龔書文

（福建省泉州市農(nóng)業(yè)學(xué)校 福建 泉州362000）

人口變動與泉州地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展研究*

龔書文

（福建省泉州市農(nóng)業(yè)學(xué)校 福建 泉州362000）

從分析泉州地區(qū)人口減少對中職教育的壓力入手，探討泉州地區(qū)中職發(fā)展的思路。文章預(yù)測2011—2020年泉州地區(qū)中職適齡人口的大幅度減少將給中職教育帶來沉重壓力，提出泉州地區(qū)中職教育發(fā)展應(yīng)對人口減少的措施：從規(guī)模擴張為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展為主；改革終結(jié)性職教模式，構(gòu)筑人才成長立交橋；加強實踐技能訓(xùn)練，提高中職學(xué)生就讀率和鞏固率；整合中等職業(yè)教育資源，扶持一批名牌學(xué)校；構(gòu)建完善的培訓(xùn)體系，提高非全日制在校生比率。

人口變動；泉州地區(qū)；中等職業(yè)教育

法國學(xué)者索維（A.Sauvy）在《人口通論》中的一段建議：“我們平時誰也不會想到自己的膝蓋，因為你的膝蓋不疼，關(guān)節(jié)靈活的時候誰也不會想到它。學(xué)齡人口變動問題也是一樣，當(dāng)這一問題沒有被感覺到的時候，誰也不會想到它，但是當(dāng)問題出來之后，我們想到時可能已經(jīng)太晚了。我們應(yīng)該盡早正視學(xué)齡人口變動對教育的沖擊并采取有力的應(yīng)對措施。”研究泉州地區(qū)中職學(xué)齡人口變動，有助于泉州地區(qū)在制定教育規(guī)劃時準(zhǔn)確地判斷發(fā)展趨勢并做出適宜的決策，及時采取措施應(yīng)對學(xué)齡人口減少的影響，推動泉州地區(qū)中等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

泉州地區(qū)人口減少對中職教育的壓力

筆者在搜集相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，綜合考慮影響中職學(xué)齡人口的因素，做出了學(xué)齡人口變化趨勢圖，直觀形象地預(yù)測未來10年泉州地區(qū)高中階段適齡人口的大幅度減少對中職教育造成的壓力。

本預(yù)測是一種趨勢預(yù)測，意在勾畫出未來10年泉州地區(qū)中等職業(yè)教育適齡人口趨勢，為決策者、實踐者從總體上制定泉州地區(qū)2011~2020年中等職業(yè)教育發(fā)展脈絡(luò)和走向提供參考數(shù)據(jù)。

（一）影響學(xué)齡人口預(yù)測因素

本預(yù)測的兩個重要參數(shù)普職比和毛入學(xué)率對預(yù)測結(jié)果影響很大。

關(guān)于普職比的估計2005年10月28日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確指出，到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。近幾年，泉州地區(qū)普職比逐年增加，至2010年普職比已經(jīng)從2005年6.8∶3.2提高到6∶4。從2011年至2020年普職比是多少?根據(jù)臺灣地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢，隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，中職教育比例是下降的，而高等職業(yè)教育規(guī)模擴張很快，職業(yè)教育重心有上移的趨勢。預(yù)測在學(xué)齡人口大幅度減少的背景下，普高和中職之間招生競爭將更加激烈。本文按照普職比5∶5、6∶4和7∶3對有關(guān)數(shù)據(jù)進行分析并描繪出趨勢圖。

關(guān)于高中階段教育毛入學(xué)率問題2010年高中階段教育毛入學(xué)率85%。政府提出2020年基本普及高中階段教育。隨著高中階段學(xué)齡人口減少，經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，中職免學(xué)費政策推行，中職教育辦學(xué)吸引力逐步提高，2011～2020年間高中階段毛入學(xué)率可達到90%（毛入學(xué)率90%系泉州市教育發(fā)展規(guī)劃提出的目標(biāo)）。

（二）2011~2020年泉州地區(qū)高中階段學(xué)齡人口預(yù)測

《福建省教育統(tǒng)計簡明資料2010》統(tǒng)計表明：2010年初中畢業(yè)生114992人，在校生數(shù)初三101483人，初二77949人，初一70016人；在校小學(xué)生數(shù)：六年級75760人，五年級85788人，四年級94065人，三年級89992人，二年級91251人，一年級101272人，幼兒園大班89254人。根據(jù)2010年初中、小學(xué)、幼兒園各年級在校生數(shù)，推測出2011~2020年初中畢業(yè)生數(shù)量，如圖表1。

表1 泉州市2011~2020年初中畢業(yè)生數(shù)量表 單位：人

根據(jù)表1數(shù)據(jù)，做出2011~2020年泉州地區(qū)高中階段學(xué)齡人口預(yù)測圖，具體見圖1。

圖1 2011~2020年泉州市高中階段學(xué)齡人口規(guī)模變化趨勢圖

圖1顯示：按照毛入學(xué)率90%計算，2011年91334人，2013年達到最低值63014人，2014年回升到68184人，之后逐年回升到8萬多人的水平。高中階段適齡人口2013年比2010年減少35262人，下降幅度將近40%。

泉州地區(qū)2010年僅普通高中招生數(shù)就達到59002人，中職招生39274人，高中階段合計入學(xué)人口98276人（來自《福建省教育統(tǒng)計簡明資料2010》）。2013年按照90%入學(xué)率，高中階段入學(xué)適齡人口也只有63014人，初中畢業(yè)生數(shù)量在短時間內(nèi)急劇減少，普通高中和中職招生競爭將更加白熱化。隨著高考錄取率的逐年提高和國人片面追求文憑熱的現(xiàn)象，必然壓縮中職發(fā)展空間，中職招生將舉步維艱，辦學(xué)將面臨巨大的壓力。

（三）2011~2020年泉州地區(qū)中職學(xué)齡人口預(yù)測

按照高中階段入學(xué)率90%計算，預(yù)測普職比5∶5、6∶4、7∶3三種情況下，泉州地區(qū)中職未來10年適齡人口變化。

在普職比5∶5的情況下，按90%計算，2013年中職適齡人口只有31507人，比2010年中職入學(xué)人口的39274人減少7767人，下降幅度為19.7%。

在普職比6∶4的情況下（2010年普職比6∶4），按90%計算，2013年中職適齡人口只有25205人，比2010年中職入學(xué)人口的39274人減少14069人，下降幅度為35.8%。

在普職比7∶3的情況下（2010年普職比7∶3），按90%計算，2013年中職適齡人口只有18904人，比2010年中職入學(xué)人口的39274人減少20370人，下降幅度為51.8%。

圖2 2011~2020年泉州地區(qū)中職學(xué)齡人口規(guī)模變化趨勢圖（普職比5∶5）

圖3 2011~2020年泉州地區(qū)中職學(xué)齡人口規(guī)模變化趨勢圖（普職比6∶4）

圖4 2011~2020年泉州地區(qū)中職學(xué)齡人口規(guī)模變化趨勢圖（普職比7∶3）

以上資料顯示：未來10年，泉州地區(qū)中職適齡人口將出現(xiàn)大幅度下降，中職教育將面臨沉重的辦學(xué)壓力。所以，制定有效措施應(yīng)對人口減少壓力，是泉州中職教育面臨的最為緊迫的任務(wù)。

泉州地區(qū)中職教育應(yīng)對措施

面對人口減少的壓力，泉州地區(qū)中職教育必須加強宏觀調(diào)控，保證普職比的平衡。要根據(jù)人口的減少情況及時調(diào)整普通高中招生計劃，對普通高中招生數(shù)量進行宏觀控制，撤并一部分普通高中。在招生計劃分配和調(diào)控方面，通過政策引導(dǎo)和免費措施，將招生計劃及時調(diào)整轉(zhuǎn)移到職業(yè)學(xué)校，爭取為職業(yè)學(xué)校提供更多的生源，保證普職比至少維持在2010年的水平，避免出現(xiàn)在人口大幅度減少的情況下普職比的嚴(yán)重失衡。但從根本上考慮，泉州地區(qū)中職教育應(yīng)對人口減少的措施還在于提高中職教育的吸引力。

（一）由側(cè)重規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展

鑒于未來幾年高中階段學(xué)齡人口和中職在校生規(guī)模呈下降趨勢，規(guī)模擴張將轉(zhuǎn)化為次要矛盾，提高質(zhì)量將成為中職發(fā)展中的重點和主要矛盾。中等職業(yè)教育必須堅定地轉(zhuǎn)移到以提高質(zhì)量為主的內(nèi)涵發(fā)展的方向上來。

改變投資方向 由以校舍等基礎(chǔ)設(shè)施投入為重心轉(zhuǎn)到以師資設(shè)備投入為重心。未來中職教育階段供給規(guī)模過剩將呈現(xiàn)為常態(tài)，這也是泉州中等職業(yè)教育轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性契機。當(dāng)前，泉州市應(yīng)嚴(yán)格控制中職階段學(xué)校規(guī)模的擴大，以應(yīng)對學(xué)校規(guī)模相對不足的問題。否則，缺乏預(yù)見的規(guī)模擴張將使得人口變動對泉州市教育發(fā)展的沖擊變得更大。教育經(jīng)費投入應(yīng)審慎地選擇，避免過多地流向校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)更多地投向能夠提升教育質(zhì)量的教師培訓(xùn)、人力資源等軟件資源的建設(shè)。在這方面，臺灣職業(yè)教育有很多有價值的經(jīng)驗可供借鑒。臺灣職業(yè)學(xué)校重視實踐教學(xué)，舍得硬件投資，教學(xué)實驗、實習(xí)設(shè)備都非常精良，學(xué)校配套實習(xí)工位充足，能滿足教學(xué)需要。注重多媒體信息技術(shù)的應(yīng)用，教學(xué)手段現(xiàn)代化，并實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。以汽車維修專業(yè)為例，學(xué)校汽車實訓(xùn)實驗室配備有汽車發(fā)動機試驗臺、底盤實驗車間、噴漆車間、鉗工車間等，可滿足汽車維修保養(yǎng)、汽車美容所需的所有工種的實習(xí)需要。

提高入學(xué)率 面對人口減少而產(chǎn)生的生源危機，提高入學(xué)率和鞏固率是解決這一問題的根本所在。目前，泉州地區(qū)中職學(xué)校入學(xué)率還有提高的空間。2009年高中階段教育毛入學(xué)率只有77%。泉州地區(qū)中職學(xué)校要善于借助國家扶持中等職業(yè)教育的政策，積極利用免學(xué)費政策這一有利的機會，提高初中畢業(yè)生就讀中職學(xué)校的比例。

提高鞏固率 由于學(xué)校辦學(xué)機制、辦學(xué)水平和中職學(xué)生自身的原因，中職學(xué)生流失率嚴(yán)重，中職學(xué)校流失率高達30%，有的學(xué)校甚至達到50%。

表2 2006~2008年泉州市中職學(xué)校學(xué)生鞏固率情況統(tǒng)計表 單位：人

由上可見，減少學(xué)生流失率，提高學(xué)生的鞏固率是應(yīng)對人口減少造成中等職業(yè)學(xué)校生源壓力的有效措施。據(jù)了解，目前中職生流失率居高不下的一個重要原因在于理論課程比例過大，理論與實踐脫節(jié)，文化基礎(chǔ)本來就比較薄弱的中職生對這種教學(xué)模式難以適應(yīng)。臺灣地區(qū)的建教合作模式值得職業(yè)學(xué)校深思。建教合作模式就是在學(xué)制上實行“三三制學(xué)習(xí)法”，即三個月在學(xué)校學(xué)習(xí)理論，三個月到企業(yè)實訓(xùn)，每六個月進行一次課堂和實訓(xùn)的輪換。企業(yè)為學(xué)校提供了穩(wěn)定的實訓(xùn)場所，學(xué)生也能獲取大量實踐經(jīng)驗，提高工作能力。這種模式對于提高中職學(xué)校吸引力，提高學(xué)生的鞏固率有重要作用。

（二）整合中等職業(yè)教育資源

目前，泉州地區(qū)中等職業(yè)教育一定程度上存在“散、小、低、差”狀況，即職業(yè)學(xué)校布局分散、規(guī)模小、教學(xué)質(zhì)量低、辦學(xué)條件差。職業(yè)教育由于注重實踐性教育環(huán)節(jié)，需要更多的實驗、實訓(xùn)設(shè)備，其成本往往高于普通教育。而有的學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，難以安排足夠的資金用于購買必需的教學(xué)設(shè)備和建立必需的實訓(xùn)基地，以致不少學(xué)校都選擇開辦文科類專業(yè)，對于投資大的工科類專業(yè)則較少問津，即使開辦，也是設(shè)施設(shè)備不足，教學(xué)質(zhì)量難以保證。中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象嚴(yán)重，且專業(yè)內(nèi)涵差異性較大。各校對專業(yè)設(shè)置缺少前瞻性，對時髦專業(yè)總是蜂涌而上，導(dǎo)致各校的招生大戰(zhàn)。例如，信息技術(shù)類專業(yè)、機電類專業(yè)，無論是文科類學(xué)校，還是工科類學(xué)校都在開設(shè)，但并非都能達到開辦此類專業(yè)的條件。

要根據(jù)泉州地區(qū)職業(yè)教育攻堅任務(wù)和經(jīng)濟社會改革與發(fā)展的需求，整合中等職業(yè)教育資源。統(tǒng)籌規(guī)劃整合泉州地區(qū)各類中等職業(yè)教育資源，采用合并、聯(lián)辦、共建、劃轉(zhuǎn)、撤銷等方式，將中等職業(yè)教育資源中一些規(guī)模小、條件差、布局不合理或?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)雷同、培養(yǎng)方向相似、地理位置相近的學(xué)校進行適當(dāng)?shù)闹亟M與整合。重點扶持一批有辦學(xué)特色、有軟硬件優(yōu)勢、有規(guī)模效應(yīng)的名牌學(xué)校，做到政府投資集約化、專業(yè)設(shè)置合理化、教育資源優(yōu)勢化、培養(yǎng)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化以及質(zhì)量考核科學(xué)化。

（三）完善職教體系

目前，我國中等職業(yè)教育還定位在讓學(xué)生學(xué)得一技之長上，畢業(yè)后直接就業(yè)，學(xué)生繼續(xù)升學(xué)的機會非常少，中等職業(yè)教育帶有明顯的終結(jié)性色彩。

借鑒臺灣發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗，應(yīng)以“改革終結(jié)性職教模式，構(gòu)筑人才成長立交橋”為出發(fā)點，使職業(yè)教育目標(biāo)兼顧升學(xué)與就業(yè)，建立起中、高等職業(yè)教育相互銜接的體系。在中、高等職業(yè)技術(shù)教育銜接方式上，把入學(xué)考試制度作為主要方式，同時輔以保送生與用人單位推薦等制度。要擴大高職在中職招生的規(guī)模。為此，應(yīng)做好三個方面工作：一是建立職普溝通渠道。學(xué)生在九年義務(wù)教育后分流進入普通高中、中等職業(yè)學(xué)校；中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)后不僅可以進入高職院校學(xué)習(xí)，還可以進入普通大學(xué)本科學(xué)習(xí)；五年?？飘厴I(yè)后可進入本科班學(xué)習(xí)。二是完善職教辦學(xué)層次。職業(yè)教育要建立中等職業(yè)教育、高職、五年專、本科、碩士和博士五個層次教育，上下銜接，自成體系，與普通教育體系平行發(fā)展，齊頭并進。未來幾年，泉州應(yīng)積極準(zhǔn)備條件創(chuàng)建本科級別的職業(yè)院校，并做好規(guī)劃在有條件的學(xué)校扶持創(chuàng)辦職業(yè)教育碩士階段教育。三是恢復(fù)發(fā)展五年專科教育。目前，不管是中職2+1模式，還是高中入學(xué)的高職模式，因為在校技能訓(xùn)練時間偏少，只有2~2.5年，不利于培養(yǎng)出高級技能人才。今后可以繼續(xù)選擇扶持一批辦學(xué)質(zhì)量高、師資力量強的中職學(xué)校開展五年?？坡?lián)合辦學(xué)，合理規(guī)劃五年?？妻k學(xué)，提高中職學(xué)校吸引力和競爭力。

（四）構(gòu)建完善的培訓(xùn)體系，拓展校企聯(lián)辦模式

借鑒臺灣發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗，學(xué)歷教育與繼續(xù)教育培訓(xùn)并重發(fā)展，拓展新的辦學(xué)形式，開展“訂單式”培養(yǎng)提高在校生數(shù)，也是應(yīng)對人口減少對中等職業(yè)教育沖擊的又一有效途徑。臺灣發(fā)展職業(yè)教育特別注重與企業(yè)配合。借鑒臺灣的經(jīng)驗，中職學(xué)校要堅持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，主動與企業(yè)溝通和協(xié)調(diào)，爭取其支持。與相關(guān)企業(yè)或行業(yè)簽訂合作辦學(xué)的協(xié)議，嘗試“訂單式”人才培養(yǎng)模式，拓展校企合作辦學(xué)的新路子。中等職業(yè)學(xué)校非全日制學(xué)歷教育實現(xiàn)方式主要包括：夜校、周末學(xué)校、假日學(xué)校、遠程教育等，學(xué)制原則上以學(xué)分制為主。凡是志愿接受非全日制中等學(xué)歷教育的初高中畢業(yè)生和社會青年，本著“自愿，就近”的原則選擇學(xué)校學(xué)習(xí)。開展非全日制學(xué)歷教育，用靈活多樣的方式解決社會各類人員的工學(xué)矛盾，學(xué)生可以一邊在企業(yè)務(wù)工或在家務(wù)農(nóng)，一邊接受中等職業(yè)教育，實現(xiàn)“多形式入學(xué)、多平臺畢業(yè)、多渠道就業(yè)以及多層面創(chuàng)業(yè)”的局面。

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G710文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-5727（2012）03-0004-03

*本文系泉州市社會科學(xué)研究2010年規(guī)劃課題 《泉州地區(qū)人口變動與泉州中等職業(yè)教育之應(yīng)對——以臺灣中等職業(yè)教育發(fā)展為參照系》（項目編號：2010C—YZ04）的研究成果

龔書文（1972—），福建惠安人，福建省泉州市農(nóng)業(yè)學(xué)校高級講師，研究方向為文化與德育、中等職業(yè)教育辦學(xué)機制。

（本欄責(zé)任編輯：楊在良）