劉業(yè)輝，夏衛(wèi)生，柯為民

(湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南長沙 410081)

長沙市城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系初探＊

劉業(yè)輝，夏衛(wèi)生，柯為民

(湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南長沙 410081)

目前我國城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象嚴重，城鄉(xiāng)差距越拉越大，嚴重降低了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展質(zhì)量，減緩了全面建設(shè)小康社會的步伐.根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵和長沙市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體狀況、趨勢，構(gòu)建出以長沙市城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化程度、長沙各縣市差異程度、長沙市城鄉(xiāng)差異程度為評測內(nèi)容，覆蓋面比較廣泛的城鄉(xiāng)一體化評價體系，對長沙市城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度作出綜合評價.

城鄉(xiāng)一體化;評價指標(biāo)體系;權(quán)重

城鄉(xiāng)一體化是在大力發(fā)展生產(chǎn)力過程中，促進農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，使城鄉(xiāng)能夠共享現(xiàn)代文明成果.目前國內(nèi)缺少公認的城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)評價體系，研究處于探索階段，主要研究成果有楊榮南(1997)建立的城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系基本框架［1］;任平(2006)采用多因素綜合指數(shù)評價法對成都市城鄉(xiāng)一體化區(qū)域發(fā)展水平進行的定量分析［2］;朱穎(2008)以城鄉(xiāng)社會發(fā)展融合程度、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展融合程度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合程度構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體化程度評估指標(biāo)體系［3］;蘇春江(2009)構(gòu)建的以河南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展程度和城鄉(xiāng)差異程度為測評內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體化評價體系［4］，但以長沙甚至湖南為對象的城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系的研究極少.當(dāng)前長沙區(qū)域性中心城市功能日益增強，四縣市均挺進全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強行列，經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化中期高級階段.建立符合長沙實際、完善的城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系對于合理確定長沙市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)、合理選擇政策措施、工作方法，對于加快落實《長沙市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》、加快推進長沙市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有很強的理論和現(xiàn)實意義.

1 長沙市城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系設(shè)置原則

設(shè)置城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系要求各指標(biāo)相互聯(lián)系、相互獨立、能夠量化，并且指標(biāo)本身的內(nèi)涵明確，能夠直接或間接反映城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度.因此指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)遵循以下原則.第一，系統(tǒng)性原則，按照系統(tǒng)論觀點，選取的指標(biāo)應(yīng)全面反映城鄉(xiāng)一體化的各個方面，客觀反映各指標(biāo)之間既聯(lián)系又獨立的關(guān)系.第二，動態(tài)性原則，城鄉(xiāng)一體化是一個不斷變化的過程，這就決定了城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)的選取既能夠反映城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展現(xiàn)狀，又能夠反映城鄉(xiāng)一體化的變動趨勢.第三，可比性原則，所選取的指標(biāo)必須能夠反映城鄉(xiāng)發(fā)展的共性特征，使得不同時間、不同區(qū)域具有可比性，以方便橫向、縱向上的對比研究.第四，可行性原則，城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度的評價，涉及到城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，需要大量的數(shù)據(jù)予以支撐，因此在評價指標(biāo)選取和評價指標(biāo)體系的構(gòu)建中，必須從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲得的可能性去判斷評價指標(biāo)的可行性.

2 長沙市城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系構(gòu)建與分析

2.1 指標(biāo)的構(gòu)建

城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)指標(biāo):現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度是城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)，拋開現(xiàn)代化去談城鄉(xiāng)一體化沒有現(xiàn)實意義，因此現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度應(yīng)成為城鄉(xiāng)一體化評價的內(nèi)容.本文選取江蘇省統(tǒng)計局設(shè)計的一套現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系［5］，該體系包括5各部分:經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化、社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、國民素質(zhì)優(yōu)良化、生活質(zhì)量現(xiàn)代化、社會發(fā)展協(xié)調(diào)化，每個指標(biāo)由2－5個子指標(biāo)組成(如表1).

城鄉(xiāng)一體化差異程度:城鄉(xiāng)一體化差異程度由區(qū)域各縣市差異程度評價和城鄉(xiāng)差異程度評價兩個部分組成，其中區(qū)域各縣市差異程度由人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)等15個指標(biāo)構(gòu)成，城鄉(xiāng)差異度由人均收入、養(yǎng)老保險覆蓋率等10個指標(biāo)構(gòu)成，詳情見表2、表3.

權(quán)重的確定方法:根據(jù)各個指標(biāo)含義和所反映的作用大小來確定相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)值，主要包括專家咨詢法和排序定分法，計算公式為:

標(biāo)準(zhǔn)值計算方法:標(biāo)準(zhǔn)值采用專家咨詢法進行確定，計算公式為:

表1 長沙市城鄉(xiāng)基本現(xiàn)代化實現(xiàn)程度綜合評價

表2 長沙市各縣市差異程度綜合評價

表3 長沙市城鄉(xiāng)差異程度綜合評價

2.2 城鄉(xiāng)一體化的評價方法

2.2.1 指標(biāo)值的合成方式

城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度=城鄉(xiāng)基本現(xiàn)代化實現(xiàn)程度*55%+城鄉(xiāng)一體化差異程度*45%;

城鄉(xiāng)一體化差異程度=區(qū)域(各縣市)差異程度*40%+城鄉(xiāng)一體化差異程度*60%.

表1中，小類評價值=實際值/標(biāo)準(zhǔn)值*權(quán)重.當(dāng)某小類實際值高于標(biāo)準(zhǔn)值時，該小類得分取其權(quán)重.表2中，小類評價值=［1－(小類最高值－小類最低值)/平均值］*權(quán)重，當(dāng)某指標(biāo)的(最高值－最低值)/平均值大于1時，該小類得分按0分計算.表3中，小類評價值=農(nóng)村數(shù)值/城鎮(zhèn)數(shù)值*權(quán)重(其中，恩格爾系數(shù)的計算為城鎮(zhèn)數(shù)值/農(nóng)村數(shù)值*權(quán)重).

2.2.2 對合成結(jié)果的說明

表4 合成結(jié)果評分說明

該評價體系適用的最小評價范圍是縣(市)，利用該評價體系對縣(市)以上的區(qū)域進行評價均有效.

2.3 長沙市城鄉(xiāng)一體化評價的結(jié)果

依據(jù)前述評價方法，經(jīng)計算得出長沙市城鄉(xiāng)基本現(xiàn)代化實現(xiàn)程度綜合評價得分為79.545分;長沙市各縣市差異度綜合評價得分為49.386分;長沙市城鄉(xiāng)差異度綜合評價得分為69.879分，則長沙市城鄉(xiāng)一體化差異程度綜合得分為61.682分，根據(jù)表4對城鄉(xiāng)一體化差異程度的劃分，長沙市城鄉(xiāng)差異很大;長沙市城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度綜合得分為71.507分，根據(jù)表4對城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度的劃分，長沙市現(xiàn)在處于第三階段——擴展階段.

3 建議與結(jié)語

綜上所述，長沙市城鄉(xiāng)基本現(xiàn)代化實現(xiàn)程度需要加強的指標(biāo)有外貿(mào)進出口依存度、新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)，需要降低的指標(biāo)有人口自然增長率;長沙市各縣市差異程度需要注意的指標(biāo)有自來水覆蓋率(農(nóng)村)、一般預(yù)算收入/總?cè)丝?、農(nóng)村用電量/農(nóng)村人口;長沙市城鄉(xiāng)差異程度迫切需要降低的指標(biāo)有固定資產(chǎn)投資，長沙市城鄉(xiāng)差異很大，長沙市城鄉(xiāng)一體化正處于擴展階段.長沙市應(yīng)加大對外交流程度，擴大外貿(mào)進出口總量;加大對農(nóng)村的固定資產(chǎn)投入，改善對農(nóng)村的自來水、路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造，改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境;加大對涉農(nóng)企業(yè)的資金扶持力度，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，鼓勵城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就業(yè)，增加農(nóng)民收入.城鄉(xiāng)一體化是一個長期的過程，需要不斷地在實踐中找到合適的發(fā)展道路，還有待進一步的研究.

［1］楊榮南.城鄉(xiāng)一體化及其評價指標(biāo)體系初探［J］.城市研究，1997，(2):19 －23.

［2］任平.成都市區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進程評價研究［J］.四川師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，2006，(6):33 －36.

［3］朱穎.城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2008，(7):51 －53.

［4］蘇春江.河南省城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2009，(7):96 －100.

［5］劉政貴，施衛(wèi)華，鈕月終，等.城鄉(xiāng)一體化進程的評價:以嘉興為例［J］.浙江經(jīng)濟，2004，(5):48 －49.

F290

A

1008－4681(2012)02－0095－03

2011－11－04

湖南省國土資源廳科技項目(批準(zhǔn)號:2011－22)

劉業(yè)輝(1986－)，男，湖南婁底人，湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院碩士生.研究方向:土地資源管理.

(責(zé)任編校:晴川)