周澤宇

【摘要】二十多年來,各地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快速興起,成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的焦點(diǎn)。如何合理地進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃,政策制定必將成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。文章結(jié)合啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況以及開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中存在的問題,探究了發(fā)達(dá)城市周邊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展策略,對(duì)此類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)提出要調(diào)控區(qū)域管理體制、合理規(guī)劃區(qū)域設(shè)施、發(fā)展高新特色產(chǎn)業(yè)等對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】發(fā)達(dá)城市 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 規(guī)劃布局 區(qū)域協(xié)作 啟東

繼1574年意大利設(shè)立了世界上第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)后,世界各地不斷涌現(xiàn)出各式各樣的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。我國(guó)自20世紀(jì)80年代初設(shè)立深圳、珠海、汕頭和廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)發(fā)展至全國(guó)各地,并逐漸從初步探索階段走入了規(guī)范化全面發(fā)展階段。開發(fā)區(qū)在中國(guó)改革開放的大潮中逐步發(fā)展壯大,是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵,也是城市空間結(jié)構(gòu)演化過程的重要?jiǎng)恿?與其所處城市協(xié)同發(fā)展。

特征與優(yōu)勢(shì)

啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地處國(guó)際大都市上海的北岸,與上海隔江相望。以啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為代表的這一類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有著自身的特征和得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。2010年5月,《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn),江蘇沿海城市開發(fā)戰(zhàn)略已然上升為國(guó)家戰(zhàn)略,啟東成為兩大國(guó)家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)。同時(shí)上海用地趨于飽和,外高橋模式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使得啟東的發(fā)展?jié)摿θ找嫱癸@。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)。啟東位于長(zhǎng)江三角洲洲頭,長(zhǎng)江、東海、黃海交匯處,與上海市區(qū)直線距離僅50公里。新建成通車的崇啟大橋更是將啟東駕車至上海市中心的時(shí)間縮短為一小時(shí),啟東與上海的同城效應(yīng)、交通樞紐效應(yīng)和投資洼地效應(yīng)將更加突顯。2010年5月9日,寧啟鐵路南通至啟東段項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng),標(biāo)志著一條連通東南沿海與西部地區(qū)的快捷通道即將全線貫通。

資源優(yōu)勢(shì)。江海資源是啟東最大的開發(fā)潛力。其中,呂四港是我國(guó)為數(shù)不多的天然深水大港,年漁副產(chǎn)品產(chǎn)量30萬(wàn)噸,同時(shí)常年平均水深16米,10萬(wàn)噸級(jí)海輪可自由出入,進(jìn)出口貿(mào)易路徑暢通。年灘涂圍填海面積大于一萬(wàn)余畝(2012年預(yù)計(jì)新增圍填海面積28500畝),為啟東提供了充足的土地儲(chǔ)備。濱海工業(yè)園1.4萬(wàn)畝和恒大海上威尼斯1萬(wàn)畝土地已規(guī)劃建成,為招商引資提供了配套硬件設(shè)施。

發(fā)展中的問題

區(qū)域開發(fā)無序。我國(guó)自2009年集中出臺(tái)了30多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。如此眾多的區(qū)域規(guī)劃在短時(shí)間內(nèi)的迅速增加不僅導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展定位重復(fù)、區(qū)位特征減弱等問題,并造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策失靈、地方經(jīng)濟(jì)惡性競(jìng)爭(zhēng)等負(fù)面效應(yīng),而且造成開發(fā)區(qū)與城市的區(qū)別相混淆,使開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)無章可循。開發(fā)區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心部分,但又有別于城市。開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)與城市有著較大的差異。目前,由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌管理,規(guī)劃特點(diǎn)不夠明確,規(guī)劃管理人才不足,開發(fā)區(qū)建設(shè)問題盲目性較大,加之地方保護(hù)主義和盲目追求GDP增長(zhǎng)等諸多問題,容易誘發(fā)開發(fā)區(qū)重復(fù)建設(shè)和低水平競(jìng)爭(zhēng)。另外,由于城市規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光,很容易導(dǎo)致“短壽建筑”的現(xiàn)象產(chǎn)生。比如,啟東文峰大世界作為啟東規(guī)模最大的集購(gòu)物、娛樂、休閑為一體的綜合性商場(chǎng)建成于1999年12月19日,運(yùn)營(yíng)不足13年已然不能承受市民日益提高的物質(zhì)文化需求,于2012年4月拆除并在原址重建。造成高樓“短壽”的最重要的原因就是政府規(guī)劃部門缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光以及節(jié)約意識(shí)。

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)薄弱。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展之初就當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件提出了以吸引外資為主的發(fā)展方式。然而,隨著世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際形勢(shì)劇烈波動(dòng),以吸引外資為主的發(fā)展方式導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)將承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn),這也是開放主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式不可避免的風(fēng)險(xiǎn)成本。國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢(shì)頭不斷加速,優(yōu)勢(shì)明顯,但是總歸基礎(chǔ)薄弱,繼續(xù)發(fā)展存在較大困難,而且產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小、實(shí)力較弱,與國(guó)際同行業(yè)比較毫無競(jìng)爭(zhēng)力。自主產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小,缺乏龍頭骨干企業(yè),知名品牌企業(yè)匱乏也是問題焦點(diǎn)。各產(chǎn)業(yè)缺少相應(yīng)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,多數(shù)企業(yè)處于外來技術(shù)的消化、應(yīng)用期。例如,鋼鐵產(chǎn)業(yè)依舊是競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)低下的粗加工重工業(yè),缺少高技術(shù)產(chǎn)品。另外,經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各企業(yè)產(chǎn)品缺乏關(guān)聯(lián),沒有配套生產(chǎn),相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈有待拓寬。

投資成本提高。許多經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬于“注入式”發(fā)展模式,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本倚靠外商投資,這就造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一,開發(fā)區(qū)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體脫離。同時(shí),開發(fā)區(qū)的帶動(dòng)功能大多是靠政府的優(yōu)惠政策,這種封閉的管理體制不可能一直延續(xù)。這就使得政策一旦轉(zhuǎn)移,開發(fā)區(qū)投資成本就會(huì)急劇上升,大中型企業(yè)便會(huì)向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快,土地資源、勞動(dòng)力資源乃至水電資源就越容易進(jìn)入到資源緊缺狀態(tài)。以啟東市區(qū)房屋均價(jià)為例,2008年崇啟大橋立項(xiàng)修建前,房屋均價(jià)穩(wěn)定在3000元/平米左右,而崇啟大橋所帶動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致市區(qū)房屋均價(jià)三年翻了一翻,漲至6000元/平米,同時(shí)物價(jià)也與上海市全面接軌。加之國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)也進(jìn)一步削弱了中國(guó)一貫低成本競(jìng)爭(zhēng)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力,部分企業(yè)投資已經(jīng)出現(xiàn)南下和西進(jìn)的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。

生態(tài)環(huán)境退化。在實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的背景下,我們?cè)诖罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),應(yīng)不忘保護(hù)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境。高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和水源保護(hù)地等非建設(shè)性用地存在著不可避免的侵占和威脅。招商引資所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益激化。在拓展城市空間,引進(jìn)外資的同時(shí)沒有做到聽取民意也造成了諸如“王子造紙廠事件”的悲劇。王子造紙廠歷時(shí)數(shù)年向呂四港鋪設(shè)排污管道,期間當(dāng)?shù)厥忻衽c企業(yè)及政府多次交涉未果,導(dǎo)致矛盾不斷擴(kuò)大。最終,項(xiàng)目的落成成為導(dǎo)火索,在民眾的抗議聲中數(shù)十億的管道形同虛設(shè),不僅造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大浪費(fèi),也給政府和整個(gè)區(qū)域帶來了重大損失,損害了政府的公信力。

貧富差距增大。中國(guó)在推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革中,堅(jiān)持采用以按勞分配為主、多種分配方式并存的方式。這種分配體系拉開了部分群眾間的收入差距,對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效率以及激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力發(fā)揮了重要作用,與此同時(shí)也造成了貧富差距擴(kuò)大的問題。貧富差距不斷增大,使得社會(huì)矛盾突出,威脅著發(fā)展的可持續(xù)性。以啟東市為代表的處于發(fā)達(dá)城市上海周邊而本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的區(qū)域,國(guó)際富豪、中外投資商與本地低收入人群共處,貧富差距問題已然不可忽視。貧富差距會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中產(chǎn)生一系列不良反應(yīng),從而導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)需求不足,以及社會(huì)不穩(wěn)定,既削減了社會(huì)進(jìn)步的原動(dòng)力,又提高了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

對(duì)策及發(fā)展建議

結(jié)合位于發(fā)達(dá)城市周邊的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)特征和優(yōu)勢(shì),針對(duì)發(fā)展過程中遇到的實(shí)際問題,建議從以下幾點(diǎn)入手維持并提高開發(fā)區(qū)發(fā)展速度。

調(diào)控區(qū)域管理體制。政府目前對(duì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控手段一般表現(xiàn)為發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)控制協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略的法規(guī)尚未出臺(tái)。長(zhǎng)此以往,中央政府無法以法律手段來控制一系列重大原則性問題,開發(fā)區(qū)也會(huì)因?yàn)橄嚓P(guān)法律不健全而無從管理,各區(qū)域在發(fā)展過程中就會(huì)變得無章可循、無法可守。所以,要盡快開展開發(fā)區(qū)立法工作,明確國(guó)家對(duì)開發(fā)區(qū)問題的基本意識(shí)、指導(dǎo)思想、主要思路、重要任務(wù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和總體規(guī)劃等,確立開發(fā)區(qū)相關(guān)法規(guī),指明各級(jí)政府在開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理中的職責(zé)和義務(wù)。

合理規(guī)劃區(qū)域設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施是區(qū)域發(fā)展的硬件基礎(chǔ),是開發(fā)區(qū)能夠提供生活功能的前提,也是開發(fā)區(qū)生產(chǎn)功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件。按照有利于土地集約利用、城鄉(xiāng)設(shè)施協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)匯集發(fā)展的原則,開展高起點(diǎn)的開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)要注意開發(fā)區(qū)初始定位過高,后期資金跟進(jìn)可能不足的問題。公共基礎(chǔ)設(shè)施初期投入大,建造周期長(zhǎng),后期維護(hù)費(fèi)高,容易導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后及后期資金來源不足等問題。可以以城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施為依托,降低建設(shè)成本,后期運(yùn)行費(fèi)用與城市共同承擔(dān),減輕雙方負(fù)擔(dān),達(dá)到合理布局、互動(dòng)發(fā)展的目的。高質(zhì)量地開展區(qū)域建設(shè),合理安排施工,確保道路與各條管線同步到位。同時(shí)協(xié)調(diào)居民拆遷安置問題,規(guī)劃商業(yè)與住宿區(qū)域空間布局,優(yōu)化設(shè)計(jì)園區(qū)工業(yè)環(huán)境及社會(huì)環(huán)境,創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、交通便利、生活舒適的開發(fā)區(qū)。根據(jù)資源特點(diǎn)與城市協(xié)調(diào)規(guī)劃,系統(tǒng)地設(shè)計(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈,重點(diǎn)培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化相關(guān)配套建設(shè),提升特色化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和未來的發(fā)展空間。

發(fā)展高新特色產(chǎn)業(yè)。投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段,只有不斷增加投資,才能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張,進(jìn)而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有地區(qū)差異性,除了受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響以外,還有其自身發(fā)展規(guī)律,因此一味照搬其他區(qū)域成功經(jīng)驗(yàn)可能會(huì)制約自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)模式招引新興項(xiàng)目,規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式招引集團(tuán)項(xiàng)目,高效環(huán)保原則招引優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。同時(shí)要注重自主創(chuàng)新能力,培養(yǎng)朝氣蓬勃的高新特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展有市場(chǎng)前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),這需要從區(qū)域資源特點(diǎn)與自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)提供相對(duì)優(yōu)越的政策和高效的管理體制,營(yíng)造有利于創(chuàng)新活動(dòng)的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍。另外也要立足于未來中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,緊密聯(lián)系全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì),及時(shí)調(diào)整區(qū)域政策,使區(qū)域政策更具地方特色。同時(shí)要注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,遵循區(qū)域發(fā)展始于地區(qū)差異且將終于地區(qū)差異的特征,保證經(jīng)濟(jì)循環(huán)增長(zhǎng)。

發(fā)展與環(huán)保并進(jìn)。環(huán)境保護(hù)是促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)、降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的必要手段,也是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化園區(qū)的重要措施。20世紀(jì)70年代初我國(guó)已形成了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先,不能因經(jīng)濟(jì)建設(shè)破壞了現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)稍有不慎就會(huì)污染環(huán)境,危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活以及社會(huì)安定。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)為了達(dá)到加速發(fā)展目的,對(duì)排污大戶放任不管,導(dǎo)致最后的治理費(fèi)用遠(yuǎn)高于財(cái)政稅收,而且已被污染的環(huán)境會(huì)引發(fā)更多長(zhǎng)期的后遺癥。要加快開發(fā)區(qū)良性發(fā)展,必須把建設(shè)環(huán)境友好型開發(fā)區(qū)放在首位,認(rèn)真貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想。國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)在制定區(qū)域規(guī)劃過程中,已經(jīng)按照節(jié)約型城市規(guī)劃理念進(jìn)行。越來越多的城市都建立了生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),包括“環(huán)境承載力”、“生態(tài)功能區(qū)”等指標(biāo),綜合制定城市規(guī)劃。事實(shí)證明,這些地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的都更加迅速高效,這種成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。應(yīng)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)估準(zhǔn)入制度,從用地、耗能、市場(chǎng)、投入產(chǎn)出等方面做出綜合評(píng)定。利用市場(chǎng)手段拓寬資金來源,建設(shè)廢水集中處理回用工程,做好園區(qū)綠化工作,彰顯生態(tài)特色?？茖W(xué)制定開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)制度,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)齊頭并進(jìn)、同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展。

加快人才培養(yǎng)。21世紀(jì)人才是第一生產(chǎn)力,在世界各地成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中最重要的不是資金和項(xiàng)目問題,缺乏人才知識(shí)才是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。因此,要繼續(xù)增加對(duì)于人才培養(yǎng)的財(cái)政投入,強(qiáng)化基礎(chǔ)教育,發(fā)揮并延續(xù)啟東人才教育優(yōu)勢(shì),不僅要讓人才走出去,接受更多、更高水準(zhǔn)的教育,還要將人才引回來,完成可持續(xù)循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略。城市集中了大多數(shù)高等學(xué)府及科研機(jī)構(gòu),是各類人才的薈萃之地。開發(fā)區(qū)發(fā)展中應(yīng)注重依托科研機(jī)構(gòu)和高等院?，F(xiàn)有科技力量,引入國(guó)際先進(jìn)技術(shù),加速科技成果向?qū)嶋H應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。同時(shí),有效利用城市完善的基礎(chǔ)設(shè)施,為人才培養(yǎng),技術(shù)創(chuàng)新提供良好的社會(huì)環(huán)境,確保教育優(yōu)先發(fā)展。既要辦好高等教育,也要提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì),用好現(xiàn)有人才,引進(jìn)國(guó)際人才,培養(yǎng)未來人才。

推進(jìn)區(qū)域合作互動(dòng)。我國(guó)區(qū)域合作形式大約分為地方政府自發(fā)行政會(huì)議、非制度化區(qū)域論壇、松散型經(jīng)貿(mào)洽談等幾類,中央政府尚未做出宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃安排。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程迅速推進(jìn),全球區(qū)域合作不斷深入,拓展我國(guó)區(qū)域合作,完善區(qū)域分工體系,促進(jìn)區(qū)域合作互動(dòng)成為當(dāng)務(wù)之急。因此,要轉(zhuǎn)變區(qū)域合作思路,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,推行經(jīng)濟(jì)一體化并加強(qiáng)對(duì)口援助工作。發(fā)展與當(dāng)代城市規(guī)模相匹配的現(xiàn)代化交通體系,優(yōu)化建設(shè)如崇啟通道、寧啟鐵路等一類的城市連通線,形成與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的交通布局,降低區(qū)域互動(dòng)所需的運(yùn)輸成本。積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,提高對(duì)外開放水平,打破現(xiàn)有格局障礙,構(gòu)建新興互利共贏體系,完善區(qū)域合作機(jī)制。推動(dòng)制度性區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域間同城劃建設(shè),加速中國(guó)區(qū)域一體化進(jìn)程。

完善區(qū)域規(guī)劃政策。十二五期間,要認(rèn)真貫徹中國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,需要加強(qiáng)中央政府對(duì)各個(gè)區(qū)域的宏觀調(diào)控措施,注意區(qū)域分類政策指導(dǎo),使區(qū)域公平、高速發(fā)展,形成完善的區(qū)域政策體系。依照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》對(duì)優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的主體功能區(qū)實(shí)行分類管理,完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策體系。提高中央地方財(cái)政對(duì)限制和禁止開發(fā)區(qū)域的均衡性支出比例;完善適用于主體功能區(qū)要求的公共財(cái)政體制。設(shè)立用于限制和禁止開發(fā)區(qū)域的發(fā)展投資基金,支持環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。根據(jù)主體功能區(qū)定位差異,引導(dǎo)開發(fā)區(qū)域間人口的自愿有序轉(zhuǎn)移。以民為本,確實(shí)做到優(yōu)化和實(shí)施重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域農(nóng)耕保護(hù)制度,以及禁止和限制開發(fā)區(qū)域的土地用途管制。建立生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,確定不同主體功能區(qū)的生態(tài)空間底線,根據(jù)不同主體功能區(qū)環(huán)境承載力確定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展政策規(guī)劃。

結(jié)語(yǔ)

二十多年來,各地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快速興起,成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的焦點(diǎn)。然而,大多數(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都只重視工業(yè)尤其是重工業(yè)的發(fā)展,忽視經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)目標(biāo)均衡發(fā)展和區(qū)域互動(dòng)。當(dāng)前,區(qū)域格局競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,地方發(fā)展的需求更加強(qiáng)烈,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展將成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)立足點(diǎn)和助推器。如何合理地進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃,政策制定必將成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。如果說,過去二十幾年經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)處于初級(jí)階段即硬件部分建設(shè)的話,那么,日后更應(yīng)該注重服務(wù)功能即軟件部分的建設(shè)和完善,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)良性發(fā)展。

(作者為清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士研究生)