文/ 陳華乾 陳招遠(yuǎn)

人大代表作用發(fā)揮得如何，關(guān)系到人大工作的質(zhì)量和水平。在具體實(shí)踐中，部分代表在履行職務(wù)中存在著一些與代表法要求不相符的角色錯(cuò)位和誤區(qū)。

代表意識(shí)不強(qiáng)，存在“名譽(yù)代表”現(xiàn)象。個(gè)別代表誤認(rèn)為當(dāng)選代表是自己工作出色、對社會(huì)貢獻(xiàn)大而應(yīng)有的回報(bào)，是組織給予的一種榮譽(yù)。參加活動(dòng)不多，存在“掛名代表”現(xiàn)象。有些代表認(rèn)為代表活動(dòng)比較“枯燥、乏味”，意義不大，于是找理由推托請假，成為了“掛名代表”。討論沉默寡言，存在“啞巴代表”現(xiàn)象。部分代表參加人大各種會(huì)議僅僅是“聽報(bào)告、畫畫圈、舉舉手、鼓鼓掌”，審議討論時(shí)一言不發(fā)，成為“啞巴代表”。審議多唱贊歌，存在“好人代表”現(xiàn)象。有些代表在審議討論時(shí)說好話、戴高帽，為政府及部門相關(guān)工作唱贊歌和表達(dá)感激謝恩之情，“老好人”思想嚴(yán)重。脫離選區(qū)選民，存在“隱身代表”現(xiàn)象。實(shí)踐中，多數(shù)選民對本選區(qū)人大代表缺乏了解，有些代表選舉結(jié)束后就“隱身”了，缺乏主動(dòng)聯(lián)系選民的積極性。履職能力欠缺，存在“舉手代表”現(xiàn)象。由于代表整體素質(zhì)參差不齊，有些代表履職的愿望和熱情高，但能力欠缺，成為“畫畫圓圈，舉舉拳頭”的“舉手代表”。也有些代表不關(guān)心社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和民生問題，到開會(huì)時(shí)，提不出議案、建議，成了一個(gè)“零建議代表”。責(zé)任義務(wù)不履行，存在“特權(quán)代表”現(xiàn)象。部分代表注重代表執(zhí)行職務(wù)時(shí)的特殊保護(hù)權(quán)，把代表當(dāng)成一張金名片，視為個(gè)人的政治地位，一種特權(quán)，當(dāng)作自己的護(hù)身符，把自己當(dāng)作特殊公民。

人大代表角色錯(cuò)位，究其原因是一些代表對人大制度性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)不足，對法律賦予人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)模糊，履職意識(shí)不強(qiáng)，履職能力有限。一些代表平時(shí)不深入基層，不傾聽民眾呼聲，不了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，也就難以就國計(jì)民生問題發(fā)表自己的真知灼見；有些代表覺得自己人微言輕，說了白說；也有些代表患得患失，缺乏發(fā)言的勇氣，擔(dān)心得罪領(lǐng)導(dǎo),等等。

因此，要使人大代表角色“歸位”，就需要通過培訓(xùn)等途徑加強(qiáng)代表履職的意識(shí)和能力；同時(shí)要改進(jìn)當(dāng)前選舉工作的方式和方法，把好入口關(guān)，使得一批履職能力強(qiáng)的公民能夠脫穎而出，為民代言。此外，在相關(guān)法律對代表履職缺乏剛性約束的背景下，地方人大切不可畏手畏腳，而應(yīng)大膽探索，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，為代表履職創(chuàng)造良好環(huán)境。