李麗、戴小平

（寧波市統(tǒng)計(jì)局，浙江 寧波 315010）

一、人口承載力的界定及國內(nèi)外研究概述

人口承載力，指在一定時(shí)空條件下自然—社會(huì)復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)保持永續(xù)利用的條件下所能負(fù)載和容納的人口數(shù)。

國外對(duì)人口承載力的粗略估計(jì)，早在馬爾薩斯（1766-1834）的人口承載力萌芽思想之前，1679年荷蘭的代爾夫特以人口密度估算地球能養(yǎng)活的最高人口數(shù)為134億。其后幾百年里，就地球?qū)θ丝诔休d數(shù)量研究的估計(jì)值眾說不一。同時(shí)，關(guān)于人口承載力理論研究的視角眾多。

國內(nèi)對(duì)人口承載力的關(guān)注始于20世紀(jì)二、三十年代和五十年代的人口問題爭(zhēng)論。理論、方法和實(shí)踐上取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展則始于20世紀(jì)80年代。進(jìn)入90年代，有關(guān)研究更加深入、細(xì)致，研究領(lǐng)域也隨之?dāng)U展。當(dāng)前，國內(nèi)研究人口承載力主要集中于環(huán)境科物理、地理、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域。

二、寧波市人口承載力制約因素現(xiàn)狀分析

人口承載力受限于人口、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境三個(gè)系統(tǒng)的共同作用，并隨時(shí)間、空間、生活質(zhì)量和社會(huì)福利水平等不同而產(chǎn)生差異。因此本文引入人口承載力指標(biāo)評(píng)估分析框架①蔡莉、穆光宗，不同人口承載力標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)構(gòu)建研究，人文雜志，2008年第4期。，將人口承載力評(píng)估建立在資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口三大系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上（圖1）。本文重點(diǎn)研究“區(qū)域人口狀況”和“社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況”兩個(gè)方面②本文擬從統(tǒng)計(jì)學(xué)視角為開拓人口承載力研究之新領(lǐng)域做一嘗試。此外，有學(xué)者研究表明：只有以就業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)因素才是人口承載力的直接影響因素和決定性因素，資源環(huán)境等只是構(gòu)成以就業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)因素的要素之一，是間接影響因素。因此，本文將忽略“資源環(huán)境狀況”。。

圖1 人口承載力指標(biāo)評(píng)估分析框架

（一）寧波區(qū)域人口狀況

區(qū)域人口狀況由“人口指數(shù)”和“人口福利指數(shù)”兩大子指標(biāo)組成。

1.人口指數(shù)

（1）人口遷移（流動(dòng)）。2010年第六次全國人口普查（以下簡稱“六普”）數(shù)據(jù)表明，寧波市常住人口760.57萬人，其中，市外流入人口228.85萬人，占全部常住人口的30.09%。市外人口的快速流入，已成為新世紀(jì)以來寧波市常住人口大幅增加的主要原因。

此外，寧波人口凈遷移率為26.09%>0，比“五普”的凈遷移率9.34%擴(kuò)大了16.75個(gè)百分點(diǎn)，寧波人口凈遷入現(xiàn)象非常明顯。

（2）人口自然增長率。“六普”數(shù)據(jù)顯示，寧波市2010年出生人口為68943人，死亡人口為35185人，自然增長人口為33758人，出生率為9.26‰，死亡率為4.73‰，人口自然增長率為4.53‰，比2000年“五普”的2.90‰僅上升了2.63個(gè)千分點(diǎn)。可見，近年來寧波市人口自然增長率呈現(xiàn)低增長態(tài)勢(shì)。人口自然增長較人口遷移對(duì)寧波市人口規(guī)模的影響輕微許多。

（3）人口密度?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，寧波市常住人口7605689人，占地面積為9816平方公里，寧波市人口密度達(dá)775人/平方公里，遠(yuǎn)高于中國人口密度143人/平方公里，屬人口密集區(qū)。

此外，寧波各縣（市）區(qū)人口密度差異顯著。海曙（12888人/平方公里）和江東（10784人/平方公里）人口高度集中，江北、鎮(zhèn)海、慈溪、北侖和鄞州居中，余姚、奉化、象山和寧海則相對(duì)較低。

表1 寧波市“五普”、“六普”常住人口密度

2.人口福利指數(shù)

（1）健康程度。健康程度主要通過嬰兒死亡率和預(yù)期壽命兩項(xiàng)指標(biāo)加以反映。

調(diào)查顯示，2010年寧波市0－1歲嬰兒死亡率為3.79‰，孕產(chǎn)婦死亡率為5.02/10萬，同比皆有大幅度下降，且保持在歷史較低水平。人口預(yù)期壽命為79.43歲，同比增長0.47歲③寧波市人口計(jì)生委，2010年我市人口健康素質(zhì)居全國較高水平http：//www.nbjsw.gov.cn/News_view.aspx?CategoryId=139&ContentId=6643?？梢?，寧波市人口健康程度近年來有一定程度的提升，有效地提高了全市人口福利水平。

（2）人力資本構(gòu)成?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，寧波市人口平均受教育年限由2000年的7.69年增加到2010年的8.82年。全市6周歲及以上市外流入人口平均受教育年限為7.70年。此外，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)由2000年的3441人上升到2010年的10333人。這些都與寧波市近年來大力發(fā)展高等教育、實(shí)施積極的人才政策和普及高中教育等措施密切相關(guān)。

（3）地區(qū)人均可支配收入。2011年，寧波市市區(qū)居民可支配收入穩(wěn)步增長，人均可支配收入達(dá)34058元，增長12.9%，在全國36個(gè)大中城市中位居第6位。

（二）寧波社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況由“經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持指數(shù)”和“社會(huì)發(fā)展支持指數(shù)”兩大子指標(biāo)組成。

1.經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持指數(shù)

恩格爾系數(shù)④恩格爾系數(shù)（Engel's Coefficient），是食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重。聯(lián)合國根據(jù)恩格爾系數(shù)的大小，對(duì)世界各國的生活水平有一個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)國家平均家庭恩格爾系數(shù)大于60%為貧窮；50%-60%為溫飽；40%-50%為小康；30%-40%屬于相對(duì)富裕；20%-30%為富裕；20%以下為極其富裕。是衡量一個(gè)地區(qū)人民生活水平狀況的重要指標(biāo)。調(diào)查顯示，“十一五”期間，寧波市市區(qū)恩格爾系數(shù)長期保持在35%～37%之間，處于富裕狀況。

表2 寧波市區(qū)居民家庭各年份生活基本情況

另有數(shù)據(jù)表明，2011年寧波市區(qū)居民收入穩(wěn)步增長的同時(shí)，居民家庭消費(fèi)需求漸趨旺盛，消費(fèi)能力和水平明顯上升。此外，近年來寧波市居民的膳食結(jié)構(gòu)日趨合理，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)由以糧食為主的“主食型”向營養(yǎng)美味的“副食型”轉(zhuǎn)變。

2.社會(huì)發(fā)展支持指數(shù)

（1）科技教育投資占GDP比重。我國由于財(cái)政收入占GDP比重偏低、多元財(cái)政主體責(zé)任難以落實(shí)、缺乏基于理性的地區(qū)性教育財(cái)政政策等原因，導(dǎo)致我國財(cái)政性教育支出比重長期達(dá)不到4.0%。以寧波為例，2006年可用財(cái)力僅占GDP的8.6%，若教育達(dá)到4.0%，則意味著全市將一半財(cái)力用于教育，根本無法實(shí)現(xiàn)⑤馬國賢、馬志遠(yuǎn)，教育支出占GDP比重國際比較與政策研究，http：//wenku.baidu.com/view/f7f79b18a300a6c30c229fa1.html。

（2）就業(yè)狀況（就業(yè)率）。就業(yè)崗位多少、就業(yè)狀況好壞與一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)。研究表明，人口承載力受經(jīng)濟(jì)規(guī)模的影響較大，同時(shí)不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吸納勞動(dòng)力的能力存在一定差距。在同樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模下（即同樣的GDP），第二、第三產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)比例越高，則該區(qū)域的人口承載力越大。

20世紀(jì)80年代末90年代初以來，寧波市一直保持著“二三一”的產(chǎn)業(yè)格局。2010年，寧波市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值218.43億元、2848.23億元和2059.16億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為4.2∶55.6∶40.2。相對(duì)應(yīng)的，全市各產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力也存在較大差異，2009年寧波市三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為9.41∶53.86∶36.73。

三、制約寧波人口承載力有效提升的主要問題

（一）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其吸納勞動(dòng)力能力較弱

近年來，寧波市經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展迅猛，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期保持著“二三一”的格局，第三產(chǎn)業(yè)尤其是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。相應(yīng)的，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力能力較第二產(chǎn)業(yè)明顯偏弱。

表3 2005-2010年寧波市戶籍人口三產(chǎn)從業(yè)人員情況

如表3所示，五年來寧波市三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重雖有所變化，但第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員始終占據(jù)主導(dǎo)地位，即寧波市戶籍人口就業(yè)仍為“二三一”格局。

與寧波市戶籍人口就業(yè)結(jié)構(gòu)類似，全市外來勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)業(yè)分布同樣長期呈現(xiàn)“二三一”格局。2010年，寧波市三次產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力占比為6.30∶61.57∶33.62。

由此可見，寧波市第二產(chǎn)業(yè)仍是就業(yè)主要領(lǐng)域，而第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力相對(duì)較弱。而這種相對(duì)弱勢(shì)必將影響其人口承載力的提升。

（二）外來人口增速過快且人口密度偏大

數(shù)據(jù)顯示，寧波戶籍人口由2000年541萬增加到2010年的574.08萬，呈年均增加3萬人的態(tài)勢(shì)。而暫住人口則由2000年的75.25萬增加到2010年的404.38萬，增勢(shì)迅猛。10年間，寧波市常住人口中市外流入人口增加135萬人，增長1.44倍，年均增幅為9.3%，遠(yuǎn)高于全市常住人口年均增長2.46%的幅度。而迅猛增長的外來人口總體受教育程度偏低、綜合素質(zhì)有待提高，這在很大程度上抑制了寧波市人口承載力的提升。

此外，外來人口的迅猛增長還帶來了寧波市人口密度的大幅增加。2010年，寧波市人口密度達(dá)775人/平方公里，遠(yuǎn)高于中國人口密度143人/平方公里，同2000年“五普”的637人/平方公里相比增長21.66%。中心城區(qū)人口密度的暴漲已給寧波市人口承載力造成較大壓力。

（三）居民生活質(zhì)量有待提高

盡管寧波市居民生活質(zhì)量近年來有了一定程度的提高，但是，相對(duì)于“十五”時(shí)期來說，“十一五”期間寧波市市區(qū)居民家庭消費(fèi)傾向相對(duì)較低。究其原因，不斷上漲的物價(jià)、高企的房屋價(jià)格，以及對(duì)未來教育、醫(yī)療花費(fèi)的不確定性給人們帶來了恐懼和擔(dān)憂，加劇了居民對(duì)未來支出的不可預(yù)測(cè)。居民的消費(fèi)意愿受到抑制，居民的消費(fèi)心理及消費(fèi)行為也隨之變化，從而導(dǎo)致居民的整體消費(fèi)傾向不足⑥“十一五”期間寧波市市區(qū)居民消費(fèi)狀況分析，http：//www.nbstats.gov.cn/show.aspx?id=32728&cid=39。。

此外，寧波市交通運(yùn)輸面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，衛(wèi)生事業(yè)方面仍有大量問題有待改進(jìn)等，一定程度上也阻礙了其人口承載力的提升。

（四）人力資本構(gòu)成有待優(yōu)化

與大連、青島、蘇州、南京、杭州、廈門等同等規(guī)模城市相比，寧波總體人口發(fā)展水平排名第六。其中人口素質(zhì)位居七大城市末位，極大地影響了其綜合排名⑦調(diào)查顯示，寧波在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)和人口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理等方面均位居前三，唯獨(dú)人口素質(zhì)墊底。。具體而言，寧波市人力資本構(gòu)成方面存在以下兩大問題。

1.常住人口總體受教育水平偏低?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，寧波具有大專及以上學(xué)歷人口僅占全市常住人口的10.33%，居十五個(gè)副省級(jí)城市末位。而具有小學(xué)文化程度的人口總量居副省級(jí)城市第三、占總?cè)丝诒戎馗呔痈笔〖?jí)城市首位。此外，寧波市具有大專及以上文化程度人口占全部常住人口比重的提升幅度居副省級(jí)城市末位。測(cè)算結(jié)果表明，2010年寧波6歲及以上常住人口平均受教育年限僅為8.82年，是唯一一個(gè)沒達(dá)到9年的副省級(jí)城市。

2.教育投資占GDP比重有待提高。與國際水平比較，2004年、2005年OECD15國政府性教育撥款占各國GDP平均比重為5.0%。我國財(cái)政性教育支出比重長期達(dá)不到4.0%。寧波市同樣面臨此尷尬境遇。2010年，寧波市財(cái)政性教育支出89273萬元，僅占GDP的1.7%。突破4.0%只是初步目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升方能全方位提高寧波市教育水平，為人口承載力的提升奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

四、提升寧波城市人口承載力對(duì)策

（一）調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)及就業(yè)結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面提高第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力，著力發(fā)展包括現(xiàn)代物流裝備、業(yè)態(tài)展示、工程技術(shù)、管理咨詢、研發(fā)機(jī)構(gòu)和觀光旅游等在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以高端服務(wù)行業(yè)發(fā)展吸引高端人才，逐漸取代批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)從業(yè)占主體的服務(wù)業(yè)就業(yè)現(xiàn)有格局。同時(shí)，提升人口綜合素質(zhì)。

（二）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)抑制過快增長

加大對(duì)高端人才引進(jìn)力度。借鑒上海、杭州等城市的經(jīng)驗(yàn)，加大高端人才引進(jìn)的優(yōu)惠力度，在人才競(jìng)爭(zhēng)中取勝。通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展吸引中、低端人才。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，建立研發(fā)中心，為中低端人才提供產(chǎn)業(yè)空間。

（三）多舉措提升居民生活質(zhì)量

針對(duì)物價(jià)、房價(jià)和教育、醫(yī)療等花費(fèi)的高漲，以及交通擁堵等一系列問題給寧波居民生活質(zhì)量帶來的不利影響，建議采取多項(xiàng)措施予以調(diào)控。例如，增加居民家庭收入，擴(kuò)大分享社會(huì)財(cái)富份額；遏制價(jià)格持續(xù)上漲的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管；嚴(yán)格控制房價(jià)在合理水平；深化醫(yī)療、教育、養(yǎng)老體制改革，完善社會(huì)保障制度；大力發(fā)展公共交通，便捷居民出行等。

（四）全面改善現(xiàn)有人力資本構(gòu)成

針對(duì)寧波市常住人口受教育水平低下等狀況，建議采取綜合措施提高人口素質(zhì)。例如，全方位提高全體市民素質(zhì)，尤其要著力提高廣大外來務(wù)工人員的素質(zhì)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高人口素質(zhì)；加大財(cái)政性教育投資力度等。

[1]蔡莉，穆光宗.不同人口承載力標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)構(gòu)建研究.人文雜志，2008年第4期.

[2]童玉芬，齊明珠.制約北京市人口承載力的主要因素、問題與對(duì)策分析，北京社會(huì)科學(xué)，2009年第6期.

[3]楊莉.我國特大城市人口承載能力量化評(píng)價(jià)方法探討.中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2007年第23期.

[4]Joel E.Cohen.How Many People Can The Earth Support.Washington.US：ww.Norton& Company，1996.