□文/李 平

一個群體事件引發(fā)的思考

Thinking of A Mass Incidents

□文/李 平

7月2日，因擔(dān)心什邡市宏達鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目引發(fā)環(huán)境污染問題，當(dāng)?shù)夭糠质忻竦绞糙形?、市政府聚集，并逐步演變?yōu)槿后w性事件，造成多名群眾受傷，震驚全國。

毋庸諱言：隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的推進，各個階層、各個方面衍生的各種矛盾層出不窮。特別是近年來民智漸開，人們對自身的生存和發(fā)展環(huán)境要求愈來愈高，而由此產(chǎn)生的惡性群體事件也屢見報端。鑒于本刊非時政評論性媒體，故在此不做過多的社會學(xué)范疇的討論，只對該事件本身以及我們的思考做一簡要梳理，以饗讀者。

這次由四川省什邡市宏達集團擔(dān)綱上馬的鉬銅資源深加工項目是四川“十二五”發(fā)展規(guī)劃重點項目、總投資上百億元，經(jīng)國家環(huán)保部審批同意，并于2012年6月29日在什邡舉行開工典禮。早在項目上馬前，就有市民議論紛紛。質(zhì)疑鉬銅多金屬資源的開發(fā)加工有可能導(dǎo)致環(huán)境惡化，給居民的生命帶來威脅。7月1日晚19時左右，部分市民在什邡市委門口和附近宏達廣場聚集，要求停建項目。至深夜才散去。7月2日上午，陸續(xù)有市民到什邡市委、市政府門口聚集，反對鉬銅項目建設(shè)，少數(shù)市民情緒激動，強行沖破警戒線，進入市委機關(guān)。（據(jù)報道：有損毀大門、玻璃、宣傳板等物）在此過程中，越來越多的市民陸續(xù)加入請愿隊伍，并自發(fā)地在反對項目上馬的志愿書上簽下了自己的名字。后在有關(guān)當(dāng)局責(zé)令公安武警部隊趕赴現(xiàn)場，用瓦斯催淚彈、辣椒水、棍棒等對聚集群眾進行驅(qū)散，造成十?dāng)?shù)人不同程度受傷。（據(jù)報道：受傷人員已被送至醫(yī)院救治。）

由于該項目工程遭到群眾的反對并引發(fā)了群體事件，7月2日，四川省什邡市委市政府發(fā)表聲明稱：鑒于部分群眾對宏達鉬銅項目不了解、不理解、不支持，反映強烈，決定停止宏達鉬銅項目建設(shè)。7月3日，四川什邡發(fā)布的三個政府通告主要內(nèi)容為：一、嚴禁非法集會、示威；二、要求相關(guān)集會人員自首，爭取寬大；三、要求市民不信謠，不傳謠。

特別有意思的是：稍候就有“流言家們”在“什邡之窗”上就此事發(fā)表了所謂的公開信，信中指出：該項目工藝流程一流，絕不至造成污染，且早在2011年5月，該項目就向社會公示，征求公眾意見（？）；此事件是別有用心者包藏禍心、捕風(fēng)捉影地宣傳該項目，達到不可告人之目的；更有甚者，此事是由反華勢力的幕后操縱云云，極盡臆想之能事，惟恐天下不亂！

閑言少敘，我們試著分析一下在這一事件中，官方和民間的態(tài)度有什么不同。

官方認為：該項目由四川什邡宏達集團投資104億元，建成后年產(chǎn)鉬4萬噸、陰極銅40萬噸、硫酸180萬噸，每年伴生回收黃金10噸、白銀500噸。預(yù)計年銷售收入達500億元，實現(xiàn)利稅40億元。

民意認為：隨著鉬銅項目的的開發(fā)運營，勢必導(dǎo)致水土資源被不斷污染，而什邡是全國最著名的天然礦泉水基地。如此一來，什邡將不再能提供優(yōu)質(zhì)礦泉水，而且，鉬元素的開發(fā)更將導(dǎo)致癌癥患病率的極速增高，從此什邡將成為全國最大的癌癥重災(zāi)區(qū)。

官民雙方的看法立場，顯然有別，但似乎都不無道理。從經(jīng)濟優(yōu)先的宏觀政策上來看，什邡政府的出發(fā)點并無過錯。以經(jīng)濟建設(shè)為中心不但是基本國策，也是舉國一致的大方向，此其一。其二，發(fā)展經(jīng)濟，拉動GDP同時也是為政者向上攀升的政績考核標(biāo)準；其三，什邡是08汶川地震的重災(zāi)區(qū)，有必要引進一個大的項目為其經(jīng)濟復(fù)蘇注入活力。

但同時，這種多金屬項目的開發(fā)必然存在著不可預(yù)計的污染，這也正是群眾最關(guān)心的問題。盡管政府一再保證，會科學(xué)合理地規(guī)劃項目，不容許任何污染的產(chǎn)生和擴散。但很顯然這只是理論性的說明，并沒有事實依據(jù)，所以難以使群眾的心病釋然。

孰是孰非？

從相關(guān)信息可以了解到，什邡將要開發(fā)的這個鉬銅項目確實是一個重磅工程，人們大抵也不會懷疑它能帶來的經(jīng)濟增長點，也不懷疑它在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中能夠起到的拉動作用。無論經(jīng)濟收入或者是增加就業(yè)面，一定會有其積極的意義。但在考慮經(jīng)濟利益的同時，是否該考慮一下群眾的生活環(huán)境和生命安全？項目社會公示渠道是否有問題，項目審批程序是否合法？相關(guān)的解釋工作有沒有做到位呢？

據(jù)報道，什邡鉬銅工程是經(jīng)過國家環(huán)委審批立項的。既然如此，筆者以為至少應(yīng)該符合這么幾個程序。第一，項目勘測，第二，科研討論，第三，規(guī)劃方案，第四，民意聽證，第五，報請審批。在這個序列中，我們相信有關(guān)部門履行了部分程序，但在民意聽證這個環(huán)節(jié)顯然是沒有做到位。

據(jù)什邡官方稱，此次鉬銅項目可以做到零污染、零排放和循環(huán)利用。如果屬實，地方政府應(yīng)早一些拿出具體的工作數(shù)據(jù)分析，請相關(guān)權(quán)威專家向百姓闡明原委，解釋清楚，讓老百姓去權(quán)衡、選擇與理解。很明顯，此項工程的規(guī)劃中并沒有將民意滿意度當(dāng)做審批項目的重要標(biāo)準，當(dāng)?shù)卣疀]有擺正自己的位置，才造成了群眾圍堵政府機關(guān)，造成這樣的局面，實際上是不應(yīng)該的。

在事后的應(yīng)急處理上，什邡市政府方面有理智的一面，也有激進的一面。一方面鑒于群眾的意見強烈，決定停止宏達鉬銅項目建設(shè)是合理的。另一方面，發(fā)通告嚴令聚集者投案自首以及禁止非法集會等似乎表現(xiàn)的過于激進。也有網(wǎng)友在微博上提出：試問在中國有所謂合法集會的自由么？無異于火上澆油。至于一些御用文人的混淆視聽，流言家的慘毒用心，不過是一群跳梁小丑，何足道哉？

在前不久舉行的有色金屬礦業(yè)大會上，一位權(quán)威的冶金專家同時也是一位高層領(lǐng)導(dǎo)就曾對這一事件的深層次原因以及事件的前因后果發(fā)表了他的看法，他說道：在一些社會性事件上，我們的有些媒體不是從公正的科學(xué)的角度向人們解釋事件的真相，于是乎造成了公眾與決策者之間嚴重的信息不對稱。在這個方面，我們的有關(guān)部門和新聞媒體要深思。

從世界的角度來講，許多發(fā)達國家在大項產(chǎn)業(yè)的立項之前，對于生態(tài)環(huán)境尤為重視，只要發(fā)現(xiàn)一個項目的上馬不利于民眾的生存環(huán)境，立即叫停。顯然，在這方面中國的做法就相對含糊了許多。近幾年，因濫開濫采地下資源導(dǎo)致的地陷、地震、水資源萎縮、事故傷人等事件時有發(fā)生，然而這并沒有阻止一些非法開采的繼續(xù)。一些政府機關(guān)工作人員官僚做派，浮躁膚淺，事先不考慮群眾利益，事中不尊重群眾意見，事后不理解群眾訴求。試問，中國還要出現(xiàn)多少個什邡事件，有關(guān)方面才能吸取教訓(xùn)，尊重民意呢？