楊亞利，李景華

(西安文理學(xué)院，西安 710065)

培育中國社會中等收入階層成長問題研究

楊亞利，李景華

(西安文理學(xué)院，西安 710065)

從現(xiàn)實的角度考量中國社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，應(yīng)該說還處于工業(yè)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型期，與其對應(yīng)的社會階層結(jié)構(gòu)亦應(yīng)從“金字塔型”結(jié)構(gòu)趨向“橄欖型”結(jié)構(gòu)。但問題在于迄至目前，該縮小的中低收入階層沒有小，該擴(kuò)大的中等收入階層沒有大。這種結(jié)構(gòu)性失調(diào)的后果意味著社會結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，甚至?xí)l(fā)社會動蕩。究其成因，有政策缺位、城市化滯后以及體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響等多重因素。破解這一難題，關(guān)鍵是要在認(rèn)知中等收入階層社會功能具有辯證性的基礎(chǔ)上，通過正確的制度設(shè)計擴(kuò)大中等收入階層的規(guī)模并提高其質(zhì)量。

中國社會階層結(jié)構(gòu);中等收入階層;擴(kuò)大;制度設(shè)計

縱觀歷史，不同的社會發(fā)展階段，具有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致不同的社會階層結(jié)構(gòu)。［1］在以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民占主體階層的農(nóng)業(yè)社會和以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)社會的初級階段，社會的階層結(jié)構(gòu)呈“金字塔型”(即絕大多數(shù)窮人占有少量財富，而少數(shù)富人占據(jù)大部分社會財富)。這種社會結(jié)構(gòu)的最大風(fēng)險就是由社會結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定導(dǎo)致社會動蕩。無論從理論抑或?qū)嵺`的角度，西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成的現(xiàn)代社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定其理想的社會階層結(jié)構(gòu)是較穩(wěn)定的“橄欖型”結(jié)構(gòu)。而從現(xiàn)實的角度考量中國社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，應(yīng)處于工業(yè)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型期，與其相對應(yīng)的社會階層結(jié)構(gòu)亦應(yīng)是從“金字塔型”結(jié)構(gòu)趨向“橄欖型”結(jié)構(gòu)。但從社會學(xué)角度解析中國社會的階層結(jié)構(gòu)問題，則會發(fā)現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相匹配(與現(xiàn)代社會的階層結(jié)構(gòu)相比較，現(xiàn)階段中國的社會階層結(jié)構(gòu)形態(tài)并不合理。其現(xiàn)狀可以簡單概括為:該縮小的階層還沒有小，該擴(kuò)大的階層卻沒有大。即所謂的“金字塔型”結(jié)構(gòu)狀態(tài))。［2］故此，我們應(yīng)從優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)入手，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼甙才藕椭贫仍O(shè)計達(dá)到調(diào)整社會結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，努力建成一個“橄欖型”的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)。

一、當(dāng)代中國社會階層結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)狀及其后果

(一)當(dāng)代中國社會階層結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)狀描述

1.城市中等收入階層業(yè)已形成但規(guī)模過小。梳理學(xué)界以往的研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于中等收入階層的定義和分類問題，需要進(jìn)一步探討中等收入階層究竟是一個表示社會職業(yè)構(gòu)成的概念，用以解釋工薪勞動者技術(shù)替代勞動的過程;還是一個生活狀態(tài)的概念，用以表示收入分配的結(jié)構(gòu)從“金字塔型”向“橄欖型”的轉(zhuǎn)變;抑或是一個階級分析的概念，用以表示走向現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的一種新的社會力量。雖然爭論不休，見仁見智，但均有一個共識，中國的中等收入階層(特別是“新中等收入階層”)已經(jīng)形成，其主體在中國的中型和大型城市，而且其人數(shù)比例并不夠大。［3］不僅中等收入階層的全國性調(diào)研樣本數(shù)量不多，而且總數(shù)與全國勞動者相較則更顯弱小，甚至難以做出更細(xì)的分類解釋。另外，本項目組近來的調(diào)研數(shù)據(jù)也顯示，西安市的中等收入階層數(shù)量不多且還在產(chǎn)生分化，真正能夠納入白領(lǐng)上層的人數(shù)更少。中國現(xiàn)階段只存在一個規(guī)模過小且不斷分化的中等收入階層。中等收入階層的長期短缺，導(dǎo)致“社會緊張”的現(xiàn)實在一段時期內(nèi)還難以消除。

2.農(nóng)村勞動者的收入長期低下，致使社會階層結(jié)構(gòu)的中低收入人群過多。盡管伴隨改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，但13億人口仍有近60%的勞動力在從事小農(nóng)經(jīng)營活動。這種狀況意味著社會階層結(jié)構(gòu)的中低收入人群過多:農(nóng)業(yè)勞動者的收入水平長期低下，未能得以較快增長，并與其他階層的收入水平差距日益拉大。2010年，我國城鄉(xiāng)居民人均現(xiàn)價收入相差1.32萬元，與1990年相比，名義收入差距擴(kuò)大16倍，實際收入差距擴(kuò)大了3.53倍。究其原因:一是農(nóng)業(yè)勞動人口創(chuàng)造的GDP份額太小，因而收入增長緩慢。2010年，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重10.10%，而鄉(xiāng)村的就業(yè)人員占到全國就業(yè)人員的比重超過36.7%，這么多的人創(chuàng)造的財富不到11%(以上數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計年鑒2011及其推算)，農(nóng)民怎么能不窮?二是在城市化進(jìn)程中，剝奪農(nóng)民的現(xiàn)象普遍存在。一些地區(qū)農(nóng)村居民的耕地被廉價占用，失地農(nóng)民直接成為城市化進(jìn)程中的嚴(yán)重利益受損者。據(jù)估計，僅農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，地方財政因而獲益5.2萬億，同時造成6000萬失地農(nóng)民。這不僅造成農(nóng)村內(nèi)部收入差距的擴(kuò)大，而且在某種程度上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。［4］

新中國建立以來，雖然隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，我國的社會階層結(jié)構(gòu)也處在不斷變遷之中，但學(xué)界的認(rèn)識及中國的現(xiàn)實是:當(dāng)代中國社會階層結(jié)構(gòu)不合理。呈現(xiàn)為社會中等收入階層規(guī)模過小、中下層的階層規(guī)模過大的“金字塔型”結(jié)構(gòu)，而不是現(xiàn)代社會的“橄欖型”結(jié)構(gòu)。［5］

(二)當(dāng)代中國社會階層結(jié)構(gòu)不合理的后果評述

1.中等收入階層規(guī)模過小不利于社會穩(wěn)定。首先，社會中等收入階層規(guī)模過小，意味著社會結(jié)構(gòu)呈金字塔型形狀，這種結(jié)構(gòu)形態(tài)的特點在于資源分配不公，貧富差距較大。大多數(shù)社會成員處于社會中下層和下層，他們所享受的社會資源份額很小;而少數(shù)人處于社會上層和中上層，他們享受的社會資源份額很大。由于大多數(shù)社會成員未能享受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和好處，導(dǎo)致的直接后果是階層之間的矛盾和沖突比較激烈，缺乏龐大的中等收入階層作為緩沖帶，上下階層直接對壘，將有可能誘發(fā)社會泄憤等大規(guī)模群體性沖突事件，從而引發(fā)社會動蕩甚至爆發(fā)戰(zhàn)爭與革命。相反，如果社會中等收入階層隊伍龐大，社會階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)所謂的“橄欖型”結(jié)構(gòu)，社會則會相對穩(wěn)定。所謂的“橄欖型”社會階層結(jié)構(gòu)，通俗地講就是兩頭小、中間大的社會階層結(jié)構(gòu)。兩頭小是指富人階層和窮人階層規(guī)模都較小;中間大則是指，就其所擁有的各種資源而言，社會的絕大部分成員處于社會的中間等級位置，屬于社會中等階層?！伴蠙煨汀鄙鐣A層結(jié)構(gòu)的特點是社會中等收入階層規(guī)模很大并成為社會的主體，大多數(shù)社會成員都能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得較豐足的收入，較安定的生活，從事體面職業(yè)。即收入差距較小，資源配置較合理。這樣的社會階層結(jié)構(gòu)還由于有一個龐大的中等收入階層作為緩沖帶，無疑是較穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的。歷史的經(jīng)驗昭示我們，在建設(shè)現(xiàn)代化的過程中，僅有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須形成一個相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)體系，否則，不僅現(xiàn)代化事業(yè)將不夠穩(wěn)固，社會也將無法和諧。其次，中等收入階層規(guī)模過小的又一個結(jié)構(gòu)性后果是使國家缺乏抵抗風(fēng)險和持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性條件。龐大的中等收入階層，可使國家具備強大的抗風(fēng)險能力和持續(xù)發(fā)展的實力，迅速從各種社會、經(jīng)濟(jì)危機中恢復(fù)過來，以獲得持久的發(fā)展?jié)摿?。尤其值得我們高度注意的是，從世界發(fā)展的普遍趨勢來看，階層結(jié)構(gòu)比例失調(diào)往往是引發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會危機的深層次因素，或者會使一個社會難以應(yīng)對由其他原因引起的經(jīng)濟(jì)、社會危機，難以迅速從危機中恢復(fù)過來。

2.社會階層結(jié)構(gòu)的中低收入人群過多潛藏著引發(fā)社會、經(jīng)濟(jì)危機的可能性。農(nóng)業(yè)勞動者階層規(guī)模過大的結(jié)構(gòu)性后果在許多方面與社會中等收入階層過小的結(jié)構(gòu)性后果相同，都意味著社會結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定。首先，收入與消費的辯證關(guān)系，決定了農(nóng)業(yè)勞動者階層與城市居民的消費水平有差距，他們消費各種工業(yè)制成品和服務(wù)產(chǎn)品的能力極為有限，以致在中國形成了明顯的二元消費結(jié)構(gòu)。其次，中低收入階層人群過多，不僅制約其消費需求，還會直接影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，中國已出現(xiàn)生產(chǎn)相對過剩而有效需求不足的局面，這不僅造成了對國外市場高達(dá)30%以上的依存度，而且還潛藏著引發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會危機的可能性。

二、當(dāng)代中國社會階層結(jié)構(gòu)不合理的成因解析

迄今為止，中國社會結(jié)構(gòu)仍然是一種“金字塔型”結(jié)構(gòu)，而不是現(xiàn)代社會的“橄欖型”結(jié)構(gòu)的原因，主要有以下幾個方面:

(一)政策缺位

政策缺位致使中國現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)的發(fā)育還只是一個自發(fā)演變過程。伴隨現(xiàn)代化建設(shè)程度的提高，當(dāng)今中國正在經(jīng)歷著世界現(xiàn)代化史上最大規(guī)模的社會轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變。全球化背景使這種轉(zhuǎn)型更為復(fù)雜:工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同時進(jìn)行，工業(yè)化初期的資本積累要求、工業(yè)化中期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要求和工業(yè)化后期環(huán)境治理要求同時并存。這種高度復(fù)雜而艱難的局面，不可避免地會存在失調(diào)、矛盾、摩擦甚至沖突，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的關(guān)系更是如此。這就意味著中國的現(xiàn)代化過程本不應(yīng)當(dāng)僅僅是一個自然而自發(fā)的過程，而應(yīng)當(dāng)包含著國家對相關(guān)過程的自覺調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，即“無形的手”與“有形的手”有機結(jié)合的自然而又自覺的過程，但是，概覽新中國的各種政策，不難發(fā)現(xiàn)，在促進(jìn)現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)的發(fā)育成長方面，迄今還未能形成像宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策那樣明確而自覺的社會政策。共和國成立以來，中國社會階層結(jié)構(gòu)的變化基本上是在國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和改革經(jīng)濟(jì)體制的影響下發(fā)生的，國家并沒有自覺運用相應(yīng)的社會政策去引導(dǎo)和協(xié)調(diào)這一過程。所以，中國社會階層結(jié)構(gòu)的演變具有明顯的自發(fā)性。若干年來，我們制定出各種各樣推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，卻還沒有注意也未能制定出與合理的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)育和形成相適應(yīng)的社會政策，更沒有形成能夠合理地調(diào)節(jié)各階層利益關(guān)系的社會政策體系。如果說與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策追求的是效率，那么為培育合理的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)所需要的社會政策，就應(yīng)當(dāng)以公平為目標(biāo)，通過各種再分配手段，調(diào)節(jié)各階層的利益關(guān)系，合理縮小收入差距，緩和各階層之間的矛盾，防止兩極分化。遺憾的是，我們的社會政策是滯后或缺位的。

(二)城市化滯后

所謂城市化滯后，是指社會總?cè)丝诘某青l(xiāng)分布結(jié)構(gòu)(以及勞動人口的就業(yè)結(jié)構(gòu))與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化不相稱。農(nóng)業(yè)勞動者階層規(guī)模過大，就是城市化滯后的一個直接后果。按照普雷斯頓定律，城市化率一般應(yīng)高于工業(yè)化率一倍以上，我們國家城市化一直都滯后于工業(yè)化，近年來雖然有所好轉(zhuǎn)，但和西方國家相比較，仍然是不可同日而語。［5］發(fā)達(dá)國家不同年代的城市化

率如下表所示:

發(fā)達(dá)國家不同年代的城市化率(%)

從表中的數(shù)據(jù)可以看出，發(fā)達(dá)國家在1992年城市化率都在72%—90%之間，［7］而中國的城市化水平2011年僅為51.27%，如果剔除在城市生活但無法享受市民待遇的農(nóng)民工和居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口，實際水平更低。城市化水平低下會對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來一定的障礙。首先，城市化滯后有礙中等收入階層的培育和擴(kuò)張。中等收入階層規(guī)模過小的結(jié)構(gòu)性問題，是與城市化滯后密切相關(guān)的:因為國際經(jīng)驗表明，城市化水平低，不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不利于教育、科技等事業(yè)的發(fā)展，因而不利于中等收入階層的發(fā)育成長。其次，城市化滯后不利于農(nóng)業(yè)勞動者階層縮小。由于城市的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)水平和協(xié)作條件比鄉(xiāng)村優(yōu)越，有利于發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，又由于城市人口集中，信息靈通，更有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量要比依賴自然資源的第一產(chǎn)業(yè)大得多，因此，從長遠(yuǎn)看，城市化是吸收農(nóng)村剩余勞動力的主要出路。加快城市化速度，使一大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力成為城市居民是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。但長期以來，我國不僅農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力低下(如前所述)，造成農(nóng)業(yè)勞動者勞動報酬占GDP比重下降，另外，還由于城市化滯后，限制了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而限制了農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)業(yè)勞動者階層的縮小，致使我國社會階層結(jié)構(gòu)不甚合理。

(三)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

1.體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使我國城市中的傳統(tǒng)中等收入階層向下流動。學(xué)者李強認(rèn)為，從相對意義看，改革開放以前，國營企業(yè)職工作為“公有制體制的受益者”，無論與當(dāng)時占人口80%以上的農(nóng)民相比，還是其他非國營企業(yè)的勞動群體相比，他們都占有更多的社會資源(收入、醫(yī)療、住房、子女入托和上學(xué)，及各種勞動保護(hù))，是當(dāng)時中國社會典型的中等收入階層。因當(dāng)時的國有企業(yè)職工大多是體力勞動者，與一般意義上的中等收入階層有明顯區(qū)別，所以，李強稱之為“類中等收入階層”。［8］當(dāng)時姑娘嫁人的流行觀念是，“一工、二軍、三教員，死活不嫁莊稼漢”。這個階層當(dāng)然成為20世紀(jì)50－70年代中國社會的穩(wěn)定力量，即使在“十年動亂”的歲月也是如此。但是，伴隨改革開放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國企職工聚集的重工業(yè)、制造業(yè)淪為夕陽產(chǎn)業(yè)，加之國企體制僵化，在市場經(jīng)濟(jì)中缺乏競爭力等原因，很大一部分國企職工步入城市失業(yè)大軍行列。該群體經(jīng)濟(jì)地位的下降，使其流向中低收入階層，這種變化，不僅減少了中等收入階層的數(shù)量，改變了社會階層結(jié)構(gòu)，而且對社會的穩(wěn)定也構(gòu)成一定威脅。

2.在社會轉(zhuǎn)型期的住房制度和醫(yī)療制度等改革過程中，由于監(jiān)管制度不完善和集團(tuán)利益驅(qū)動，導(dǎo)致看病和買房的天價，致使普通百姓產(chǎn)生普遍剝奪感，從而限制了中等收入階層的擴(kuò)大。另外，目前“拼爹時代”的就業(yè)制度，形成階層固化，不僅嚴(yán)重阻礙了中低收入階層的向上流動，更為嚴(yán)重的是會讓廣大找不上體面工作的優(yōu)秀年輕人對社會失望，增大潛在的社會不穩(wěn)定因素。

三、破解當(dāng)代中國社會階層結(jié)構(gòu)不合理問題的對策思路

(一)認(rèn)知中等收入階層社會功能的可變性

自從黨中央把擴(kuò)大中等收入階層、形成合理有序的收入分配基本格局作為我國社會建設(shè)的目標(biāo)，中等收入階層就成為一個長期具有魅力的問題引起學(xué)界的熱烈關(guān)注。關(guān)于中等收入階層的社會功能，學(xué)界以已經(jīng)形成中等收入階層為主體的現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家的社會經(jīng)驗為參照系，從政治原因、經(jīng)濟(jì)原因以及思想原因三個方面，揭示概括了中等收入階層的社會功能:在任何社會，龐大的中等收入階層都是維系社會穩(wěn)定的最重要的社會力量。特別是關(guān)于中等收入階層的思想意識形態(tài)問題，盡管學(xué)界普遍認(rèn)為，他們在社會上代表溫和的、保守的意識形態(tài)，當(dāng)這種意識形態(tài)占據(jù)主導(dǎo)地位時，極端思想和沖突觀念就很難有市場，這是社會穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。但我們必須要辯證地理解和認(rèn)識這個問題的復(fù)雜性。因為中等收入階層的階層意識不是一種集體意識，而是處在中等階層地位的個人對社會不平等狀況及自身地位的意識、評價和感受，包括對自我的認(rèn)知過程，以及自我與他人、個人與社會的評價過程。有學(xué)者的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:從個人的階層認(rèn)同情況來看，當(dāng)前的階層結(jié)構(gòu)則屬于“寶塔型”，也就是中層及以下階層為主的認(rèn)同，這一結(jié)果說明居民的相對剝奪感處于中等程度，收入差距拉大問題已受到廣泛關(guān)注，顯而易見，人們對收入分配機制的合理性提出了挑戰(zhàn)。這就決定了中等收入階層的社會功能具有兩面性:既有溫和的一面又有憤怒的一面。在社會關(guān)系中，中等收入階層具有特定的社會位置，他們雖然具有社會位置和利益的相對獨立性，但這種相對獨立性是嵌在過去的兩分等級結(jié)構(gòu)之中的，因而構(gòu)成了它與上、下層關(guān)系的多面性，由此決定了他們的社會功能的多面性特征。在中等收入階層的研究中，即使是完全不同的理論視角，也都特別強調(diào)這個階層的這種中間性以及由此產(chǎn)生的多面性特征。例如，西方學(xué)者賴特、戈德索普、普蘭查斯都曾經(jīng)從不同角度論述了中等收入階層的兩面性特征。當(dāng)社會不公正，使他們有相對剝奪感時就不溫和，就激進(jìn)，美國占領(lǐng)華爾街行動就是例證。中國的中等收入階層更是如此。中等收入階層的標(biāo)準(zhǔn)不僅同個人收入，而且同普遍的社會保障有關(guān)，但在現(xiàn)今中國社會保障體系尚未健全的條件下，中等收入階層的位置不夠穩(wěn)定，他們頭上壓著三座大山(住房、醫(yī)療、教育)，經(jīng)濟(jì)危機、行業(yè)波動、政策變化、個人困難，隨時都有可能使他們滑入低層。由于中等收入階層的實際生活水準(zhǔn)和社會保障并沒有達(dá)到理論水準(zhǔn)，所以，理論上他們應(yīng)該具有的擁有體面的收入和生活，保守性、平和、穩(wěn)定的心態(tài)，便難以維持，從而使有助于社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的說法就失去了立論依據(jù)，由此得出的中國“中等收入階層”應(yīng)該具有較為溫和的社會政治態(tài)度的判斷，也就可能成為臆想。所以，我們必須在深刻認(rèn)知中等收入階層社會功能的可變性的前提下，制定出促使其溫和功能發(fā)揮的政策，防止其分過激行為的產(chǎn)生。［9］

(二)擴(kuò)大中等收入階層應(yīng)有的制度設(shè)計

1.建立并不斷完善能夠合理地調(diào)節(jié)各階層利益關(guān)系的社會政策體系。(1)高度重視分配不公問題。特別是要改革不合理的收入分配機制，縮小收入分配差距，促進(jìn)中低收入階層的收入有較快增長，從而擴(kuò)大中等收入階層數(shù)量。實現(xiàn)公平分配，這是培育和擴(kuò)大中等收入階層的關(guān)鍵。(2)設(shè)計有利于中等收入階層發(fā)展的就業(yè)制度。迅速提高個人人力資本的激勵作用，盡快扭轉(zhuǎn)“父輩就業(yè)時代”的不公平現(xiàn)象。降低家庭代際資本和關(guān)系資本對不平等所起的作用，使上一代的資源優(yōu)勢必須通過公平的渠道進(jìn)行傳遞，必須為中等收入階層的形成和向上流動建立一個通暢的上升渠道。實現(xiàn)就業(yè)公平，為底層人的向上流動提供希望，這既是培育和擴(kuò)大中等收入階層的核心，也是社會和諧的基礎(chǔ)之一。(3)建立和完善社會文化機制，給力于社會保障、福利、慈善和社會工作事業(yè)的發(fā)展，解除社會各階層特別是低收入階層的后顧之憂，以調(diào)和貧富階層以及不同階層之間的矛盾，從而構(gòu)建起和諧的社會關(guān)系。

2.不斷完善能夠合理地調(diào)節(jié)各階層利益關(guān)系的法律政策體系。(1)建立并不斷完善家庭和個人財產(chǎn)資料的數(shù)據(jù)庫。目前我國缺乏詳細(xì)的家庭和個人財產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使得個人所得稅和財產(chǎn)稅的統(tǒng)計資料不完整，所以，我國應(yīng)當(dāng)抓緊建立個人收入和財產(chǎn)申報制度，實行統(tǒng)一的納稅人編碼。(2)建全并不斷完善社會捐贈免稅制度。如扶持慈善事業(yè)的發(fā)展，健全有關(guān)社會捐贈的法律法規(guī)，放寬社會捐贈的免稅范圍，規(guī)范和監(jiān)督那些可接受社會捐贈的領(lǐng)域和部門，增強對社會捐贈使用情況的透明度。(3)進(jìn)一步建立和完善社會控制體系。

3.不斷完善能夠合理地調(diào)節(jié)各階層利益關(guān)系的財政政策體系。(1)調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。［10］一方面，要加大政府的財政收入對于醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、扶貧等方面的公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入力度，扭轉(zhuǎn)公共產(chǎn)品急缺局面。另一方面，要提高轉(zhuǎn)移支付效率，減少流失的中間環(huán)節(jié)，使轉(zhuǎn)移支付向西部、困難地區(qū)、基層、農(nóng)村的低收入者傾斜。強調(diào)轉(zhuǎn)移支付向基層、農(nóng)村、困難地區(qū)、低收入者傾斜，特別注重使轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮在擴(kuò)大就業(yè)、增強脫貧能力、提高教育和健康水平等方面的作用，從而以積極的辦法提高低收入群體的消費能力，降低低收入階層的數(shù)量結(jié)構(gòu)。(2)促使城市化水平提高，加快城市化速度，切實縮小農(nóng)業(yè)勞動者階層的數(shù)量。這是培育和擴(kuò)大中等收入階層的根本。(3)政府應(yīng)免費向農(nóng)民提供適應(yīng)市場需求的技術(shù)培訓(xùn)，千方百計提高農(nóng)民的就業(yè)能力，促使農(nóng)民的收入及消費水平提高。因為伴隨現(xiàn)代化的發(fā)展、城市化水平的提高，我國人均耕地必然會不斷減少、農(nóng)村富余勞動力也自然會不斷增加，而農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移又要受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和就業(yè)結(jié)構(gòu)限制，在這種情況下，唯有政府出面，根據(jù)市場需求，免費對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，增強農(nóng)民就業(yè)能力，才是提高農(nóng)民收入的根本途徑。

［1］陸學(xué)藝.中國社會階級階層結(jié)構(gòu)變遷60年［J］.北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010，(3).

［2］陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會階層的分化與流動［J］.江蘇社會科學(xué)，2003，(4).

［3］李培林，張翼.中國中產(chǎn)階級的規(guī)模、認(rèn)同和社會態(tài)度［J］.社會，2008，(2).

［4］魏眾.中國當(dāng)前的收入分配狀況及對策分析［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2010，(8).

［5］陸學(xué)藝.調(diào)整社會結(jié)構(gòu)才能真正解決當(dāng)前的發(fā)展難題［J］.中國黨政干部論壇，2010，(2).

［6］周曉虹.社會建設(shè)應(yīng)從擴(kuò)大中等收入者群體入手［J］.湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2010，(5).

［7］楊繼繩.中國當(dāng)代社會各階層分析［M］.蘭州:甘肅人民出版社，2006:205.

［8］李強.政策變量與中國社會分層結(jié)構(gòu)的調(diào)整［J］.河北學(xué)刊，2007，(5).

［9］李路路.中間階層的社會功能:新的問題取向和多維分析框架［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報，2008，(4).

［10］李培林.關(guān)于擴(kuò)大中等收入者比重的對策思路［J］.中國黨政干部論壇，2007，(11).

D663

A

1002－7408(2012)09－0042－04

西安市社會科學(xué)規(guī)劃基金項目(11WL04)階段性研究成果。

楊亞利(1959－)，女，陜西戶縣人，西安文理學(xué)院副教授，研究方向:社會學(xué)及馬克思主義中國化;李景華(1964－)，女，黑龍江肇州人，西安文理學(xué)院教授，研究方向:心理健康教育與咨詢。

【責(zé)任編輯:閆生金】