解安 郭書田

喀斯特地區(qū)山多地少、生態(tài)脆弱,如貴州,應摒棄舊的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路,從當?shù)貙嶋H出發(fā),形成一、二、三產(chǎn)業(yè)“兩頭大、中間小”的啞鈴型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,即第一、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重大,第二產(chǎn)業(yè)比重較小,走生態(tài)富民與可持續(xù)發(fā)展之路,實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的和諧,從根本上消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構,鞏固黨的執(zhí)政基礎。

問題的提出

目前,國內外學術界開始把生態(tài)危機放在比經(jīng)濟、金融危機更高的地位加以重視,認為生態(tài)貧困是源頭,只有從根本上解決生態(tài)問題才能從根本上解決貧窮問題。

本文主要以貴州為重點進行研究。貴州省位于長江和珠江兩江上游地區(qū),境內擁有豐富的能源、礦產(chǎn)、生物和旅游資源。然而,貴州耕地資源稀缺,素有“八山一水一分田”之稱,且國土面積73%為喀斯特地貌,生態(tài)脆弱,土層瘠薄,地表蓄水能力差,極易水土流失造成石漠化,生態(tài)恢復難度巨大。

三線建設以來,貴州逐步形成了以煤炭、冶金、電力、國防等重工業(yè)為主的工業(yè)結構。由于工業(yè)發(fā)展方式過于粗放、人口增長過快以及過度開墾荒地等問題,貴州到20世紀80年代生態(tài)已嚴重惡化,水土流失和石漠化面積急劇擴張,1985年石漠化面積接近1.4萬平方公里。為此,貴州省委、省政府出臺了一系列政策,保護貴州生態(tài)環(huán)境。然而,貴州脆弱的生態(tài)環(huán)境在治理和保護中仍在不斷惡化。在極大的生態(tài)環(huán)境壓力下,貴州還面臨著極大的貧困問題?？傮w上來看,長期以來貴州人均GDP在全國排名靠后,2000~2011年每年都排名末位。2010年10月,貴州省委、省政府提出“工業(yè)強省”戰(zhàn)略,試圖在生態(tài)文明理念的引領下著力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,以改變貴州貧窮落后的面貌。此后,“生態(tài)立省”、“環(huán)境立省”戰(zhàn)略,無論是在各級政府方面還是在學界,都退出了貴州省發(fā)展的戰(zhàn)略體系。盡管有關方面多次強調要以生態(tài)文明的理念引領工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,要發(fā)展有利于生態(tài)保護而不是損害生態(tài)的生態(tài)主導型工業(yè),但是很顯然,生態(tài)保護已經(jīng)被納入“工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動”的戰(zhàn)略之中,由之前的戰(zhàn)略性地位降級到一個相對次要的位置。與此同時,貴州的生態(tài)環(huán)境仍處于持續(xù)惡化中。因此,在“工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略下,如何避免工業(yè)的快速發(fā)展對環(huán)境的污染和對生態(tài)的破壞,如何在信息化迅速發(fā)展的時代走出一條循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路,如何在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下用生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進人民群眾收入迅速提高,這是一個亟需解決的重大課題。

貴州堅決不能再走那種“先污染后治理”的老工業(yè)化發(fā)展道路,否則,后果將是不可逆轉和毀滅性的。貴州生態(tài)環(huán)境脆弱,它的發(fā)展戰(zhàn)略以及對生態(tài)環(huán)境的影響關系到西南地區(qū),關系到長江、珠江下游地區(qū),乃至關系到全球的生態(tài)環(huán)境。所以,應當把“富強、民主、文明、和諧”的要求融入生態(tài)文明建設中。貴州的自然景觀是獨一無二的,具有豐富的巖溶景觀等自然旅游資源,具有巨大的自然生態(tài)旅游發(fā)展?jié)摿?同時,貴州的原生態(tài)多民族文化保存完好,具有極大的民族文化旅游發(fā)展?jié)摿Α?/p>

因此,貴州只能走生態(tài)富民與可持續(xù)發(fā)展之路。第一,惟有如此才能促進貴州生態(tài)環(huán)境的保護和恢復。第二,惟有如此才能促進貴州人民生活水平的提高。第三,惟有如此才能保障長江、珠江中下游生態(tài)安全。生態(tài)問題、貧困問題以及民族問題是當前人類面臨的最嚴重的三大問題,喀斯特地貌區(qū)域也如此。探索解決這一問題的有效路徑,具有重大意義。但是在2010年以前,學界研究的側重點是生態(tài),之后側重點成為工業(yè)化。截至目前,對于貴州在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略進程中如何避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞、如何真正走出一條符合循環(huán)經(jīng)濟3R(reduce、reuse、recycle)要求的可持續(xù)發(fā)展道路、如何使貴州人民在保住青山綠水的前提下富裕起來等一系列問題,學界尚沒有詳細且系統(tǒng)的研究。為彌補這一空白,本文從喀斯特地貌尤其是貴州的實際情況出發(fā),提出“啞鈴型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式”。

啞鈴型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的構建

喀斯特地貌產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式應當從當?shù)貙嶋H出發(fā),形成一、二、三產(chǎn)業(yè)“兩頭大、中間小”的格局,即第一、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重大,第二產(chǎn)業(yè)比重較小。第一產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展高原農牧漁業(yè)、貴州特色生態(tài)農業(yè);第三產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展旅游、人文、民族文化產(chǎn)業(yè);第二產(chǎn)業(yè)可以采用各種生態(tài)友好型技術適當發(fā)展。貴州山多地少、生態(tài)脆弱,應當重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),以第二產(chǎn)業(yè)服務第一、三產(chǎn)業(yè),因為第三產(chǎn)業(yè)能夠容納的勞動力數(shù)量遠多于冶金、化工等第二產(chǎn)業(yè),更能促進百姓收入水平的提高,且對生態(tài)環(huán)境的破壞遠小于第二產(chǎn)業(yè)。所以,貴州的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要改變思路,從貴州實際出發(fā),不能照搬其他模式,應摒棄舊的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路,根據(jù)貴州自然、人文等實際情況,構建啞鈴型的產(chǎn)業(yè)結構。

啞鈴型產(chǎn)業(yè)的布局。第三產(chǎn)業(yè):突出文化,應該讓貴州成為一個文化大省。從自身資源出發(fā),可建立若干個自然博物館:一是喀斯特地貌博物館;二是生物基因庫博物館;三是幾十個民族博物館;四是建筑形式博物館;五是保護修繕名勝古跡,大力發(fā)展紅色旅游業(yè);六是大力發(fā)展“水書”(早于甲骨文的水族象形文字)文化產(chǎn)業(yè)。采取這樣的喀斯特地貌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式,可以帶動相關服務業(yè)、建筑業(yè)的發(fā)展,提高當?shù)鼐用袷杖搿?/p>

第一產(chǎn)業(yè):從貴州的氣候、地理條件出發(fā),發(fā)展高原立體式多功能的生態(tài)農業(yè),涵蓋農林牧漁各業(yè)。種植業(yè)包括糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物、能源作物、藥用作物等。一是平地梯田的基本農田種糧食,以水稻為主。確保糧食基本自給有余。二是提高土壤的有機質含量,使土壤越種越肥,實現(xiàn)可持續(xù)的高產(chǎn);稻魚共生,即利用生物共生的關系因地制宜經(jīng)營;農業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)也要考慮生態(tài)第一的功能;畜牧業(yè)以草食動物為主;堅持退耕還林、退耕還草;坡度25度以下的可種草,形成優(yōu)質草業(yè),為草質畜牧業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質飼料。三是不適合種糧、種草的地方種樹。種該地區(qū)特有的、經(jīng)濟效益特別高的樹,發(fā)展經(jīng)濟林。

第二產(chǎn)業(yè):圍繞第三、第一產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。一是農產(chǎn)品、醫(yī)藥的加工;二是木材、畜產(chǎn)品的加工;三是糧食的精加工;四是民間手工藝品加工。通過工業(yè)發(fā)展的新路子,可以把貴州打造成最豐富的人間樂園,不僅能對下一代起到很好的愛國主義教育,而且可以傳承民族文化、習俗,還可以促進文化、教育、科技、體育等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

啞鈴型產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展原則與要求。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明的雙重要求,列出建議優(yōu)先發(fā)展、限制發(fā)展和需要改造的行業(yè),并從生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持、傳統(tǒng)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟改造、生態(tài)補償試點以及碳匯交易、污染稅、污染許可證等一系列環(huán)保方面進行制度創(chuàng)新安排,以確保貴州能夠真正走出一條由生態(tài)文明理念引領的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路,實現(xiàn)在保護生態(tài)的前提下消除貧困的目標。

從宏觀層面來講,政府應主要為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供各種服務:首先,大力發(fā)展交通、電力、水利等基礎設施建設;中央應該通過財政轉移支付對這些落后地區(qū)進行支持;在稅收上對這些地區(qū)要實行特殊政策,允許高于中央等。

啞鈴型產(chǎn)業(yè)模式的指標體系。具體來講:讓貴州在如下幾大指標上走在全國前列(前3~5名):森林覆蓋率、碳匯率、石漠化治理率、水土保持率、天然降水有效利用率、土壤有機質含量率、野生動物植物保護率、農業(yè)科技貢獻率、農產(chǎn)品質量安全率、農作物良種覆蓋率、農產(chǎn)品加工與比值率、生物質能源率、小水電能源率、土地產(chǎn)出率(包括復耕率)、農業(yè)勞動生產(chǎn)率、農業(yè)合作化率等。

在完成上述目標同時,還要力爭實現(xiàn)如下幾項100%的保護率:古建筑保護率、革命遺址保護率、非物質文化遺產(chǎn)保護率、各民族居住條件改善率、各民族服飾文化保護率、各民族手工藝品保護率、各民族飲食文化保護率、各民族醫(yī)藥衛(wèi)生保護率、各民族音樂歌舞文化保護率等。

從而達到如下成效:GDP人均量排在全國前列;財政收入與支出重點要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)服務于第一、三產(chǎn)業(yè);城鄉(xiāng)居民收入之比及均等化率走在全國前面;城鄉(xiāng)社保之比及均等化率走在全國前面;城鄉(xiāng)基礎設施均等化率走在全國前面;城鄉(xiāng)文化、教育、醫(yī)療等公共服務均等化率走在全國前面;城鎮(zhèn)化率(重點是小城鎮(zhèn)化率)走在全國前面;基尼系數(shù)在全國最低;恩格爾系數(shù)在全國最低;高中普及率走在全國前列等。

進而,在貴州這樣喀斯特地貌地區(qū)率先避免可能或已經(jīng)出現(xiàn)的國內國際上四大危機:糧食安全危機、能源危機、生態(tài)危機、跌入“中等收入陷阱”危機。

(作者分別為清華大學馬克思主義學院經(jīng)濟學教授、博士生導師,中華人民共和國農業(yè)部政策法規(guī)司原司長、高級經(jīng)濟師)