文◎江 舟 林鴻文
助殘資金也敢貪
——海南省殘疾人聯(lián)合會(huì)康復(fù)部原主任符國(guó)曉侵吞百萬元助殘資金案寫實(shí)
文◎江 舟*林鴻文*
20 11年3月18日,海南省檢察院反貪局接到一封舉報(bào)信,舉報(bào)海南關(guān)愛腦病康復(fù)醫(yī)院院長(zhǎng)張敬泉,關(guān)萍涉嫌向省殘聯(lián)有關(guān)人員行賄問題。很快,海南省檢察院指定??谑旋埲A區(qū)檢察院查辦。
經(jīng)過辦案干警艱苦而縝密的偵查取證,不但挖出了張敬泉,關(guān)萍行賄案,還查出該省殘疾人聯(lián)合會(huì)康復(fù)部原主任符國(guó)曉受賄、貪污案,將符國(guó)曉利用下拔殘疾人資金的特權(quán)收受賄賂、權(quán)錢交易的一幕幕丑劇揭露出來。最終,張敬泉被法院以行賄罪判處有期徒刑兩年,緩刑三年,關(guān)萍被判處有徒刑9個(gè)月,今年5月29日,??邶埲A區(qū)法院對(duì)符國(guó)曉貪污7.3萬元、受賄94.3萬元一案進(jìn)行公開宣判,一審以受賄罪和貪污罪依法判處符國(guó)曉有期徒刑十四年。對(duì)一審判決結(jié)果,符國(guó)曉表示不服,當(dāng)庭提出上訴。
見錢眼開 初次受賄步歧途
有道是:權(quán)力一旦和金錢結(jié)為孿生兄弟,權(quán)力就墮落了。
現(xiàn)年47歲,具有大學(xué)文化的符國(guó)曉早在2004年10月,就被任命為海南省殘聯(lián)康復(fù)部副主任。這副主任看似權(quán)小位卑,實(shí)則權(quán)力很大。加之近年來,國(guó)家對(duì)殘聯(lián)工作的重視,對(duì)殘疾人的關(guān)愛,殘疾人治病康復(fù)的資金大筆大筆的下拔,引起了一些醫(yī)療單位對(duì)符國(guó)曉的格外器重,因?yàn)橹鷼堩?xiàng)目資金給誰,都要經(jīng)符國(guó)曉之手,都由他來決定,因此討好他的醫(yī)療單位漸漸多了起來。
*海南省人民檢察院[570203]
隨著時(shí)間的推移,與人交往的增多,符國(guó)曉開了眼界,想到與同學(xué)朋友,一些醫(yī)院大小頭目聚會(huì)時(shí),一個(gè)個(gè)財(cái)大氣粗,搶著埋單的情景,不免刺痛他的敏感神經(jīng),他漸漸悟出了“馬行無力皆因瘦,人不風(fēng)流只為貧”的人生真諦。
回想起自己親手將一筆筆巨額助殘資金下?lián)艿揭恍┽t(yī)院,而他們卻沒有任何表示,心里總有些不悅,甚至抱怨他們不會(huì)做人。這天,他躺著,靜靜地,腦子里卻在翻江倒海。他認(rèn)為自己是抱著金碗討討飯吃。他終于驚醒了,他似乎覺得自己成熟了許多,他也終于悟出一條發(fā)財(cái)?shù)慕輳?,殊不知,被他找到的卻是一條通向牢獄之路。
2004年底,海南省殘聯(lián)組織專家到三亞市人民醫(yī)院做麻風(fēng)病矯治手術(shù),符國(guó)曉見來了機(jī)會(huì),他吸取以往撥款醫(yī)院沒有表示的教訓(xùn),這次,他來了個(gè)先下手為強(qiáng)。符國(guó)曉明確要求三亞市人民醫(yī)院辦公室楊主任,在省殘聯(lián)撥付麻風(fēng)病治療手術(shù)款后,以支付專家手術(shù)補(bǔ)助費(fèi)的名義給他提取2.3萬元。屈于符國(guó)曉的權(quán)勢(shì),楊主任只好表示同意。2005年5月,當(dāng)省殘聯(lián)將6.7萬元麻風(fēng)病人治療款拔付給三亞市醫(yī)院一個(gè)月后,符國(guó)曉從三亞市醫(yī)院取走了2.3萬元。
應(yīng)該說,這是符國(guó)曉憑權(quán)力第一次黑手撈錢。當(dāng)他拿到這2.3萬元后,確實(shí)提心吊膽了一陣子,幾天后,一看風(fēng)平浪靜,他便由提心吊膽轉(zhuǎn)化為沾沾自喜了。然而,讓他始料不及的是,一旦有了第一次,就會(huì)有第二次,第三次,這便是常言所言,“罪惡的大門一旦打開,罪惡的黑水就會(huì)洶涌而入”的道理。
事實(shí)正是如此。2005年上半年,符國(guó)曉與時(shí)任??谑协偵絽^(qū)人民醫(yī)院副院長(zhǎng)徐輝銘(另案處理)聯(lián)系,準(zhǔn)備將財(cái)政補(bǔ)貼的貧困肢體殘疾兒童矯治手術(shù)定點(diǎn)在瓊山區(qū)人民醫(yī)院開展,每一例肢體殘疾矯治手術(shù)由省殘聯(lián)撥款人民幣3000元。
這等好事,徐輝銘欣然同意,可話音未落,符國(guó)曉提出所撥付的每一例手術(shù)補(bǔ)貼中要拿出1000元由他和徐輝銘作為回扣私分。對(duì)于符國(guó)曉的提議徐輝銘更是舉雙手贊稱。徐輝銘將此事向瓊山區(qū)人民醫(yī)院院長(zhǎng)吳邦發(fā)作了匯報(bào),但是隱瞞了和徐國(guó)曉私下約定分錢之事。吳邦發(fā)表示同意,交代徐輝銘這筆款要先轉(zhuǎn)到一個(gè)和醫(yī)院有業(yè)務(wù)往來的建筑公司再提取。2005年至2007年期間,瓊山區(qū)人民醫(yī)院三年均完成了省殘聯(lián)要求的每年150名兒童肢體殘疾矯治手術(shù)的任務(wù)。
為此省殘聯(lián)先后撥付了155.98萬元給瓊山區(qū)人民醫(yī)院。2005年2007的期間,瓊山區(qū)人民醫(yī)院先后多次通過轉(zhuǎn)賬和現(xiàn)金支票的方式將50余萬元轉(zhuǎn)到醫(yī)院的關(guān)系單位,海南百譽(yù)實(shí)業(yè)有限公司帳戶。徐輝銘從該公司提走現(xiàn)金人民幣50萬元,徐輝銘將其中的33萬元交給符國(guó)曉,余下17萬元自己侵吞。
不知是符國(guó)曉嗅到了什么氣味,聽到了什么風(fēng)聲,自從符國(guó)曉在2004年至2005年間那兩次受賄之后,確實(shí)歇了幾年時(shí)間。直到2008年11月符國(guó)曉被提升為海南省殘疾人聯(lián)合會(huì)康復(fù)部主任后不久,他又“舊病復(fù)發(fā)”,倚權(quán)斂財(cái)?shù)挠訌?qiáng)烈了。
2009年6月底的一天,符國(guó)曉撥通了海南省眼科醫(yī)院董事長(zhǎng)容綺云的電話,告訴他自己幫助醫(yī)院成為白內(nèi)障扶貧復(fù)明工程定點(diǎn)機(jī)構(gòu),并獲得了40萬元的白內(nèi)障扶貧復(fù)明手術(shù)補(bǔ)助款,希望能給他15萬元的好處費(fèi)。容綺云立時(shí)同意。11月5日,海南省殘聯(lián)撥付給海南省眼科醫(yī)院40萬元補(bǔ)助款,明確規(guī)定,這筆款是2009年海南省眼科醫(yī)院為1000例白內(nèi)障患者做手術(shù)的專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)用(每例400元)。事實(shí)上,省眼科醫(yī)院上報(bào)的1012例白內(nèi)障患者手術(shù)名單中,只有277例手術(shù)是2009年做的,其他手術(shù)均是2007年和2008年做的,對(duì)于這種違反規(guī)定,虛報(bào)湊數(shù)獲取40萬元國(guó)家補(bǔ)助款的行為,符國(guó)曉是心知肚明,不予理會(huì),他想的更多的是如何盡快兌現(xiàn)自己的好處費(fèi)。
2009年12月的一天,容綺云約好符國(guó)曉在省眼科醫(yī)院門口一側(cè)見面,容綺云從他車上拿出用塑料袋包著的10萬元人民幣,交給了符國(guó)曉。不料符國(guó)曉面無喜色,反用十分嚴(yán)肅的口氣對(duì)容綺云說:“容董事長(zhǎng)做人做事以誠(chéng)信為本,當(dāng)初約定的可是15萬元,怎么?忘記了!”。懷著一顆忐忑不安的心,容綺云匆匆回到醫(yī)院,又取了5萬元,送到符國(guó)曉手里,直到這時(shí),符的臉色才由陰轉(zhuǎn)晴,只說了聲,后會(huì)有期,一腳油門溜之大吉。
“千里做官,只為銀錢”。這是封建社會(huì)一個(gè)貪官赤裸裸的無恥自白,可悲可嘆的是,如今,有極個(gè)別手握實(shí)權(quán)的官員美其名曰“公仆”,其行徑無異于“公賊”。他們精心培植起權(quán)力這棵“無根樹”后,便盡情享用其“無花果”。
到了2010年9月,海南省眼科醫(yī)院在做完2010年的1000例白內(nèi)障患者手術(shù)后,醫(yī)院董事長(zhǎng)容綺云將情況及時(shí)匯報(bào)給符國(guó)曉,期待撥付手術(shù)費(fèi)。
幾天后,符國(guó)曉明確答復(fù),這次按照每例50元給他提成。容綺云表示同意。很快省殘聯(lián)按照規(guī)定給省眼科醫(yī)院撥付了40萬元白內(nèi)障扶貧復(fù)明手術(shù)補(bǔ)助款。2010年12月的一天, 容綺云打電話約符國(guó)曉來到醫(yī)院見面。為掩人耳目,二人見面后又將車開到海口市濱海公園停車場(chǎng),容綺云把用袋子事先裝好的5萬元送給符國(guó)曉,只見符點(diǎn)頭示意后,開車迅速離開。
人的貪婪欲望之門一旦打開將永無止境。符國(guó)曉既盯住下?lián)艿母黜?xiàng)助殘補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),也不忘采購(gòu)康復(fù)器械吃回扣的潛規(guī)則。凡是能夠伸手的地方,無論是省內(nèi)醫(yī)院,還是省外的康復(fù)器械經(jīng)銷商,只要是有求于他的事他都不忘雁過拔毛。
2009年6月,海南省殘聯(lián)需要采購(gòu)一批康復(fù)器械,采購(gòu)工作由省殘聯(lián)康復(fù)部負(fù)責(zé)。海南省政府采購(gòu)中心按照競(jìng)爭(zhēng)性談判的具體流程進(jìn)行采購(gòu),消息一出,經(jīng)營(yíng)康復(fù)器械單位爭(zhēng)相參與競(jìng)標(biāo)。
這時(shí)的符國(guó)曉,不急不躁,他正耐心地等待著懂事的單位上鉤。很快,深知行業(yè)“潛規(guī)則”的常州市錢璟康復(fù)器材有限公司參與競(jìng)標(biāo)的業(yè)務(wù)經(jīng)理王全安 (另案處理)與符國(guó)曉取得聯(lián)系,并承諾相關(guān)事宜。王全安考慮的十分簡(jiǎn)單,對(duì)他而言事成之后,拿出一些錢來感謝對(duì)方,也是理所當(dāng)然的事情,只要拉住這層關(guān)系,不愁將來多賺錢。
為了盡快成交這筆生意,符國(guó)曉依照王全安的要求,在制作標(biāo)書時(shí)按照常州市錢璟康復(fù)器材有限公司產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)來確定要求采購(gòu)的設(shè)備。無奈,這次競(jìng)標(biāo)由于未達(dá)到法定參數(shù)的要求而最終流標(biāo)。
后來,海南省政府采購(gòu)中心根據(jù)省殘聯(lián)的要求將采購(gòu)方式變更為單一來源方式。這樣,常州市錢璟康復(fù)器材有限公司自然獲得了唯一一家向海南省殘聯(lián)提供康復(fù)器材的資格的公司,喜上心頭的符國(guó)曉代表省殘聯(lián)與常州市錢璟康復(fù)器材有限公司簽訂了康復(fù)器械購(gòu)銷合同,很快支付了39.6萬元貨款。2009年12月的一天,為表示感謝,王全安乘機(jī)飛抵???,直奔符國(guó)曉的辦公室,二人一陳竊竊私語后,王全安將6萬元好處費(fèi)送給符國(guó)曉。
“我平生就是愿與王經(jīng)理這樣言而有信的人交往。第一次合作愉快,往后有采購(gòu)康復(fù)器械之事,免不了還要煩勞你王經(jīng)理?!痹挳叄跞泊掖译x去。
2010年5月初,海南省殘聯(lián)康復(fù)部又要計(jì)劃采購(gòu)一批康復(fù)器械,在第一時(shí)間符國(guó)曉就給王全安發(fā)去信息,接著,符國(guó)曉按照王全安的要求,全部按照常州市錢璟康復(fù)器材有限公司產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)來確定要采購(gòu)的設(shè)備。通過這一欺世盜名的招投標(biāo),自是常州市錢璟康復(fù)器材有限公司中標(biāo)。并很快簽下了購(gòu)銷合同。急不可待想早些拿到好處費(fèi)的符國(guó)曉,很快辦理支付貨款59.81萬元。
9月中旬的一天,王全安親赴??趤淼胶D鲜埪?lián)隔壁的一家龍泉咖啡廳包廂,電話約老朋友符國(guó)曉在此見面。不一會(huì)兒,符國(guó)曉一臉喜色地來到包廂,二人寒暄幾句后,王全安就將一個(gè)裝有13.5萬元的袋子送給符國(guó)曉,二人話別后,很快各奔東西。
有道是:錢在周轉(zhuǎn)中升值,人在冒險(xiǎn)中發(fā)財(cái)?;氐郊依?,符國(guó)曉拿著一袋錢,本能地覺得就像手中拿著一塊燒的通紅的磚頭,但他定了定神,禁不住自言自語,也許,這就是權(quán)力的魔力所在。
中國(guó)有句古訓(xùn),若要人不知,除非己莫為。
符國(guó)曉自以為自己每次受賄都是在暗中秘密進(jìn)行的,神不知鬼不覺。但豈能瞞過群眾雪亮的眼睛?就在他為屢屢收受大筆賄款而自鳴得意的時(shí)候,2011年3月18日,海南省檢察院接到群眾舉報(bào)海南關(guān)愛腦病康復(fù)醫(yī)院院長(zhǎng)張敬泉、關(guān)萍涉嫌向海南省殘聯(lián)有關(guān)人員行賄的材料。由此,挖出蘿卜帶出泥,除了張敬泉、關(guān)萍被收歸法網(wǎng)后,收受了海南關(guān)愛醫(yī)院9萬元賄款的符國(guó)曉也進(jìn)入了檢察機(jī)關(guān)的偵查視線。
4月28日,海南省檢察院指定海口市龍華區(qū)檢察院查辦符國(guó)曉涉嫌受賄犯罪案件線索,4月29日,龍華區(qū)檢察院決定對(duì)符國(guó)曉立案?jìng)刹椋?月13日,對(duì)其執(zhí)行逮捕。
為把此案辦成,龍華區(qū)檢察院成立專案組展開初查工作。然而,在這樣一個(gè)性質(zhì)敏感的單位開展調(diào)查取證行動(dòng),難度是可想而知的,稍有不慎,就會(huì)帶來很大的社會(huì)負(fù)面影響。
符國(guó)曉在海南省殘聯(lián)工作多年,要想直接正面和他交鋒,難度較大。辦案檢察官果斷決定,先敲山震虎,觀其反應(yīng),先獲取并固定外圍證據(jù),最后再突破口供。
辦案人員還是循著舉報(bào)信的線索緊鑼密鼓地開始了偵查。
那是2009年9月,中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)和財(cái)政部聯(lián)合開展貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目,對(duì)每例0—6歲的貧困殘疾兒童在接受治療時(shí),給予定點(diǎn)醫(yī)院1萬元的訓(xùn)練費(fèi)。海南關(guān)愛醫(yī)院獲知消息后,在自身不符合貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目條件的情況下,為能成為該項(xiàng)目的定點(diǎn)醫(yī)院,從中謀取不正當(dāng)利益,醫(yī)院院長(zhǎng)張敬泉以及他的妻子出納關(guān)萍請(qǐng)符國(guó)曉以及工作人員陳文豹(另案處理)幫忙。
經(jīng)查實(shí),2009年12月,符國(guó)曉與張敬泉商定確定省殘聯(lián)每年撥付關(guān)愛醫(yī)院20萬元該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。張敬泉表示要感謝他,符國(guó)曉提出此次國(guó)家項(xiàng)目補(bǔ)償是每例患者1萬元,他要每例提成2000元,也就是每年4萬元好處費(fèi),張敬泉夫婦商量后表示同意。在符國(guó)曉和陳文豹的幫助下,2010年1月關(guān)愛醫(yī)院正式被中國(guó)殘聯(lián)確定為海南省貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目的定點(diǎn)醫(yī)院。2010年4月至9月間,省殘聯(lián)先后兩次共撥付40萬元給關(guān)愛醫(yī)院。期間按照約定張敬泉先后四次共送給符國(guó)曉9萬元,為了和符國(guó)曉搞好關(guān)系,比事先約定多給了1萬元。
陳文豹是海南省貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目的具體經(jīng)辦人,張敬泉夫婦為了表示感謝,先后兩次送給陳文豹1.2萬元。
2011年4月,龍華區(qū)檢察院,以行賄罪對(duì)張敬泉夫婦提起公訴。
今年4月,法院審理后認(rèn)為,張敬泉、關(guān)萍為了謀取不正當(dāng)利益而多次向國(guó)家工作人員行賄,考慮到張敬泉主動(dòng)坦白偵查機(jī)關(guān)未掌握的同種犯罪事實(shí),能自愿認(rèn)罪。且年齡已滿71周歲,依法判處張敬泉有期徒刑兩年,緩刑三年。關(guān)萍有期徒刑9個(gè)月。
辦案人員在獲取并固定了符國(guó)曉受賄9萬元的證據(jù)的同時(shí),分赴助殘資金撥付的相關(guān)醫(yī)院仔細(xì)翻閱了幾百冊(cè)賬本和各種憑證,最終查明,符國(guó)曉在2004年至2010年擔(dān)任海南省殘疾人聯(lián)合會(huì)康復(fù)部主任期間,利用職務(wù)便利,先后幫助海口市瓊山區(qū)醫(yī)院成為貧困肢體殘疾兒童矯治手術(shù)定點(diǎn)醫(yī)院,幫助不具備相關(guān)條件的海南關(guān)愛腦病康復(fù)醫(yī)院成為省貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目定點(diǎn)醫(yī)院,幫助海南眼科醫(yī)院成為白內(nèi)障扶貧復(fù)明工程定點(diǎn)機(jī)構(gòu);幫助海南殘疾人假肢矯形康復(fù)中心,使其成為貧困肢體殘疾兒童矯治手術(shù)矯形器裝配項(xiàng)目和貧困殘疾人假肢裝配(助行)項(xiàng)目定點(diǎn)機(jī)構(gòu);幫助常州市錢璟康復(fù)器材有限公司獲得省殘聯(lián)提供康復(fù)器材的資格;幫助三亞市人民醫(yī)院獲得省殘聯(lián)撥付的麻風(fēng)治療款,并多次索取和收受以上單位賄賂共計(jì)人民幣94.3萬元。
同時(shí),查明2006年至2008年,省殘聯(lián)聘請(qǐng)專家到各個(gè)醫(yī)院進(jìn)行肢體殘疾兒童矯治手術(shù),省殘聯(lián)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予每位專家一天100元的專家勞務(wù)補(bǔ)貼。期間,符國(guó)曉先后兩次指使陳文豹(另案處理)制作虛假補(bǔ)助表,虛報(bào)冒領(lǐng)專家補(bǔ)助款人人民幣8.1萬元占為已有。其中,符國(guó)曉貪污7.3萬元專家補(bǔ)助款。
欺上瞞下殘疾兒童空長(zhǎng)嘆
在人們眼里,殘疾聯(lián)合會(huì)是一個(gè)專做善事好事,為殘疾人謀利益的,愛社會(huì)尊重的單位。正因此如,隨著近年來國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,醫(yī)治救助殘疾人疾病的各項(xiàng)資金逐年增多,體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)救助殘疾人工作的重視和關(guān)注。
然而,身為海南省殘疾人聯(lián)合會(huì)康復(fù)部主任的符國(guó)曉卻是置殘疾人救助工作于不顧,一門心思地貪占助殘資金。為了撈好處費(fèi),他竟然與有關(guān)醫(yī)院弄虛作假,臭氣相投侵吞助殘款項(xiàng),極大損害了殘疾人的切身利益。此案在海南媒體曝光后,引起社會(huì)強(qiáng)烈憤慨,在殘疾人中造成了極壞影響。
“寶貝兒子4歲了,一直這樣爬著,直愁死人了!”海南省屯昌縣中坤農(nóng)場(chǎng)職工的林桂花無奈地說,以前聽說腦癱患兒還可治好,可2011年初在海南關(guān)愛腦病康復(fù)醫(yī)院治療了兩個(gè)月多未果,耽誤了最佳治療時(shí)機(jī),如今孩子再也不能站起來了。符國(guó)曉貪污受賄案一審宣判后的一天,筆者隨同辦案人員來到屯昌縣4個(gè)腦癱患兒家中走訪調(diào)查。
在屯昌縣中坤農(nóng)場(chǎng)一塊田地旁,筆者看到:兩間破舊的瓦房,林桂花丈夫正吃力地扶著腦癱的兒子樂樂(化名),讓他沿著兩根綁在樹上的木棍訓(xùn)練腿部站起。樂樂在爸爸的攙扶下吃力滑動(dòng),臉上露出吃力的愁容。過了五六分鐘,林桂花接替丈夫再次扶著兒子鍛煉腿部站立,雙手用胳膊扶著木棍慢慢挪動(dòng),走了一段兒就疼得直掉眼淚。
“前幾天去省人民醫(yī)院請(qǐng)專家檢查,專家說,已錯(cuò)過最佳治療時(shí)機(jī)很難再治愈?!绷止鸹ㄕf,為了給腦癱的兒子看病,夫妻倆把家里房子都賣了,一直沒有治愈。2010年底,獲知國(guó)家指定醫(yī)院每人每年撥款1萬元,免費(fèi)給貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練治療,這讓他們又看到了希望。
林桂花說,她和丈夫滿懷信心地通過農(nóng)場(chǎng)向屯昌縣民政局寫申請(qǐng),后經(jīng)縣殘聯(lián)部門審核才爭(zhēng)取到這個(gè)指標(biāo)。他們帶著孩子高高興興來到關(guān)愛醫(yī)院治療,可到醫(yī)院后并沒有看到幾個(gè)醫(yī)生來檢查,每天就只有幾個(gè)護(hù)士來按摩幾分鐘就離開。過了一個(gè)多月,醫(yī)院就通知讓樂樂回家訓(xùn)練,這使她們一家人大失所望
“原本國(guó)家給予免費(fèi)治療的項(xiàng)目卻沒有到,有被欺騙的感覺?!绷止鸹ㄕf,她和丈夫無奈帶著孩子回家,可看著兒子痛苦的樣子,他們?cè)俅嗡奶幥筢t(yī),但家徒四壁讓他們也只能整日發(fā)愁長(zhǎng)嘆!
據(jù)了解,和樂樂遇到類似遭遇還有10多個(gè)孩子。當(dāng)天下午,筆者來到屯昌縣屯城鎮(zhèn)東風(fēng)路張先生家,他懷中抱著3歲的孫子也是一臉愁容。他說,孫子在關(guān)愛醫(yī)院兩個(gè)多月,沒有得到治療。廣青農(nóng)場(chǎng)和屯昌縣大同鎮(zhèn)上兩個(gè)腦癱的5歲女孩在關(guān)愛醫(yī)院也沒有得到相應(yīng)治療。
聽聽殘疾兒童父母的們的血淚訴說,看看一個(gè)殘疾而未獲救助的可憐孩子,不知侵吞助殘資金的貪官們作何感想?不知他們的職業(yè)道德何在,良心良知何在?
據(jù)辦案檢察官介紹,那家所謂的海南關(guān)愛腦病康復(fù)醫(yī)院并不具備相關(guān)醫(yī)治條件,符國(guó)曉為達(dá)到收取好處費(fèi)的目的,并沒有了解醫(yī)院是否符合醫(yī)殘條件,只要將助殘醫(yī)療款撥付下去,自己拿了賄款便完事大吉。
遺憾的是,符國(guó)曉只顧貪斂不義之財(cái),那里曉得“有道之財(cái)自平安,不義之財(cái)惹禍端”的警言,最終落得個(gè)身敗名裂,入獄成囚的下場(chǎng),綹由自取。
此案雖已成功辦結(jié),但是辦案人員卻怎么也高興不起來,相反他們感到了身上的擔(dān)子更重了,更感到了反腐懲貪任重道遠(yuǎn)。如果不是有覺悟的黨員不顧個(gè)人安危舉報(bào)和反映情況,揭露這幫為非作歹,侵吞助殘資金的貪官,不知符國(guó)曉大搞權(quán)錢交易,貪占助殘資金要到幾時(shí)?國(guó)家補(bǔ)助殘疾人的經(jīng)費(fèi),又將被吞噬多少?
據(jù)了解,案發(fā)后海南省殘疾人聯(lián)合會(huì)已及時(shí)進(jìn)行了內(nèi)部整改和強(qiáng)化管理,并加強(qiáng)法制和廉政教育,從源頭上杜絕類似案件的發(fā)生。
此案雖然畫上句號(hào),雖已做了些亡羊補(bǔ)牢的工作,但卻給人們留下了沉重的反思。
反思一:管理失控,存在漏洞。殘疾人康復(fù)救助資金是一項(xiàng)涉及面廣,政策性強(qiáng),關(guān)系到成千上萬個(gè)殘疾人的疾病醫(yī)治乃至康復(fù),關(guān)系到每一個(gè)殘疾人的切身利益的工作。為此,1990年12月1日,專門頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》,立法宗旨有三:一是維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益;二是發(fā)展殘疾人事業(yè);三是促進(jìn)殘疾人平等地充分參與社生活,共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。早在1988年11月正式成立的海南省殘疾人聯(lián)合會(huì),是個(gè)直屬事業(yè)單位,執(zhí)行理事會(huì)下設(shè)了辦公室,康復(fù)部等6個(gè)部門,唯獨(dú)沒有殘疾人經(jīng)費(fèi)監(jiān)管部門。沒有建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度,所以,在使用助殘經(jīng)費(fèi)上有漏洞,使犯罪之徒有機(jī)可乘。
反思二:缺乏監(jiān)督,有機(jī)可乘。殘聯(lián)由省政府領(lǐng)導(dǎo),說明其地位作用的重要。但由于最終負(fù)責(zé)康復(fù)等部門具體工作的是執(zhí)行理事會(huì),對(duì)于每一項(xiàng)助殘經(jīng)費(fèi)如何使用及管理,經(jīng)費(fèi)使用是否符合條件,使用的效果怎樣,沒有專人監(jiān)管。這樣,康復(fù)部助殘各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)變成了符國(guó)曉一人說了算,至于給哪家醫(yī)院什么項(xiàng)目,撥付多少經(jīng)費(fèi)都由符國(guó)曉一個(gè)人拍板,這樣康復(fù)部實(shí)則就成了沒人監(jiān)管的放任自流單位。
失去監(jiān)督的權(quán)力,必須導(dǎo)致腐敗。為使殘疾人保障事業(yè)興旺發(fā)達(dá),使殘聯(lián)真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用,應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督,加強(qiáng)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)自身的業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,提高工作人員的政治素質(zhì),特別是要擴(kuò)大助殘經(jīng)費(fèi)使用管理的透明度。定期向社會(huì)公布助殘經(jīng)費(fèi)使用情況,核實(shí)賬目,向社會(huì)公告收支情況,主動(dòng)接受有關(guān)部門的審計(jì)、財(cái)政部門的監(jiān)督和指導(dǎo),強(qiáng)化自身建設(shè),以取信于民。
反思三:利益驅(qū)動(dòng),各取所需??v觀此案,利益驅(qū)動(dòng),相互勾結(jié),各取所需也是一個(gè)案發(fā)原因,符國(guó)曉憑借手中的權(quán)力,在幫助海南省眼科醫(yī)院成為白內(nèi)障扶貧復(fù)明工程定點(diǎn)機(jī)構(gòu)并獲得了白內(nèi)障扶貧復(fù)明40萬元手術(shù)補(bǔ)助款,明確規(guī)定要在2009年做1000例白內(nèi)障手術(shù)的專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi),可醫(yī)院上報(bào)的1012例白內(nèi)障手術(shù)名單中,僅有277例手術(shù)是2009年做的,其他手術(shù)是2007年和2008年做的,根本就不符合規(guī)定,在共同利益的驅(qū)使下,符國(guó)曉不聞不問,之后,醫(yī)院董事長(zhǎng)容綺云為感謝符國(guó)曉送上15萬元,自然也就說通了。
到后來,符國(guó)曉幫助不具備條件的海南關(guān)愛醫(yī)院成為0—6歲貧困兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目的定點(diǎn)醫(yī)院后,明目張膽地提出,每年給醫(yī)院撥付20萬元,要每撥一筆款給他好處費(fèi)4萬元。為了共同利益,院長(zhǎng)張敬泉欣然答應(yīng),并在日后全部?jī)冬F(xiàn)。案發(fā)后,筆者來到這家關(guān)愛醫(yī)院,發(fā)現(xiàn)醫(yī)院招牌依然懸掛,但大門緊閉沒有一個(gè)人影,周圍群眾說已關(guān)門停業(yè)將近一年了。
此案留給人們思考,遠(yuǎn)不止這些。
此案暴露出的種種問題可以看出,應(yīng)盡快建立和完善助殘資金監(jiān)管機(jī)制,通過采取各種措施,對(duì)助殘資實(shí)施全面、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管,確保助殘資金的安全使用。一是可以采用措施,完善助殘經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度,全面實(shí)現(xiàn)支付、運(yùn)行過程的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。二是成立專門的助殘資金監(jiān)管小組,落實(shí)專人責(zé)任,實(shí)行事前、事中、事后實(shí)時(shí)監(jiān)管。三是實(shí)行行政管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門檢查相結(jié)合,對(duì)資金進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。特別是財(cái)政、審計(jì)等部門和殘聯(lián)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),按照各自職責(zé),協(xié)同配合,形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機(jī)制。接受社會(huì)監(jiān)督。四是充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的管理作用,利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管。五是加強(qiáng)內(nèi)部稽核,加強(qiáng)助殘資金,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核部門建設(shè),通過內(nèi)部審計(jì),對(duì)支付對(duì)象、支付項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性的審計(jì)稽查。堵塞助殘資金支付、管理過程中的違紀(jì)違法問題。