□欄目主持 鐘志華

市場(chǎng)呼喚“政策約束” 產(chǎn)業(yè)升級(jí)“刻不容緩”

□欄目主持 鐘志華

隨著我國(guó)汽車工業(yè)的飛速發(fā)展，全國(guó)汽車保有量快速上升，大量汽車尤其是營(yíng)運(yùn)車輛到了使用年限，亟待進(jìn)入車輛報(bào)廢拆解程序。有人測(cè)算，每報(bào)廢一輛1.6排量的汽車可節(jié)約1噸燃油，回收2.4噸廢鋼鐵和45公斤有色金屬，直接經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。因而，報(bào)廢汽車回收拆解利用，不但可以規(guī)范報(bào)廢汽車回收活動(dòng)，而且對(duì)節(jié)約能源、提高社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)效益都有積極作用。可以肯定，報(bào)廢汽車回收拆解利用是報(bào)廢汽車的理想歸宿。報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)做為城市礦產(chǎn)資源的一大領(lǐng)域，正面臨著新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。

雖然報(bào)廢汽車的回收利用效益很大，但是當(dāng)下我國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解利用行業(yè)不管是企業(yè)規(guī)模、拆解能力，還是技術(shù)裝備、管理水平都還處于一個(gè)比較偏低的水平，與國(guó)外相比差距甚遠(yuǎn)。有關(guān)資料顯示，目前發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)廢汽車的材料回收率普遍都在80%以上，汽車?yán)碚搱?bào)廢率在10%~12%。因此，回收率和報(bào)廢率偏低已成為阻礙我國(guó)報(bào)廢汽車市場(chǎng)健康發(fā)展的一大“瓶頸”。

造成我國(guó)報(bào)廢汽車回收難的主要原因，一是由于相關(guān)監(jiān)管存在漏洞，一些不法分子受利益驅(qū)使，專門(mén)從事報(bào)廢車輛的收購(gòu)、拆解、拼裝、銷售并形成了大型“地下黑市”鏈接，造成報(bào)廢汽車正規(guī)企業(yè)回收率低。二是行業(yè)普遍存在資金少、規(guī)模小、技術(shù)落后、二次污染等問(wèn)題，報(bào)廢汽車零件用于再制造的路子長(zhǎng)期被堵塞。

為從源頭上加強(qiáng)管理，國(guó)家針對(duì)報(bào)廢車行業(yè)已出臺(tái)多項(xiàng)政策。早在2001年，國(guó)務(wù)院公布就了《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）；2006年，國(guó)家發(fā)改委、科技部、國(guó)家環(huán)?？偩钟职l(fā)布了《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》；2008年又首次公布《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》。

近年來(lái)，國(guó)家為積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后實(shí)施了一系列的促進(jìn)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)發(fā)展的政策和措施，其中一項(xiàng)重要舉措是在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展報(bào)廢汽車再制造試點(diǎn)。為解決機(jī)動(dòng)車再制造工作的制度障礙，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解的管理，2010年7月，國(guó)務(wù)院法制辦、商務(wù)部在深入調(diào)研并廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)行的《管理辦法》作了修改，形成并公布了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例》)。《管理?xiàng)l例》主要作了以下四個(gè)方面的修改： 一是增加規(guī)定了促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容；二是重新確立了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資格制度；三是增加規(guī)定了機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)在報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解活動(dòng)中的責(zé)任；四是補(bǔ)充、完善了加強(qiáng)監(jiān)督管理的內(nèi)容。

對(duì)于即將出臺(tái)的《管理?xiàng)l例》，業(yè)內(nèi)熱議不斷：“促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的有關(guān)內(nèi)容明確為立法目的之一，說(shuō)明報(bào)廢汽車拆解利用已成為資源循環(huán)利用的重要途徑；重新確立報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資格制度，說(shuō)明在企業(yè)拆解利用裝備和技術(shù)水平滯后的現(xiàn)狀下，企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)已是“必由之路”。問(wèn)題是《管理?xiàng)l例》何時(shí)出臺(tái)并不明朗，對(duì)于新政策“猶抱琵琶半遮面”的現(xiàn)狀，政府該如何引導(dǎo)呢？企業(yè)又該怎樣應(yīng)對(duì)呢？另外，新政策能有效提高回收率和報(bào)廢率嗎?重新確立報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資格制度是不是意味著行業(yè)要重新“洗牌”？提高準(zhǔn)入門(mén)檻中小企業(yè)該向何處去？企業(yè)升級(jí)中存在資金不足的問(wèn)題有沒(méi)有相關(guān)政策扶持？隨著行業(yè)“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，設(shè)備研發(fā)企業(yè)又該如何把握發(fā)展機(jī)遇？新政策出臺(tái)前要做好哪些工作？諸多問(wèn)題，紛紛擾擾。

新形勢(shì)呼喚新政策。當(dāng)前報(bào)廢汽車拆解回收利用市場(chǎng)的現(xiàn)狀表明，對(duì)市場(chǎng)加強(qiáng)政策約束力已迫在眉睫，企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)刻不容緩。為此，本刊近期特別采訪了中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)龍少海，中國(guó)汽車產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)陳銘，湖南萬(wàn)容科技股份有限公司副總經(jīng)理張宇平，請(qǐng)這些資深的行業(yè)專家、學(xué)者以及企業(yè)負(fù)責(zé)人，以專業(yè)的視角深度解讀《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》即將出臺(tái)的深遠(yuǎn)意義；用理性的思考客觀評(píng)價(jià)報(bào)廢汽車拆解利用企業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從行業(yè)的高端指點(diǎn)報(bào)廢汽車拆解利用行業(yè)的發(fā)展方向，用戰(zhàn)略的眼光分析報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的未來(lái)遠(yuǎn)景。