文◎江 舟 林鴻文

助殘資金也敢貪
——海南省殘疾人聯(lián)合會(huì)康復(fù)部原主任符國(guó)曉侵吞百萬元助殘資金案寫實(shí)

文◎江 舟*林鴻文*

20 11年3月18日，海南省檢察院反貪局接到一封舉報(bào)信，舉報(bào)海南關(guān)愛腦病康復(fù)醫(yī)院院長(zhǎng)張敬泉，關(guān)萍涉嫌向省殘聯(lián)有關(guān)人員行賄問題。很快，海南省檢察院指定?？谑旋埲A區(qū)檢察院查辦。

經(jīng)過辦案干警艱苦而縝密的偵查取證，不但挖出了張敬泉，關(guān)萍行賄案，還查出該省殘疾人聯(lián)合會(huì)康復(fù)部原主任符國(guó)曉受賄、貪污案，將符國(guó)曉利用下拔殘疾人資金的特權(quán)收受賄賂、權(quán)錢交易的一幕幕丑劇揭露出來。最終，張敬泉被法院以行賄罪判處有期徒刑兩年，緩刑三年，關(guān)萍被判處有徒刑9個(gè)月，今年5月29日，?？邶埲A區(qū)法院對(duì)符國(guó)曉貪污7.3萬元、受賄94.3萬元一案進(jìn)行公開宣判，一審以受賄罪和貪污罪依法判處符國(guó)曉有期徒刑十四年。對(duì)一審判決結(jié)果，符國(guó)曉表示不服，當(dāng)庭提出上訴。

見錢眼開 初次受賄步歧途

有道是：權(quán)力一旦和金錢結(jié)為孿生兄弟，權(quán)力就墮落了。

現(xiàn)年47歲，具有大學(xué)文化的符國(guó)曉早在2004年10月，就被任命為海南省殘聯(lián)康復(fù)部副主任。這副主任看似權(quán)小位卑，實(shí)則權(quán)力很大。加之近年來，國(guó)家對(duì)殘聯(lián)工作的重視，對(duì)殘疾人的關(guān)愛，殘疾人治病康復(fù)的資金大筆大筆的下拔，引起了一些醫(yī)療單位對(duì)符國(guó)曉的格外器重，因?yàn)橹鷼堩?xiàng)目資金給誰，都要經(jīng)符國(guó)曉之手，都由他來決定，因此討好他的醫(yī)療單位漸漸多了起來。

*海南省人民檢察院［570203］

隨著時(shí)間的推移，與人交往的增多，符國(guó)曉開了眼界，想到與同學(xué)朋友，一些醫(yī)院大小頭目聚會(huì)時(shí)，一個(gè)個(gè)財(cái)大氣粗，搶著埋單的情景，不免刺痛他的敏感神經(jīng)，他漸漸悟出了“馬行無力皆因瘦，人不風(fēng)流只為貧”的人生真諦。

回想起自己親手將一筆筆巨額助殘資金下?lián)艿揭恍┽t(yī)院，而他們卻沒有任何表示，心里總有些不悅，甚至抱怨他們不會(huì)做人。這天，他躺著，靜靜地，腦子里卻在翻江倒海。他認(rèn)為自己是抱著金碗討討飯吃。他終于驚醒了，他似乎覺得自己成熟了許多，他也終于悟出一條發(fā)財(cái)?shù)慕輳?，殊不知，被他找到的卻是一條通向牢獄之路。

2004年底，海南省殘聯(lián)組織專家到三亞市人民醫(yī)院做麻風(fēng)病矯治手術(shù)，符國(guó)曉見來了機(jī)會(huì)，他吸取以往撥款醫(yī)院沒有表示的教訓(xùn)，這次，他來了個(gè)先下手為強(qiáng)。符國(guó)曉明確要求三亞市人民醫(yī)院辦公室楊主任，在省殘聯(lián)撥付麻風(fēng)病治療手術(shù)款后，以支付專家手術(shù)補(bǔ)助費(fèi)的名義給他提取2.3萬元。屈于符國(guó)曉的權(quán)勢(shì)，楊主任只好表示同意。2005年5月，當(dāng)省殘聯(lián)將6.7萬元麻風(fēng)病人治療款拔付給三亞市醫(yī)院一個(gè)月后，符國(guó)曉從三亞市醫(yī)院取走了2.3萬元。

應(yīng)該說，這是符國(guó)曉憑權(quán)力第一次黑手撈錢。當(dāng)他拿到這2.3萬元后，確實(shí)提心吊膽了一陣子，幾天后，一看風(fēng)平浪靜，他便由提心吊膽轉(zhuǎn)化為沾沾自喜了。然而，讓他始料不及的是，一旦有了第一次，就會(huì)有第二次，第三次，這便是常言所言，“罪惡的大門一旦打開，罪惡的黑水就會(huì)洶涌而入”的道理。

事實(shí)正是如此。2005年上半年，符國(guó)曉與時(shí)任?？谑协偵絽^(qū)人民醫(yī)院副院長(zhǎng)徐輝銘（另案處理）聯(lián)系，準(zhǔn)備將財(cái)政補(bǔ)貼的貧困肢體殘疾兒童矯治手術(shù)定點(diǎn)在瓊山區(qū)人民醫(yī)院開展，每一例肢體殘疾矯治手術(shù)由省殘聯(lián)撥款人民幣3000元。

這等好事，徐輝銘欣然同意，可話音未落，符國(guó)曉提出所撥付的每一例手術(shù)補(bǔ)貼中要拿出1000元由他和徐輝銘作為回扣私分。對(duì)于符國(guó)曉的提議徐輝銘更是舉雙手贊稱。徐輝銘將此事向瓊山區(qū)人民醫(yī)院院長(zhǎng)吳邦發(fā)作了匯報(bào)，但是隱瞞了和徐國(guó)曉私下約定分錢之事。吳邦發(fā)表示同意，交代徐輝銘這筆款要先轉(zhuǎn)到一個(gè)和醫(yī)院有業(yè)務(wù)往來的建筑公司再提取。2005年至2007年期間，瓊山區(qū)人民醫(yī)院三年均完成了省殘聯(lián)要求的每年150名兒童肢體殘疾矯治手術(shù)的任務(wù)。

為此省殘聯(lián)先后撥付了155.98萬元給瓊山區(qū)人民醫(yī)院。2005年2007的期間，瓊山區(qū)人民醫(yī)院先后多次通過轉(zhuǎn)賬和現(xiàn)金支票的方式將50余萬元轉(zhuǎn)到醫(yī)院的關(guān)系單位，海南百譽(yù)實(shí)業(yè)有限公司帳戶。徐輝銘從該公司提走現(xiàn)金人民幣50萬元，徐輝銘將其中的33萬元交給符國(guó)曉，余下17萬元自己侵吞。

貪得無厭 定點(diǎn)撥款飽私囊

不知是符國(guó)曉嗅到了什么氣味，聽到了什么風(fēng)聲，自從符國(guó)曉在2004年至2005年間那兩次受賄之后，確實(shí)歇了幾年時(shí)間。直到2008年11月符國(guó)曉被提升為海南省殘疾人聯(lián)合會(huì)康復(fù)部主任后不久，他又“舊病復(fù)發(fā)”，倚權(quán)斂財(cái)?shù)挠訌?qiáng)烈了。

2009年6月底的一天，符國(guó)曉撥通了海南省眼科醫(yī)院董事長(zhǎng)容綺云的電話，告訴他自己幫助醫(yī)院成為白內(nèi)障扶貧復(fù)明工程定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，并獲得了40萬元的白內(nèi)障扶貧復(fù)明手術(shù)補(bǔ)助款，希望能給他15萬元的好處費(fèi)。容綺云立時(shí)同意。11月5日，海南省殘聯(lián)撥付給海南省眼科醫(yī)院40萬元補(bǔ)助款，明確規(guī)定，這筆款是2009年海南省眼科醫(yī)院為1000例白內(nèi)障患者做手術(shù)的專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)用（每例400元）。事實(shí)上，省眼科醫(yī)院上報(bào)的1012例白內(nèi)障患者手術(shù)名單中，只有277例手術(shù)是2009年做的，其他手術(shù)均是2007年和2008年做的，對(duì)于這種違反規(guī)定，虛報(bào)湊數(shù)獲取40萬元國(guó)家補(bǔ)助款的行為，符國(guó)曉是心知肚明，不予理會(huì)，他想的更多的是如何盡快兌現(xiàn)自己的好處費(fèi)。

2009年12月的一天，容綺云約好符國(guó)曉在省眼科醫(yī)院門口一側(cè)見面，容綺云從他車上拿出用塑料袋包著的10萬元人民幣，交給了符國(guó)曉。不料符國(guó)曉面無喜色，反用十分嚴(yán)肅的口氣對(duì)容綺云說：“容董事長(zhǎng)做人做事以誠(chéng)信為本，當(dāng)初約定的可是15萬元，怎么？忘記了！”。懷著一顆忐忑不安的心，容綺云匆匆回到醫(yī)院，又取了5萬元，送到符國(guó)曉手里，直到這時(shí)，符的臉色才由陰轉(zhuǎn)晴，只說了聲，后會(huì)有期，一腳油門溜之大吉。

“千里做官，只為銀錢”。這是封建社會(huì)一個(gè)貪官赤裸裸的無恥自白，可悲可嘆的是，如今，有極個(gè)別手握實(shí)權(quán)的官員美其名曰“公仆”，其行徑無異于“公賊”。他們精心培植起權(quán)力這棵“無根樹”后，便盡情享用其“無花果”。

到了2010年9月，海南省眼科醫(yī)院在做完2010年的1000例白內(nèi)障患者手術(shù)后，醫(yī)院董事長(zhǎng)容綺云將情況及時(shí)匯報(bào)給符國(guó)曉，期待撥付手術(shù)費(fèi)。

幾天后，符國(guó)曉明確答復(fù)，這次按照每例50元給他提成。容綺云表示同意。很快省殘聯(lián)按照規(guī)定給省眼科醫(yī)院撥付了40萬元白內(nèi)障扶貧復(fù)明手術(shù)補(bǔ)助款。2010年12月的一天， 容綺云打電話約符國(guó)曉來到醫(yī)院見面。為掩人耳目，二人見面后又將車開到海口市濱海公園停車場(chǎng)，容綺云把用袋子事先裝好的5萬元送給符國(guó)曉，只見符點(diǎn)頭示意后，開車迅速離開。

心照不宣，采購(gòu)器械吃賄賂

人的貪婪欲望之門一旦打開將永無止境。符國(guó)曉既盯住下?lián)艿母黜?xiàng)助殘補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，也不忘采購(gòu)康復(fù)器械吃回扣的潛規(guī)則。凡是能夠伸手的地方，無論是省內(nèi)醫(yī)院，還是省外的康復(fù)器械經(jīng)銷商，只要是有求于他的事他都不忘雁過拔毛。

2009年6月，海南省殘聯(lián)需要采購(gòu)一批康復(fù)器械，采購(gòu)工作由省殘聯(lián)康復(fù)部負(fù)責(zé)。海南省政府采購(gòu)中心按照競(jìng)爭(zhēng)性談判的具體流程進(jìn)行采購(gòu)，消息一出，經(jīng)營(yíng)康復(fù)器械單位爭(zhēng)相參與競(jìng)標(biāo)。

這時(shí)的符國(guó)曉，不急不躁，他正耐心地等待著懂事的單位上鉤。很快，深知行業(yè)“潛規(guī)則”的常州市錢璟康復(fù)器材有限公司參與競(jìng)標(biāo)的業(yè)務(wù)經(jīng)理王全安 （另案處理）與符國(guó)曉取得聯(lián)系，并承諾相關(guān)事宜。王全安考慮的十分簡(jiǎn)單，對(duì)他而言事成之后，拿出一些錢來感謝對(duì)方，也是理所當(dāng)然的事情，只要拉住這層關(guān)系，不愁將來多賺錢。

為了盡快成交這筆生意，符國(guó)曉依照王全安的要求，在制作標(biāo)書時(shí)按照常州市錢璟康復(fù)器材有限公司產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)來確定要求采購(gòu)的設(shè)備。無奈，這次競(jìng)標(biāo)由于未達(dá)到法定參數(shù)的要求而最終流標(biāo)。

后來，海南省政府采購(gòu)中心根據(jù)省殘聯(lián)的要求將采購(gòu)方式變更為單一來源方式。這樣，常州市錢璟康復(fù)器材有限公司自然獲得了唯一一家向海南省殘聯(lián)提供康復(fù)器材的資格的公司，喜上心頭的符國(guó)曉代表省殘聯(lián)與常州市錢璟康復(fù)器材有限公司簽訂了康復(fù)器械購(gòu)銷合同，很快支付了39.6萬元貨款。2009年12月的一天，為表示感謝，王全安乘機(jī)飛抵?？?，直奔符國(guó)曉的辦公室，二人一陳竊竊私語后，王全安將6萬元好處費(fèi)送給符國(guó)曉。

“我平生就是愿與王經(jīng)理這樣言而有信的人交往。第一次合作愉快，往后有采購(gòu)康復(fù)器械之事，免不了還要煩勞你王經(jīng)理?！痹挳叄跞泊掖译x去。

2010年5月初，海南省殘聯(lián)康復(fù)部又要計(jì)劃采購(gòu)一批康復(fù)器械，在第一時(shí)間符國(guó)曉就給王全安發(fā)去信息，接著，符國(guó)曉按照王全安的要求，全部按照常州市錢璟康復(fù)器材有限公司產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)來確定要采購(gòu)的設(shè)備。通過這一欺世盜名的招投標(biāo)，自是常州市錢璟康復(fù)器材有限公司中標(biāo)。并很快簽下了購(gòu)銷合同。急不可待想早些拿到好處費(fèi)的符國(guó)曉，很快辦理支付貨款59.81萬元。

9月中旬的一天，王全安親赴?？趤淼胶Ｄ鲜埪?lián)隔壁的一家龍泉咖啡廳包廂，電話約老朋友符國(guó)曉在此見面。不一會(huì)兒，符國(guó)曉一臉喜色地來到包廂，二人寒暄幾句后，王全安就將一個(gè)裝有13.5萬元的袋子送給符國(guó)曉，二人話別后，很快各奔東西。

有道是：錢在周轉(zhuǎn)中升值，人在冒險(xiǎn)中發(fā)財(cái)?；氐郊依?，符國(guó)曉拿著一袋錢，本能地覺得就像手中拿著一塊燒的通紅的磚頭，但他定了定神，禁不住自言自語，也許，這就是權(quán)力的魔力所在。

東窗事發(fā)，行賄受賄一窩端

中國(guó)有句古訓(xùn)，若要人不知，除非己莫為。

符國(guó)曉自以為自己每次受賄都是在暗中秘密進(jìn)行的，神不知鬼不覺。但豈能瞞過群眾雪亮的眼睛？就在他為屢屢收受大筆賄款而自鳴得意的時(shí)候，2011年3月18日，海南省檢察院接到群眾舉報(bào)海南關(guān)愛腦病康復(fù)醫(yī)院院長(zhǎng)張敬泉、關(guān)萍涉嫌向海南省殘聯(lián)有關(guān)人員行賄的材料。由此，挖出蘿卜帶出泥，除了張敬泉、關(guān)萍被收歸法網(wǎng)后，收受了海南關(guān)愛醫(yī)院9萬元賄款的符國(guó)曉也進(jìn)入了檢察機(jī)關(guān)的偵查視線。

4月28日，海南省檢察院指定海口市龍華區(qū)檢察院查辦符國(guó)曉涉嫌受賄犯罪案件線索，4月29日，龍華區(qū)檢察院決定對(duì)符國(guó)曉立案?jìng)刹椋?月13日，對(duì)其執(zhí)行逮捕。

為把此案辦成，龍華區(qū)檢察院成立專案組展開初查工作。然而，在這樣一個(gè)性質(zhì)敏感的單位開展調(diào)查取證行動(dòng)，難度是可想而知的，稍有不慎，就會(huì)帶來很大的社會(huì)負(fù)面影響。

符國(guó)曉在海南省殘聯(lián)工作多年，要想直接正面和他交鋒，難度較大。辦案檢察官果斷決定，先敲山震虎，觀其反應(yīng)，先獲取并固定外圍證據(jù)，最后再突破口供。

辦案人員還是循著舉報(bào)信的線索緊鑼密鼓地開始了偵查。

那是2009年9月，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)和財(cái)政部聯(lián)合開展貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目，對(duì)每例0—6歲的貧困殘疾兒童在接受治療時(shí)，給予定點(diǎn)醫(yī)院1萬元的訓(xùn)練費(fèi)。海南關(guān)愛醫(yī)院獲知消息后，在自身不符合貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目條件的情況下，為能成為該項(xiàng)目的定點(diǎn)醫(yī)院，從中謀取不正當(dāng)利益，醫(yī)院院長(zhǎng)張敬泉以及他的妻子出納關(guān)萍請(qǐng)符國(guó)曉以及工作人員陳文豹（另案處理）幫忙。

經(jīng)查實(shí)，2009年12月，符國(guó)曉與張敬泉商定確定省殘聯(lián)每年撥付關(guān)愛醫(yī)院20萬元該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。張敬泉表示要感謝他，符國(guó)曉提出此次國(guó)家項(xiàng)目補(bǔ)償是每例患者1萬元，他要每例提成2000元，也就是每年4萬元好處費(fèi)，張敬泉夫婦商量后表示同意。在符國(guó)曉和陳文豹的幫助下，2010年1月關(guān)愛醫(yī)院正式被中國(guó)殘聯(lián)確定為海南省貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目的定點(diǎn)醫(yī)院。2010年4月至9月間，省殘聯(lián)先后兩次共撥付40萬元給關(guān)愛醫(yī)院。期間按照約定張敬泉先后四次共送給符國(guó)曉9萬元，為了和符國(guó)曉搞好關(guān)系，比事先約定多給了1萬元。

陳文豹是海南省貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目的具體經(jīng)辦人，張敬泉夫婦為了表示感謝，先后兩次送給陳文豹1.2萬元。

2011年4月，龍華區(qū)檢察院，以行賄罪對(duì)張敬泉夫婦提起公訴。

今年4月，法院審理后認(rèn)為，張敬泉、關(guān)萍為了謀取不正當(dāng)利益而多次向國(guó)家工作人員行賄，考慮到張敬泉主動(dòng)坦白偵查機(jī)關(guān)未掌握的同種犯罪事實(shí)，能自愿認(rèn)罪。且年齡已滿71周歲，依法判處張敬泉有期徒刑兩年，緩刑三年。關(guān)萍有期徒刑9個(gè)月。

辦案人員在獲取并固定了符國(guó)曉受賄9萬元的證據(jù)的同時(shí)，分赴助殘資金撥付的相關(guān)醫(yī)院仔細(xì)翻閱了幾百冊(cè)賬本和各種憑證，最終查明，符國(guó)曉在2004年至2010年擔(dān)任海南省殘疾人聯(lián)合會(huì)康復(fù)部主任期間，利用職務(wù)便利，先后幫助海口市瓊山區(qū)醫(yī)院成為貧困肢體殘疾兒童矯治手術(shù)定點(diǎn)醫(yī)院，幫助不具備相關(guān)條件的海南關(guān)愛腦病康復(fù)醫(yī)院成為省貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目定點(diǎn)醫(yī)院，幫助海南眼科醫(yī)院成為白內(nèi)障扶貧復(fù)明工程定點(diǎn)機(jī)構(gòu)；幫助海南殘疾人假肢矯形康復(fù)中心，使其成為貧困肢體殘疾兒童矯治手術(shù)矯形器裝配項(xiàng)目和貧困殘疾人假肢裝配（助行）項(xiàng)目定點(diǎn)機(jī)構(gòu)；幫助常州市錢璟康復(fù)器材有限公司獲得省殘聯(lián)提供康復(fù)器材的資格；幫助三亞市人民醫(yī)院獲得省殘聯(lián)撥付的麻風(fēng)治療款，并多次索取和收受以上單位賄賂共計(jì)人民幣94.3萬元。

同時(shí)，查明2006年至2008年，省殘聯(lián)聘請(qǐng)專家到各個(gè)醫(yī)院進(jìn)行肢體殘疾兒童矯治手術(shù)，省殘聯(lián)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予每位專家一天100元的專家勞務(wù)補(bǔ)貼。期間，符國(guó)曉先后兩次指使陳文豹（另案處理）制作虛假補(bǔ)助表，虛報(bào)冒領(lǐng)專家補(bǔ)助款人人民幣8.1萬元占為已有。其中，符國(guó)曉貪污7.3萬元專家補(bǔ)助款。

欺上瞞下殘疾兒童空長(zhǎng)嘆

在人們眼里，殘疾聯(lián)合會(huì)是一個(gè)專做善事好事，為殘疾人謀利益的，愛社會(huì)尊重的單位。正因此如，隨著近年來國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，醫(yī)治救助殘疾人疾病的各項(xiàng)資金逐年增多，體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)救助殘疾人工作的重視和關(guān)注。

然而，身為海南省殘疾人聯(lián)合會(huì)康復(fù)部主任的符國(guó)曉卻是置殘疾人救助工作于不顧，一門心思地貪占助殘資金。為了撈好處費(fèi)，他竟然與有關(guān)醫(yī)院弄虛作假，臭氣相投侵吞助殘款項(xiàng)，極大損害了殘疾人的切身利益。此案在海南媒體曝光后，引起社會(huì)強(qiáng)烈憤慨，在殘疾人中造成了極壞影響。

“寶貝兒子4歲了，一直這樣爬著，直愁死人了！”海南省屯昌縣中坤農(nóng)場(chǎng)職工的林桂花無奈地說，以前聽說腦癱患兒還可治好，可2011年初在海南關(guān)愛腦病康復(fù)醫(yī)院治療了兩個(gè)月多未果，耽誤了最佳治療時(shí)機(jī)，如今孩子再也不能站起來了。符國(guó)曉貪污受賄案一審宣判后的一天，筆者隨同辦案人員來到屯昌縣4個(gè)腦癱患兒家中走訪調(diào)查。

在屯昌縣中坤農(nóng)場(chǎng)一塊田地旁，筆者看到：兩間破舊的瓦房，林桂花丈夫正吃力地扶著腦癱的兒子樂樂（化名），讓他沿著兩根綁在樹上的木棍訓(xùn)練腿部站起。樂樂在爸爸的攙扶下吃力滑動(dòng)，臉上露出吃力的愁容。過了五六分鐘，林桂花接替丈夫再次扶著兒子鍛煉腿部站立，雙手用胳膊扶著木棍慢慢挪動(dòng)，走了一段兒就疼得直掉眼淚。

“前幾天去省人民醫(yī)院請(qǐng)專家檢查，專家說，已錯(cuò)過最佳治療時(shí)機(jī)很難再治愈?！绷止鸹ㄕf，為了給腦癱的兒子看病，夫妻倆把家里房子都賣了，一直沒有治愈。2010年底，獲知國(guó)家指定醫(yī)院每人每年撥款1萬元，免費(fèi)給貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練治療，這讓他們又看到了希望。

林桂花說，她和丈夫滿懷信心地通過農(nóng)場(chǎng)向屯昌縣民政局寫申請(qǐng)，后經(jīng)縣殘聯(lián)部門審核才爭(zhēng)取到這個(gè)指標(biāo)。他們帶著孩子高高興興來到關(guān)愛醫(yī)院治療，可到醫(yī)院后并沒有看到幾個(gè)醫(yī)生來檢查，每天就只有幾個(gè)護(hù)士來按摩幾分鐘就離開。過了一個(gè)多月，醫(yī)院就通知讓樂樂回家訓(xùn)練，這使她們一家人大失所望

“原本國(guó)家給予免費(fèi)治療的項(xiàng)目卻沒有到，有被欺騙的感覺?！绷止鸹ㄕf，她和丈夫無奈帶著孩子回家，可看著兒子痛苦的樣子，他們?cè)俅嗡奶幥筢t(yī)，但家徒四壁讓他們也只能整日發(fā)愁長(zhǎng)嘆！

據(jù)了解，和樂樂遇到類似遭遇還有10多個(gè)孩子。當(dāng)天下午，筆者來到屯昌縣屯城鎮(zhèn)東風(fēng)路張先生家，他懷中抱著3歲的孫子也是一臉愁容。他說，孫子在關(guān)愛醫(yī)院兩個(gè)多月，沒有得到治療。廣青農(nóng)場(chǎng)和屯昌縣大同鎮(zhèn)上兩個(gè)腦癱的5歲女孩在關(guān)愛醫(yī)院也沒有得到相應(yīng)治療。

聽聽殘疾兒童父母的們的血淚訴說，看看一個(gè)殘疾而未獲救助的可憐孩子，不知侵吞助殘資金的貪官們作何感想？不知他們的職業(yè)道德何在，良心良知何在？

據(jù)辦案檢察官介紹，那家所謂的海南關(guān)愛腦病康復(fù)醫(yī)院并不具備相關(guān)醫(yī)治條件，符國(guó)曉為達(dá)到收取好處費(fèi)的目的，并沒有了解醫(yī)院是否符合醫(yī)殘條件，只要將助殘醫(yī)療款撥付下去，自己拿了賄款便完事大吉。

遺憾的是，符國(guó)曉只顧貪斂不義之財(cái)，那里曉得“有道之財(cái)自平安，不義之財(cái)惹禍端”的警言，最終落得個(gè)身敗名裂，入獄成囚的下場(chǎng)，綹由自取。

案后沉思 亡羊補(bǔ)牢猶未晚

此案雖已成功辦結(jié)，但是辦案人員卻怎么也高興不起來，相反他們感到了身上的擔(dān)子更重了，更感到了反腐懲貪任重道遠(yuǎn)。如果不是有覺悟的黨員不顧個(gè)人安危舉報(bào)和反映情況，揭露這幫為非作歹，侵吞助殘資金的貪官，不知符國(guó)曉大搞權(quán)錢交易，貪占助殘資金要到幾時(shí)？國(guó)家補(bǔ)助殘疾人的經(jīng)費(fèi)，又將被吞噬多少？

據(jù)了解，案發(fā)后海南省殘疾人聯(lián)合會(huì)已及時(shí)進(jìn)行了內(nèi)部整改和強(qiáng)化管理，并加強(qiáng)法制和廉政教育，從源頭上杜絕類似案件的發(fā)生。

此案雖然畫上句號(hào)，雖已做了些亡羊補(bǔ)牢的工作，但卻給人們留下了沉重的反思。

反思一：管理失控，存在漏洞。殘疾人康復(fù)救助資金是一項(xiàng)涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到成千上萬個(gè)殘疾人的疾病醫(yī)治乃至康復(fù)，關(guān)系到每一個(gè)殘疾人的切身利益的工作。為此，1990年12月1日，專門頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，立法宗旨有三：一是維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益；二是發(fā)展殘疾人事業(yè)；三是促進(jìn)殘疾人平等地充分參與社生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。早在1988年11月正式成立的海南省殘疾人聯(lián)合會(huì)，是個(gè)直屬事業(yè)單位，執(zhí)行理事會(huì)下設(shè)了辦公室，康復(fù)部等6個(gè)部門，唯獨(dú)沒有殘疾人經(jīng)費(fèi)監(jiān)管部門。沒有建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，所以，在使用助殘經(jīng)費(fèi)上有漏洞，使犯罪之徒有機(jī)可乘。

反思二：缺乏監(jiān)督，有機(jī)可乘。殘聯(lián)由省政府領(lǐng)導(dǎo)，說明其地位作用的重要。但由于最終負(fù)責(zé)康復(fù)等部門具體工作的是執(zhí)行理事會(huì)，對(duì)于每一項(xiàng)助殘經(jīng)費(fèi)如何使用及管理，經(jīng)費(fèi)使用是否符合條件，使用的效果怎樣，沒有專人監(jiān)管。這樣，康復(fù)部助殘各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)變成了符國(guó)曉一人說了算，至于給哪家醫(yī)院什么項(xiàng)目，撥付多少經(jīng)費(fèi)都由符國(guó)曉一個(gè)人拍板，這樣康復(fù)部實(shí)則就成了沒人監(jiān)管的放任自流單位。

失去監(jiān)督的權(quán)力，必須導(dǎo)致腐敗。為使殘疾人保障事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，使殘聯(lián)真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督，加強(qiáng)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)自身的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，提高工作人員的政治素質(zhì)，特別是要擴(kuò)大助殘經(jīng)費(fèi)使用管理的透明度。定期向社會(huì)公布助殘經(jīng)費(fèi)使用情況，核實(shí)賬目，向社會(huì)公告收支情況，主動(dòng)接受有關(guān)部門的審計(jì)、財(cái)政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，強(qiáng)化自身建設(shè)，以取信于民。

反思三：利益驅(qū)動(dòng)，各取所需?？v觀此案，利益驅(qū)動(dòng)，相互勾結(jié)，各取所需也是一個(gè)案發(fā)原因，符國(guó)曉憑借手中的權(quán)力，在幫助海南省眼科醫(yī)院成為白內(nèi)障扶貧復(fù)明工程定點(diǎn)機(jī)構(gòu)并獲得了白內(nèi)障扶貧復(fù)明40萬元手術(shù)補(bǔ)助款，明確規(guī)定要在2009年做1000例白內(nèi)障手術(shù)的專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)，可醫(yī)院上報(bào)的1012例白內(nèi)障手術(shù)名單中，僅有277例手術(shù)是2009年做的，其他手術(shù)是2007年和2008年做的，根本就不符合規(guī)定，在共同利益的驅(qū)使下，符國(guó)曉不聞不問，之后，醫(yī)院董事長(zhǎng)容綺云為感謝符國(guó)曉送上15萬元，自然也就說通了。

到后來，符國(guó)曉幫助不具備條件的海南關(guān)愛醫(yī)院成為0—6歲貧困兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目的定點(diǎn)醫(yī)院后，明目張膽地提出，每年給醫(yī)院撥付20萬元，要每撥一筆款給他好處費(fèi)4萬元。為了共同利益，院長(zhǎng)張敬泉欣然答應(yīng)，并在日后全部?jī)冬F(xiàn)。案發(fā)后，筆者來到這家關(guān)愛醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院招牌依然懸掛，但大門緊閉沒有一個(gè)人影，周圍群眾說已關(guān)門停業(yè)將近一年了。

此案留給人們思考，遠(yuǎn)不止這些。

此案暴露出的種種問題可以看出，應(yīng)盡快建立和完善助殘資金監(jiān)管機(jī)制，通過采取各種措施，對(duì)助殘資實(shí)施全面、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保助殘資金的安全使用。一是可以采用措施，完善助殘經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，全面實(shí)現(xiàn)支付、運(yùn)行過程的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。二是成立專門的助殘資金監(jiān)管小組，落實(shí)專人責(zé)任，實(shí)行事前、事中、事后實(shí)時(shí)監(jiān)管。三是實(shí)行行政管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門檢查相結(jié)合，對(duì)資金進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。特別是財(cái)政、審計(jì)等部門和殘聯(lián)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)，協(xié)同配合，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機(jī)制。接受社會(huì)監(jiān)督。四是充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的管理作用，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管。五是加強(qiáng)內(nèi)部稽核，加強(qiáng)助殘資金，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核部門建設(shè)，通過內(nèi)部審計(jì)，對(duì)支付對(duì)象、支付項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性的審計(jì)稽查。堵塞助殘資金支付、管理過程中的違紀(jì)違法問題。