郭瑋娜，全維杰

(長(zhǎng)沙理工大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410004)

國(guó)外道路運(yùn)輸節(jié)能經(jīng)驗(yàn)及啟示＊

郭瑋娜，全維杰

(長(zhǎng)沙理工大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410004)

從政策措施、法律法規(guī)、發(fā)展汽車新技術(shù)及可再生能源、建立智能交通系統(tǒng)等方面，總結(jié)了美國(guó)、日本、歐盟在道路運(yùn)輸節(jié)能方面的目標(biāo)、措施及成果，指出我國(guó)應(yīng)從國(guó)家安全高度來(lái)重視道路運(yùn)輸節(jié)能，并制定一整套產(chǎn)業(yè)制度及法律法規(guī)，建立符合我國(guó)道路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能政策措施.

道路運(yùn)輸;節(jié)能;法律法規(guī);政策措施

我國(guó)目前面臨著巨大的能源危機(jī)，油價(jià)的大幅度上漲對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響.2010年我國(guó)石油對(duì)外依存度在55%左右.全社會(huì)的能源危機(jī)要求交通運(yùn)輸行業(yè)提高能源使用效率，應(yīng)對(duì)全球氣候變化要求交通運(yùn)輸行業(yè)低碳化［1］，兩型社會(huì)的發(fā)展要求交通運(yùn)輸行業(yè)強(qiáng)化節(jié)能，綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展要求交通運(yùn)輸行業(yè)提高節(jié)能水平.

圖1是各國(guó)各行業(yè)能源消耗所占比重，交通運(yùn)輸業(yè)的能源消耗基本在各國(guó)都占了20%到30%的比重.而交通運(yùn)輸行業(yè)中的能耗絕大部分來(lái)自道路運(yùn)輸，因此，道路運(yùn)輸具有很大的節(jié)能潛力.歐美和日本的道路運(yùn)輸節(jié)能法規(guī)和措施經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展及完善，有很多經(jīng)驗(yàn)和啟示值得我們借鑒.

圖1 各國(guó)各行業(yè)能源消耗所占比重

1 國(guó)外道路運(yùn)輸節(jié)能經(jīng)驗(yàn)

1.1 美國(guó)道路運(yùn)輸節(jié)能

美國(guó)被稱為“汽車輪子上的國(guó)家”，其公路網(wǎng)和高速公路系統(tǒng)居全球首位.一直以來(lái)，美國(guó)的交通政策主要立足于兩個(gè)基本點(diǎn)，一是以人為本，體現(xiàn)資源使用的公平性;二是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格制定環(huán)境保護(hù)政策，并以此為交通發(fā)展政策的一條主線.美國(guó)道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段:20世紀(jì)30年代，大力建設(shè)公路基礎(chǔ)設(shè)施;20世紀(jì)50至80年代，進(jìn)入以建設(shè)國(guó)家州際公路為核心的公路大發(fā)展階段，20世紀(jì)90年代以來(lái)，進(jìn)入以交通環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，綜合運(yùn)輸大發(fā)展的階段［1］.

美國(guó)的道路運(yùn)輸節(jié)能最初為簡(jiǎn)單降低建設(shè)成本，發(fā)展到節(jié)能降耗，提高能源使用效率，再到大力發(fā)展環(huán)境友好型和資源節(jié)約型交通，大力發(fā)展綜合運(yùn)輸，使有限資源得到充分和集約利用，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)交通的發(fā)展目標(biāo)的階段.其道路運(yùn)輸節(jié)能的重要措施體現(xiàn)以下幾點(diǎn).

1.1.1 在政策引導(dǎo)下提高能效

美國(guó)在1990年通過(guò)《多模式地面運(yùn)輸效率法案》標(biāo)志著美國(guó)進(jìn)入了以可持續(xù)發(fā)展為目的的綜合運(yùn)輸階段.1998年制定的《美國(guó)21世紀(jì)運(yùn)輸公平性法案》徹底改變了原有的州際公路為主的單一運(yùn)輸模式，通過(guò)綜合運(yùn)輸結(jié)合高科技手段提高運(yùn)輸系統(tǒng)效率，并相繼出臺(tái)節(jié)能汽車使用公路共乘車道的立法方案.進(jìn)入到2007年，美國(guó)通過(guò)了《能源獨(dú)立和安全法案》，汽車工業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)和可再生燃料的年產(chǎn)量以立法的形式作了規(guī)定.美國(guó)運(yùn)輸部國(guó)家公路交通安全管理局也以法規(guī)的形式制定了汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn).美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府均開征燃油稅，實(shí)行定量征收;通過(guò)收取城市和交通高峰期的擁擠費(fèi)、高停車費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)制共乘和城區(qū)通行許可證等行政手段抑制公路使用需求.此外，也在全國(guó)范圍內(nèi)大力推行消減汽車碳排放法案，實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策并鼓勵(lì)使用潔能產(chǎn)品.

1.1.2 發(fā)展可再生能源

大力研發(fā)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和氫能等可再生能源.推廣低排放的新能源汽車，如采用了以燃料電池電動(dòng)(FCEV)、氫發(fā)動(dòng)機(jī)、混合動(dòng)力、高效儲(chǔ)能器、二甲醚為動(dòng)力的汽車，并對(duì)這些環(huán)保汽車實(shí)施優(yōu)惠政策.估計(jì)到2020年為止，可再生能源將占總能源的15%左右.

1.1.3 建立完善的智能運(yùn)輸系統(tǒng)

智能運(yùn)輸系統(tǒng)(ITS)在美國(guó)的應(yīng)用率已達(dá)80%以上.ITS利用最先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、監(jiān)視、通訊、控制等科技手段有效管理貨車的運(yùn)輸和行駛，合理安排行程，減少空車(回程)行駛，提高10%的城市貨運(yùn)裝載量.最終使道路運(yùn)輸達(dá)到人、車、路綜合協(xié)調(diào)的新境界.

綜上所述，美國(guó)在道路運(yùn)輸節(jié)能方面的法律法規(guī)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已較健全和完善，對(duì)道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、汽車生產(chǎn)和使用的全過(guò)程都做了非常詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約規(guī)定，并采取了措施保證執(zhí)行.同時(shí)，美國(guó)也逐漸意識(shí)到能源高消費(fèi)的危害性，開始將降低能源消耗列入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，并發(fā)展高科技進(jìn)行節(jié)能和提高能效.

1.2 日本道路運(yùn)輸節(jié)能

日本以汽車為主的運(yùn)輸部門為對(duì)象，在供給方面，采取燃料多樣化，大力發(fā)展低硫化石油、生物燃料等清潔燃料;在使用方面，以抑制消費(fèi)為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展高能效、低污染的清潔汽車;在長(zhǎng)期發(fā)展方面，積極開發(fā)創(chuàng)新技術(shù).日本道路運(yùn)輸節(jié)能的具體措施主要?dú)w納為以下幾點(diǎn).

1.2.1 建立完善的能源政策

一是建立節(jié)能政策.節(jié)能成為日本交通運(yùn)輸部門能源政策的核心，將被持續(xù)推廣和完善.政策首先是督促汽車企業(yè)加大研發(fā)資金的投入，加速研發(fā)和生產(chǎn)節(jié)能型汽車;其次是提高交通設(shè)施的使用效率，保障交通物流的暢通，以鼓勵(lì)公眾采用公交出行;再次是通過(guò)稅收、貸款等優(yōu)惠政策激勵(lì)人們選購(gòu)節(jié)能型汽車.

二是建立應(yīng)用新型燃料政策，日本從2003年以來(lái)，持續(xù)在降低成本、工藝試驗(yàn)機(jī)完善標(biāo)準(zhǔn)方面做研究.三是開發(fā)長(zhǎng)遠(yuǎn)能源技術(shù)政策，開發(fā)能源高效生產(chǎn)的創(chuàng)新型新技術(shù).

1.2.2 環(huán)保汽車稅收優(yōu)惠政策

從上世紀(jì)90年代開始，日本已加速推廣天然氣汽車及其他清潔燃料汽車.另外，投入大量資金進(jìn)行新型汽車的研發(fā)，通產(chǎn)省一半的研究經(jīng)費(fèi)用于了日本燃?xì)鈪f(xié)會(huì)的天然氣汽車實(shí)用化研究;政府還對(duì)天然氣汽車和天然氣加氣站實(shí)行稅收優(yōu)惠;對(duì)天然氣汽車及其他低污染汽車實(shí)行同等稅制優(yōu)惠，并對(duì)汽車燃料“生態(tài)站”的建設(shè)及運(yùn)行給予財(cái)政補(bǔ)貼.

1.2.3 汽車重量分組燃油經(jīng)濟(jì)性體系

日本的《節(jié)約能源法》在1979年正式頒布實(shí)施后進(jìn)行了不斷地修改和完善.其中建立的重量分組燃油經(jīng)濟(jì)性體系十分重要，即首先確定在每個(gè)重量級(jí)中具有“最優(yōu)”燃油經(jīng)濟(jì)性的汽車，并以其燃料經(jīng)濟(jì)性水平作為本重量級(jí)汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，同級(jí)新車在目標(biāo)年均要求達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)改進(jìn)或消除最差車輛和完善最佳車輛來(lái)提高汽車的平均燃料效率.預(yù)測(cè)日本2050年單位GDP的CO2排放量降至1/3，2100年降至1/10，人均耗能降至30%，汽車用油幾乎為零［2］.

1.3 歐盟道路運(yùn)輸節(jié)能

歐盟為降低一直以來(lái)對(duì)能源及進(jìn)口的依賴度，歐盟新能源政策主張“開源節(jié)流”的方式，并設(shè)立了從2006年起到2020年實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源20%的目標(biāo).其中，道路運(yùn)輸占能源消耗的20%.

歐盟為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，通過(guò)各種政策工具和技術(shù)手段進(jìn)行節(jié)能.政策內(nèi)容一般包含了三個(gè)方面:一是提高能源使用效率，二是通過(guò)各種途徑進(jìn)行能源節(jié)約，三是研究推廣可更新能源的應(yīng)用.

1.3.1 提高汽車性能及技術(shù)

歐盟鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)廠商不斷改進(jìn)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)備.由于柴油發(fā)動(dòng)機(jī)比汽油發(fā)動(dòng)機(jī)能耗低35%，在改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)的同時(shí)，也逐步推廣柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的使用.另外也鼓勵(lì)駕車者采用性能良好、壓力適當(dāng)?shù)妮喬?lái)降低摩擦引發(fā)的耗油.

1.3.2 通過(guò)收費(fèi)、稅收等手段促進(jìn)節(jié)能

對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)或根據(jù)汽車排放量和能耗水平收費(fèi).例如，德國(guó)針對(duì)高速公路貨車按C02的排量進(jìn)行收費(fèi)，而使用天然氣的汽車到2020年前享受免稅優(yōu)惠.法國(guó)對(duì)購(gòu)買低排放和節(jié)能汽車者給以價(jià)格優(yōu)惠鼓勵(lì)和部分免稅政策;從2010年起，根據(jù)里程向在境內(nèi)行駛的重型卡車征收環(huán)保稅;對(duì)排放超標(biāo)的汽車征收保險(xiǎn)附加稅，且對(duì)高污染的大型車輛雙倍征收行車執(zhí)照費(fèi).英國(guó)倫敦在市中心收取交通堵塞費(fèi)，將其用于發(fā)展倫敦的各種形式的交通設(shè)施.1.3.3 發(fā)展清潔汽車市場(chǎng)，推廣新型燃料

歐盟投入了大量資金來(lái)支持清潔汽車的研發(fā)，包括為清潔汽車免稅，公共采購(gòu)清潔汽車，城市對(duì)污染和高耗能汽車進(jìn)行收費(fèi)或限制行駛，對(duì)清潔汽車實(shí)行特殊的認(rèn)證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等.法國(guó)將在未來(lái)五年內(nèi)投資1億歐元研發(fā)新一代清潔汽車.德國(guó)政府站在戰(zhàn)略發(fā)展高度，通過(guò)加強(qiáng)立法、政策推動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和規(guī)?；?jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展.

1.3.4 建立能耗標(biāo)識(shí)制度

盡管政府沒有強(qiáng)制淘汰高耗能汽車，但有了強(qiáng)制性的能耗標(biāo)識(shí)，類似于家電、建筑物那樣，消費(fèi)者自然容易做出選擇.

2 經(jīng)驗(yàn)與啟示

國(guó)外節(jié)能政策措施的主要做法與我國(guó)存在一定的差距，國(guó)外節(jié)能政策措施的主要做法及與我國(guó)的差距比較具體見表1所示:雖然交通部已在長(zhǎng)沙、上海全國(guó)等八個(gè)城市開始能源清潔化的試點(diǎn)工作，但我國(guó)政府的節(jié)能工作和國(guó)外還存在很大的差距.從表1可以看出，我國(guó)在政府專項(xiàng)財(cái)政撥款、中央政府節(jié)能基金、政府補(bǔ)貼、稅收減免、能源環(huán)境稅和能源消費(fèi)稅方面都有所欠缺.國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)給我們?cè)谡吖芾砩蠋?lái)了一些如下啟示:

(1)美國(guó)和日本都是汽車生產(chǎn)量大國(guó)，也是汽車保有量大國(guó);同時(shí)都是石油資源貧乏國(guó)，且是耗用量大國(guó)，因而都是石油進(jìn)口大國(guó).正因?yàn)槿绱?，美?guó)和日本都注重燃料消耗問(wèn)題，積極采取各種各樣的措施減低汽車用油，并取得了較好的效果.我國(guó)從1993年以來(lái)石油進(jìn)口量高速增長(zhǎng)，用油缺口越來(lái)越大，汽車節(jié)油面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，所以必須重視汽車節(jié)油問(wèn)題，同時(shí)把汽車節(jié)油工作提升到維護(hù)國(guó)家安全的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和開展.

(2)我國(guó)應(yīng)增強(qiáng)節(jié)約能源的法制意識(shí)，制定和頒布專門的汽車節(jié)能法律法規(guī).制定和實(shí)施長(zhǎng)期及分階段的燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和量化各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，通過(guò)一定的強(qiáng)制手段積極推廣新科技、低耗能的新型公交車及公務(wù)車，大力推廣清潔化能源的使用.

表1 國(guó)外節(jié)能政策措施的主要做法及國(guó)內(nèi)外差距比較［3］

(3)美國(guó)和日本都有汽車節(jié)油的政策，美國(guó)重視、鼓勵(lì)新能源和替代燃料稅收政策，日本重視限制汽車耗油的政策.我國(guó)也應(yīng)出臺(tái)有關(guān)汽車節(jié)油的專項(xiàng)調(diào)控政策，例如，鼓勵(lì)新能源和汽車用替代燃料的稅收扶持政策，通過(guò)宏觀調(diào)控與監(jiān)管，強(qiáng)制或引導(dǎo)運(yùn)輸部門提高能源利用效率.同時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)宏觀調(diào)控，將各種相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)整合并形成一整套產(chǎn)業(yè)規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展方向、目標(biāo)與途徑，注重通過(guò)政策、法規(guī)、技術(shù)間的協(xié)同作用來(lái)提高節(jié)油效果，避免行業(yè)發(fā)展中不同的環(huán)境政策相互制約而產(chǎn)生負(fù)面作用.

(4)我國(guó)應(yīng)站在戰(zhàn)略發(fā)展的角度加大對(duì)汽車新技術(shù)、可再生能源、替代燃料的研發(fā)和探索力度，加快推廣清潔能源汽車.并保持高度的創(chuàng)新精神，堅(jiān)持超前投入，超前研究，超前試驗(yàn)的理念，不斷創(chuàng)新油品質(zhì)量、發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù).

(5)我國(guó)應(yīng)大力提升交通管理智能化水平，利用信息技術(shù)提升道路運(yùn)輸?shù)男?例如，發(fā)展快速公共汽車交通系統(tǒng)(BRT)，倡導(dǎo)快捷、便利、舒適的公交出行服務(wù);發(fā)展智能運(yùn)輸系統(tǒng)(ITS)，提高道路運(yùn)輸車輛的實(shí)載率和里程利用率，減少空車(回程)行駛、無(wú)效運(yùn)輸或低效運(yùn)輸來(lái)提高運(yùn)輸生產(chǎn)力，從而達(dá)到降低能耗和節(jié)能的目的.

［1］吳洪洋.美國(guó)交通運(yùn)輸戰(zhàn)略與節(jié)能環(huán)保［J］.世界環(huán)境，2008，(5):58－60.

［2］郭沿廷.日本的交通運(yùn)輸節(jié)能減排情況簡(jiǎn)介［J］.節(jié)能，2010，(2):4－11.

［3］聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處，中國(guó)人民大學(xué).中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告2009/10:邁向低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)未來(lái)［R］.北京:中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司，2010.

U491

A

1008－4681(2012)02－0076－03

2011－10－25

郭瑋娜(1985－)，女，湖南長(zhǎng)沙人，長(zhǎng)沙理工大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院碩士生.研究方向:交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理、物流管理.

(責(zé)任編校:晴川)