陳棋福 張躍勤

1）中國科學院地質(zhì)與地球物理研究所，北京 100029

2）北京市地震局，北京 100080

地震預(yù)測和地震預(yù)報有著不同的涵義，但我們在此探討的1966年以來四十余年的中國地震預(yù)報歷程時，因我國早期混用地震預(yù)報或地震預(yù)測的說法，直至1998年國務(wù)院發(fā)布的《地震預(yù)報管理條例》才明確區(qū)分地震預(yù)測和地震預(yù)報。故為論述簡便而統(tǒng)一使用地震預(yù)報一詞，并不嚴格區(qū)分地震預(yù)報或地震預(yù)測的異同。

1966年邢臺地震以來的中國地震預(yù)報歷程，分析認為可以1966年邢臺地震、1976年唐山地震和2008年汶川地震為標志將其劃分為3個階段，即1966－1976年的摸索實踐階段、1976－2008年的探索研究階段、汶川地震后的新階段。有組織的地震預(yù)報探索始于1966年3月，緊隨著北京西南約300 km的邢臺地區(qū)最大為7.2級的系列地震活動。預(yù)報熱情在開始的10年逐步抬升并在1975年預(yù)報海城地震時達到巔峰，這一期時抗震設(shè)防極少得到關(guān)注；1976年唐山和松潘地震啟始了地震預(yù)報第二階段，其特征是對預(yù)報的期望大為降低而對抗震設(shè)防的重視日益加強；2008年汶川大地震標志了第三階段的開始，此時預(yù)報信心已降至歷史最低點（圖1）。與預(yù)報信心階梯狀減弱相對應(yīng)的，對抗震設(shè)防的關(guān)注逐漸加強。

海城等成功或部分成功的預(yù)報事例的總結(jié)表明：至少有些地震有前兆的，依據(jù)前兆進行地震預(yù)報是有希望的，但這些事例再次提醒我們短期和臨震預(yù)報的巨大難度，地震預(yù)報需要持續(xù)不斷的長期探索研究。海城地震取得減災(zāi)實效的關(guān)鍵在于政府的風險決策，將地震學家們具有相當不確定性的概率性預(yù)測行為變成確定性的政府行為和社會行動，是地震預(yù)報成功與否的重要環(huán)節(jié)。1975年海城地震前的臨震預(yù)警牽涉到一系列偶然因素，其經(jīng)驗無法直接應(yīng)用于其他地震。在地震預(yù)測成功率較低且時有漏報和虛報的情況下，當今減輕地震災(zāi)害的途徑不能僅依賴于地震預(yù)報來實現(xiàn)。現(xiàn)實的做法只能是在地震監(jiān)測和科研的基礎(chǔ)上，真正回歸并切實按照“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)擬”的減災(zāi)方針，政府各部門和公眾協(xié)同配擬，共同做好建筑物抗震設(shè)防和防震減災(zāi)知識宣傳教育等工作，抗震設(shè)防和地震預(yù)報并舉是減輕地震災(zāi)害的有效途徑。

圖1 中國的地震預(yù)報信心（灰擬）和抗震設(shè)防重視程度（黑擬）在過去50年的變化及其與大地震的關(guān)系