。

（2）研究和咨詢費用：例如年需300萬元，此項納入成本費用。

（3）規(guī)劃和計劃編制費用：例如200萬，此項納入成本費用。

（4）評審費用：包括能評環(huán)評預(yù)審、先進適用節(jié)能技術(shù)評審、節(jié)能環(huán)保計劃和預(yù)算評審，例如年需200萬，此項納入成本費用。

（5）獎勵先進費用：包括對優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀個人的獎勵，以及先進適用節(jié)能技術(shù)推廣先進和國家財政補貼項目申報獎勵等），例如年需300萬；此項從企業(yè)工資總額中列支。

表1 國家主要節(jié)能減排財政獎勵與補貼資金對照表

（6）節(jié)能減排項目獎勵：對于簽訂節(jié)能減排責(zé)任書，且圓滿完成任務(wù)的項目，參照國家節(jié)能改造項目獎勵方法，給予一定獎勵，例如節(jié)能、環(huán)保和生態(tài)項目獎勵總計約4000萬，納入成本費用。

（7）節(jié)能減排監(jiān)測費用：例如年需500萬元，此項納入成本費用。

（8）其他管理費用：例如年需100萬元，此項納入成本費用。

以上總計約5800萬，主要從企業(yè)成本費用列支。

4 節(jié)能減排專項資金管理和配套制度

4.1 專項資金管理

節(jié)能減排專項資金的管理應(yīng)綜合考慮，根據(jù)節(jié)能減排任務(wù)，確定節(jié)能減排年度計劃和重大項目安排，據(jù)此提出節(jié)能減排年度預(yù)算，確定節(jié)能減排專項資金規(guī)模，決策機構(gòu)審定后執(zhí)行。中央企業(yè)財務(wù)部門、計劃管理部門、節(jié)能減排主責(zé)部門和生產(chǎn)管理部門應(yīng)協(xié)同一致，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，協(xié)同負責(zé)節(jié)能減排專項資金使用的監(jiān)督管理、審計驗收和績效評估等。

在中央企業(yè)內(nèi)部年度計劃、投資項目以及資金管理辦法的總體框架下，為規(guī)范節(jié)能減排專項資金管理，針對節(jié)能減排專項資金特點，建議也從計劃、項目和資金管理三個方面制定專項配套政策：一是規(guī)范專項資金使用的《節(jié)能減排專項資金管理規(guī)定》，主要包括：預(yù)算管理、資金管理、財務(wù)核算管理、考核與評價等；二是統(tǒng)籌確定節(jié)能減排專項資金規(guī)模和安排的《節(jié)能減排年度計劃和預(yù)算管理規(guī)定》，主要包括：計劃和預(yù)算的啟動、編制、審批、發(fā)布與執(zhí)行、變更、檢查與考核等；三是促使節(jié)能減排專項資金落地的《節(jié)能減排項目管理辦法》，主要包括項目的申報審批、階段管理、后評價、獎勵和處罰等。

5 結(jié)論和建議

（1）設(shè)置節(jié)能減排專項資金是必要的和緊迫的，是中央企業(yè)完成節(jié)能減排考核任務(wù)和規(guī)劃目標的重要保障，有利于促進節(jié)能減排工作專業(yè)化、規(guī)范化。

（2）節(jié)能減排資金機制主要可通過增加中央企業(yè)撥付資金額度、減少基層企業(yè)自有資金投入、減少企業(yè)貸款、以及增加節(jié)能減排能力建設(shè)費用等措施，提高基層企業(yè)積極性。

（3）節(jié)能減排專項資金宜統(tǒng)一管理，中央企業(yè)各有關(guān)部門和單位應(yīng)協(xié)調(diào)一致、有機配合，確保節(jié)能減排資金的落實和高效。