洛陽市吉利區(qū)國(guó)土資源局 李蔚蘭

基于GNSSCORS技術(shù)的第二次全國(guó)農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查
——以洛陽市吉利區(qū)為例

洛陽市吉利區(qū)國(guó)土資源局 李蔚蘭

農(nóng)民所擁有的土地權(quán)利主要體現(xiàn)在集體土地所有權(quán)上，它是農(nóng)民集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地增值速度的加快，土地所有者或使用者認(rèn)為土地資源的經(jīng)濟(jì)效益可觀，對(duì)土地權(quán)屬的重視也進(jìn)一步加強(qiáng)，矛盾糾紛也由此更為突出。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，地形地貌、土地用途類別等都發(fā)生了相當(dāng)大的變化，第一次全國(guó)農(nóng)村土地利用調(diào)查已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代土地管理的需要。因此，為了滿足社會(huì)對(duì)土地資源信息更多、更細(xì)、更完善的服務(wù)要求，必須探索更好、更便捷的方法來開展第二次農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查。本文，筆者以洛陽市吉利區(qū)為例，對(duì)基于GNSS CORS技術(shù)的第二次農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查展開研究。

一、GNSS CORS系統(tǒng)簡(jiǎn)介

GNSS CORS系統(tǒng)，即全球?qū)Ш叫l(wèi)星（GNSS）連續(xù)運(yùn)行站（CORS）系統(tǒng)，是指在一個(gè)地區(qū)內(nèi)建立GNSS的若干個(gè)CORS，站間通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)而構(gòu)成的一個(gè)GNSS的綜合服務(wù)系統(tǒng)。CORS系統(tǒng)是集成了衛(wèi)星大地測(cè)量、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信等新技術(shù)的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)定位的綜合服務(wù)系統(tǒng)。CORS系統(tǒng)是建立和維持相應(yīng)地區(qū)高精度靜態(tài)和動(dòng)態(tài)地心三維坐標(biāo)參考框架的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還可以提供厘米級(jí)、分米級(jí)精度的實(shí)時(shí)定位，提供毫米級(jí)的后處理精密定位，為各行各業(yè)涉及需要靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的空間位置服務(wù)。該系統(tǒng)可以廣泛應(yīng)用于國(guó)家大地基準(zhǔn)、國(guó)土資源、地球動(dòng)力學(xué)、地學(xué)災(zāi)害監(jiān)測(cè)以及位置服務(wù)等領(lǐng)域。

河南連續(xù)運(yùn)行站（HNCORS）網(wǎng)絡(luò)是以控制中心為中心節(jié)點(diǎn)的遍布河南省的星形網(wǎng)絡(luò)。該系統(tǒng)采用了網(wǎng)絡(luò)時(shí)差分定位（RTK）的主輔站（i-MAX）技術(shù)，由參考站、系統(tǒng)控制中心、用戶數(shù)據(jù)中心、用戶應(yīng)用、數(shù)據(jù)通信5個(gè)子系統(tǒng)組成，各子系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)各基準(zhǔn)站與監(jiān)控分析中心通過數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)連接成一體，形成專用網(wǎng)絡(luò)。截至2010年12月，HNCORS系統(tǒng)共建設(shè)56個(gè)參考站點(diǎn)，覆蓋全省。

二、基于GNSS CORS技術(shù)的全國(guó)農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查

1.權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容。第二次全國(guó)農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查是對(duì)集體土地所有權(quán)，以及國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)、企事業(yè)單位、公路、鐵路、河流和其他土地的國(guó)有、集體權(quán)屬性質(zhì)等用地權(quán)屬狀況調(diào)查。

2.權(quán)屬調(diào)查的技術(shù)路線。洛陽市吉利區(qū)第二次農(nóng)村土地調(diào)查中的土地權(quán)屬調(diào)查采用網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)手段與傳統(tǒng)調(diào)查手段相結(jié)合的方式開展，充分利用已有的土地權(quán)屬調(diào)查成果和確權(quán)登記發(fā)證資料，以1：1萬正射影圖像為調(diào)查工作底圖，以宗地為單元查清土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位，調(diào)查確認(rèn)每一宗地的權(quán)屬界線，并由相鄰權(quán)屬單位簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》或《土地權(quán)屬界線爭(zhēng)議原由書》以及《界址點(diǎn)調(diào)查量測(cè)記錄表》。其中，權(quán)屬界址點(diǎn)的坐標(biāo)定位測(cè)量主要是利用HNCORS提供的差分信息進(jìn)行RTK定位測(cè)量，并進(jìn)行權(quán)屬界線的繪制和內(nèi)業(yè)CASS成圖；界址點(diǎn)測(cè)量利用南方S82RTK儀器進(jìn)行。其權(quán)屬調(diào)查技術(shù)路線如圖1所示。

圖 1 洛陽市吉利區(qū)第二次土地權(quán)屬調(diào)查技術(shù)路線

3.權(quán)屬調(diào)查的工作原則。

（1）真實(shí)性原則。土地調(diào)查數(shù)據(jù)是否真實(shí)、分類是否科學(xué)、界址是否準(zhǔn)確可直接決定政府宏觀決策的正確與否，因此，必須嚴(yán)格按照《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的要求，引入遙感技術(shù)制作的衛(wèi)星圖片為工作底圖，科學(xué)地判讀，真實(shí)地反映土地現(xiàn)狀，為政府決策和國(guó)土資源管理提供科學(xué)、可靠的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖片資料。

（2）連續(xù)性原則。充分利用原有的土地調(diào)查成果，通過內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方法，加快工作進(jìn)度，提高工作效益，保證成果的連續(xù)性。

（3）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。在工作安排、程序、成果、質(zhì)量等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，保質(zhì)保量完成調(diào)查任務(wù)。

（4）開拓創(chuàng)新原則。此次調(diào)查要充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和3S技術(shù)（即遙感RS、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS、地理信息系統(tǒng)GIS）等先進(jìn)技術(shù)，提高成果質(zhì)量和科技含量，并建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)土地管理信息化，不斷提高政府決策的科學(xué)性和土地管理的行政效率。

4.權(quán)屬調(diào)查的方法。此次洛陽市吉利區(qū)調(diào)查的權(quán)屬界址點(diǎn)采用實(shí)測(cè)法調(diào)查。具體方法是按照村莊界址線調(diào)查—飛地界址調(diào)查—國(guó)有土地界址調(diào)查的程序進(jìn)行；并按權(quán)屬界線將國(guó)有土地（如公路、鐵路或獨(dú)立的國(guó)有宗地）單獨(dú)劃分宗地，一個(gè)村莊被以上權(quán)屬界址線隔開的，要分宗處理。具體要求如下。

（1）縣級(jí)以上（含縣級(jí)）境界根據(jù)民政部門行政區(qū)域勘界成果確定。

（2）土地權(quán)屬界線（村界）拐點(diǎn)坐標(biāo)采用實(shí)測(cè)坐標(biāo)。

（3）權(quán)屬調(diào)查以行政村為基本單位，劃出村內(nèi)所有的權(quán)屬單位。

（4）境界、權(quán)屬界以線狀地物為界時(shí)，必須說明線狀地物的歸屬。

（5）兩條以上境界及權(quán)屬界重合時(shí)，只標(biāo)出最高級(jí)的境界。

（6）縣（市、區(qū)）按《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》編號(hào)。

5.權(quán)屬調(diào)查的實(shí)施。以1：1萬正射影像圖為工作底圖，采取外業(yè)實(shí)地指界定標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)RTK手段進(jìn)行測(cè)量、有關(guān)權(quán)屬單位簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》、權(quán)屬數(shù)據(jù)入庫的方法開展工作。內(nèi)容包括以下方面。

（1）權(quán)屬界線的轉(zhuǎn)繪。根據(jù)本地已有的確權(quán)資料把各權(quán)屬單位的權(quán)屬界線轉(zhuǎn)繪到工作底圖上，權(quán)屬界線與行政界線重合的以境界線代替權(quán)屬界線，轉(zhuǎn)繪的土地權(quán)屬界線要保證閉合。一是現(xiàn)有土地利用變更數(shù)據(jù)庫矢量數(shù)據(jù)與DOM套合。洛陽市吉利區(qū)現(xiàn)有土地利用變更數(shù)據(jù)庫采用MAPGIS土地利用現(xiàn)狀管理信息系統(tǒng)建設(shè)?？梢詫⑾到y(tǒng)中矢量數(shù)據(jù)的行政區(qū)層、權(quán)屬單位層轉(zhuǎn)換輸出至南方CASS土地利用數(shù)據(jù)采集軟件格式。在南方CASS土地利用數(shù)據(jù)采集軟件中將權(quán)屬界線矢量數(shù)據(jù)與DOM影像圖進(jìn)行迭合，顯示在計(jì)算機(jī)屏幕上。二是界線調(diào)整。結(jié)合DOM影像特征，對(duì)土地利用矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行室內(nèi)預(yù)判調(diào)整處理，使圖像與土地利用矢量數(shù)據(jù)能夠嚴(yán)格吻合。三是工作底圖輸出。將轉(zhuǎn)繪到1：1萬正射影像圖上的權(quán)屬調(diào)查界線，用寬幅繪圖機(jī)輸出調(diào)查權(quán)屬工作底圖。

（2）RTK用戶與CORS網(wǎng)絡(luò)連接。在RTK手簿上利用CORS系統(tǒng)提供的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行相關(guān)設(shè)置，才可以接入到CORS網(wǎng)絡(luò)，CORS中心將以RTCM標(biāo)準(zhǔn)格式播發(fā)RTK/DGPS數(shù)據(jù)到移動(dòng)站，用戶就可以利用CORS資源了。

（3）實(shí)地指界與定標(biāo)。一是按調(diào)查工作計(jì)劃，確定調(diào)查區(qū)域，通知相關(guān)土地權(quán)利人到實(shí)地指界。二是調(diào)查人員與相鄰雙方的指界人共同到實(shí)地指界、標(biāo)繪。三是定標(biāo)。本次土地權(quán)屬調(diào)查分為省界、市界、縣（區(qū)）界、村界和飛地及國(guó)有土地界，按不同的級(jí)別標(biāo)定測(cè)量標(biāo)志。洛陽市吉利區(qū)農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查界線主要為境界、村界、飛地界等，根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況，測(cè)量標(biāo)志分為埋石（二村或三村交界處）、鋼錠（水泥路）、白石灰（農(nóng)田）等。

（4）網(wǎng)絡(luò)RTK測(cè)量，CAD成圖。一是定位測(cè)量前要先實(shí)時(shí)查看手簿上精度變化、衛(wèi)星狀況等，保證選擇衛(wèi)星數(shù)＞6，PDOP＜6，每點(diǎn)獨(dú)立測(cè)定2次，其較差應(yīng)小于10 cm，否則應(yīng)重測(cè)。二是采用CORS系統(tǒng)提供的差分信息，在已布設(shè)測(cè)量標(biāo)志的地方，用RTK進(jìn)行定位測(cè)量。三是現(xiàn)場(chǎng)繪制網(wǎng)絡(luò)RTK定位測(cè)量點(diǎn)草圖，并詳細(xì)記錄流水號(hào)與權(quán)屬外業(yè)點(diǎn)號(hào)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，使測(cè)量點(diǎn)的標(biāo)號(hào)與權(quán)屬點(diǎn)的編號(hào)一致。四是當(dāng)天調(diào)查的內(nèi)容在當(dāng)天進(jìn)行消化，將白天測(cè)量的坐標(biāo)利用南方CASS二調(diào)專用版軟件進(jìn)行展繪，通過已測(cè)的界址點(diǎn)坐標(biāo)與DOM影像套合來判讀白天的走向及界址點(diǎn)定位正確與否，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，同時(shí)參考洛陽市吉利區(qū)原有的數(shù)據(jù)庫來檢測(cè)調(diào)查的內(nèi)容是不是全面，有無漏調(diào)查的界線、飛地等，并確定第二天的作業(yè)方向。在內(nèi)業(yè)處理中利用南方CASS二調(diào)野外采集數(shù)據(jù)專用軟件來繪制界址線，如圖2所示。

圖 2 實(shí)測(cè)權(quán)屬界線走向

（5）制作土地權(quán)屬界線圖，簽訂“二書一表”。利用南方CASS軟件編輯土地權(quán)屬界線圖。土地權(quán)屬界線圖由各地根據(jù)本地的需要，采取標(biāo)準(zhǔn)分幅的形式，在土地利用現(xiàn)狀圖或正射影像圖上進(jìn)行制作，也可以村（權(quán)屬單位）為單位制作宗地圖。無論采取何種方式制作的土地權(quán)屬界線圖，都要反映出境界、土地權(quán)屬界、土地權(quán)屬爭(zhēng)議界、界址點(diǎn)及編號(hào)、土地權(quán)屬單位名稱、土地權(quán)屬單位公章、宗地編碼等土地權(quán)屬要素。根據(jù)相鄰權(quán)屬單位確認(rèn)的權(quán)屬界線和作業(yè)單位提供的界址點(diǎn)坐標(biāo)，填寫《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》、《界址調(diào)查記錄表》。協(xié)議書要對(duì)界址點(diǎn)位置、權(quán)屬界線走向及權(quán)屬界線認(rèn)定過程中的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說明。對(duì)有爭(zhēng)議的地塊填寫《土地權(quán)屬界線爭(zhēng)議原由書》，說明爭(zhēng)議的單位、爭(zhēng)議理由和土地面積、現(xiàn)狀地類情況。同時(shí)，在每份《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》、《土地權(quán)屬界線爭(zhēng)議原由書》及土地權(quán)屬界線圖上由法人代表簽字、蓋章。

6.應(yīng)用GNSS CORS技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)。

（1）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村界址點(diǎn)由定性到定量的認(rèn)定，提高了界址點(diǎn)描述的準(zhǔn)確性。

（2）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村界址點(diǎn)觀測(cè)精度的均勻和高精度。

（3）在線狀界址點(diǎn)（國(guó)有鐵路、道路等）測(cè)量、田間界址點(diǎn)（鄉(xiāng)界、村界等）測(cè)量等方面具有實(shí)時(shí)、連續(xù)運(yùn)行等優(yōu)勢(shì)。

（4）一旦所確立的界址點(diǎn)被人為破壞或地形地貌發(fā)生變化，則可用采集的界址點(diǎn)坐標(biāo)恢復(fù)其原來位置，便于權(quán)屬認(rèn)定。

綜上，GNSS CORS技術(shù)應(yīng)用于洛陽市吉利區(qū)第二次農(nóng)村土地調(diào)查，以其精度高和效率高的特點(diǎn)，改變了該區(qū)國(guó)土資源權(quán)屬調(diào)查的工作模式，為洛陽市吉利區(qū)第二次土地調(diào)查提供了科學(xué)、直觀的數(shù)據(jù)支持，為類似資源調(diào)查提供了必要的技術(shù)支撐和成功范例。而且GNSS CORS系統(tǒng)克服了目前其他參考站技術(shù)的不足，其成本低、靈活、安全、可靠、穩(wěn)定的特點(diǎn)更符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，有很強(qiáng)的推廣價(jià)值。