呂 品

善用新媒體促進(jìn)黨的民主科學(xué)決策

呂 品

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和社會(huì)意識日趨多元，各種社會(huì)矛盾增多，沖突加劇，這些都對黨的決策方式、決策機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。與此相應(yīng)，提高戰(zhàn)略思維能力、駕馭全局能力和綜合決策能力，亦成為新的歷史條件下黨的執(zhí)政能力中不可或缺的組成部分。建立健全深入了解民情、真正反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，就成為時(shí)代的需求。而在“互聯(lián)網(wǎng)論政”成為當(dāng)代政治生活重要組成部分的今天，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的新媒體更對各級黨組織和政府決策產(chǎn)生了重要影響，成為研究科學(xué)決策、民主決策不能忽略的重要元素。

新媒體為決策提供新的信息傳遞管道與廣泛的信息

科學(xué)決策、民主決策的前提是準(zhǔn)確、全面、安全、有用的信息，信息系統(tǒng)在領(lǐng)導(dǎo)決策體制中占首要地位。根據(jù)決策學(xué)家西蒙的觀點(diǎn)，在不能獲得足夠有效信息的情況下，人們的決策行為只能是滿意判斷和次優(yōu)選擇，難以產(chǎn)生最優(yōu)抉擇。在過去的時(shí)代背景下，在黨務(wù)、政務(wù)信息不公開的情況下，信息的獲取與掌握呈“倒金字塔”狀態(tài)，決策層越高，掌握的信息就越多、越全面。這種模式下，信息主要是沿著垂直的職位階梯逐級傳遞，橫向聯(lián)系甚少，信息和決策主要集中在高層。這種信息傳遞模式雖然能保證決策者所占有的信息量優(yōu)于普通民眾，但是由于決策中信息獲取的方式較為單一，信息傳遞的周期較長，信息傳遞過程中的失真也難以糾正，依然會(huì)造成決策失誤。在高科技時(shí)代，“信息爆炸”，信息復(fù)雜多變，決策過程中的有效信息的獲取和信息獲取的時(shí)間周期顯得尤為重要，因此必須健全決策的信息系統(tǒng)。信息來源的一個(gè)重要渠道就是新媒體。新媒體打破了信息傳遞的單一方向性，具有傳播及時(shí)、覆蓋面廣、參與方便的特點(diǎn)，尤其是其特有的交互性及廣場式的討論方式，使其在信息交流、社會(huì)溝通橋梁和“民意”表達(dá)場所的方面日益發(fā)揮舉足輕重的作用，使決策層擁有了直接獲取基層社會(huì)信息的方式和管道，避免了信息傳遞過程中的失真（當(dāng)然也有虛假信息，但至少可以使決策者直接而不是間接了解到一部分正式渠道難以聽到的真話）。新媒體提供了“海量”的信息，從評價(jià)國家對外關(guān)系到社區(qū)活動(dòng)、個(gè)人感想等等，各類信息比比皆是，為全面、充分了解社會(huì)輿情、民間動(dòng)態(tài)提供了條件；新媒體以高科技為載體，信息傳遞速度之快以“秒”為計(jì)量單位，為以往時(shí)代不可比擬。因此，決策者善于利用新媒體，可以增加信息內(nèi)容的豐富性，提高信息傳遞的效率，達(dá)到信息結(jié)構(gòu)的橫向聯(lián)系和縱向聯(lián)系的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)決策者所掌握的信息結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)網(wǎng)狀化，從而盡可能詳細(xì)準(zhǔn)確地占有信息，改善決策者的“理性”局限。

新媒體為決策提供民意基礎(chǔ)與利益平衡依據(jù)

眾所周知，利益格局多元、復(fù)雜是中國社會(huì)的既成事實(shí)。調(diào)節(jié)利益關(guān)系、維系社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展是任何一個(gè)執(zhí)政黨與政府的職責(zé)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，因此黨的政策既要體現(xiàn)大多數(shù)民眾的意志，保障民眾的的公共權(quán)利，同時(shí)又必須尊重個(gè)人、少數(shù)人的合法權(quán)益。這個(gè)過程實(shí)際上就是把社會(huì)上各種利益訴求輸入決策制定系統(tǒng)中，并實(shí)現(xiàn)對利益的協(xié)調(diào)與平衡的過程。傳統(tǒng)媒體由于受到行政權(quán)力制約，同時(shí)缺乏制度保障，很大程度上是權(quán)力機(jī)構(gòu)的喉舌，發(fā)揮著“上情下達(dá)”作用，而“下情上達(dá)”則難以實(shí)現(xiàn)。新媒體表達(dá)的民意，因其表達(dá)主體的匿名性使得輿論主體敢于表達(dá)自己的真實(shí)利益，是一種原生態(tài)民意，從而有利于決策者掌握普通民眾的利益訴求。

決策者自身受資源、能力等方面的制約，作出決策時(shí)不可能涵蓋所有的利益訴求，必然要對利益訴求有所取舍。新媒體自由、開放的特性，決定了以其為介質(zhì)的交流可以跨越地域和時(shí)間的限制，經(jīng)過不同群體、階層之間的互動(dòng)，使大家共同關(guān)注的一些問題凸顯出來。這些通過新媒體傳達(dá)的民眾利益表達(dá)聲音迅速傳播并形成公眾輿論壓力，可以轉(zhuǎn)化為決策者容易捕捉到的輿論的焦點(diǎn)和帶有傾向性的或主流民眾的利益訴求，引起其重視，為決策提供一定的依據(jù)。當(dāng)然，有時(shí)局部群體利益也可以通過新媒體如互聯(lián)網(wǎng)而轉(zhuǎn)化成為社會(huì)關(guān)注的問題，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，而這種訴求有的合理、合法，確需重視并予以解決，有的并非完全合理，甚至可能是某些利益集團(tuán)操縱的結(jié)果。這種情況下就需要有關(guān)機(jī)構(gòu)和決策者具有較高的政治智慧而加以甄別、權(quán)衡。這恰恰證明，新媒體時(shí)代對領(lǐng)導(dǎo)者決策能力的要求比之過去更高了。

決策者善于利用新媒體，可以增加信息內(nèi)容的豐富性，提高信息傳遞的效率，達(dá)到信息結(jié)構(gòu)的橫向聯(lián)系和縱向聯(lián)系的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)決策者所掌握的信息結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)網(wǎng)狀化，從而盡可能詳細(xì)準(zhǔn)確地占有信息，改善決策者的“理性”局限。

新媒體促成開放式?jīng)Q策機(jī)制

列寧說：“在我們看來，一個(gè)國家的力量在于群眾的覺悟。只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺從事一切的時(shí)候，國家才有力量?！逼渲小叭罕娭酪磺?，能判斷一切”是知情權(quán)的范疇?！澳芘袛嘁磺校⒆杂X從事一切”強(qiáng)調(diào)的是參與權(quán)。傳統(tǒng)的決策程序中群眾對于決策的知情度和參與度不高。過去，往往是由執(zhí)政黨或政府相關(guān)部門確定選題后，組織力量采取個(gè)別走訪、召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等方式進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上形成決策建議，由領(lǐng)導(dǎo)決策、下發(fā)文件交主管部門執(zhí)行。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的決策方式仍然有用，但因人力、地域、調(diào)查對象數(shù)量和參與調(diào)查者的個(gè)人偏好等客觀條件的限制，易于導(dǎo)致部分決策的公正性、合理性不強(qiáng)，執(zhí)行效果不能達(dá)到?jīng)Q策者的預(yù)期等問題。作為一種全新的傳播方式，新媒體提供了最快捷、最便利的傳播平臺(tái)，極大地滿足了群眾的知情權(quán)。群眾也借助著這個(gè)虛擬空間，和決策者共享信息源，使群眾與政黨、政府信息嚴(yán)重不對稱的狀況發(fā)生較大改善。普通群眾和黨員對黨的方針、政策有了更清晰、更深入的認(rèn)識，并對它們進(jìn)行討論和研究，自由發(fā)表自己的意見建議。群眾的參與使得決策過程從封閉走向開放，增加了決策的透明度民主化，決策機(jī)構(gòu)在這個(gè)基礎(chǔ)上才能夠作出較為合理和科學(xué)的決策來。這體現(xiàn)了“在一個(gè)自由的國度里，每個(gè)人都認(rèn)為他和一切公共事務(wù)有著利害關(guān)系；有權(quán)形成并表達(dá)自己的意見”，保證了公共決策的本質(zhì)屬性——公共性的實(shí)現(xiàn)。

另外，在現(xiàn)代社會(huì)，公共決策的多目標(biāo)性、風(fēng)險(xiǎn)性及不確定因素增多，信息和數(shù)據(jù)相對過去有了幾何倍數(shù)的增長，對決策者分析、判斷、確定方案水平的要求也越來越高。這也要求改變過去決策者常于個(gè)人智慧、經(jīng)驗(yàn)或少數(shù)人參與的決策方式。決策機(jī)構(gòu)可以利用新媒體不受時(shí)空限制的特點(diǎn)，利用各地區(qū)、各領(lǐng)域?qū)＜业闹R經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求不同意見、方案，對每一個(gè)決策備選方案進(jìn)行綜合研究與評價(jià)，將決策者的智力擴(kuò)大與延伸。

新媒體加速黨組織結(jié)構(gòu)扁平化與決策有效性

正如托馬斯·弗里德曼的《世界是平的》闡述的觀點(diǎn)：全球化讓世界變成“平”的。社會(huì)的迅速發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突破，要求信息及權(quán)力在組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)立體傳遞和共享，這就要求組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)形態(tài)逐漸從金字塔型向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型?！霸谶@種網(wǎng)絡(luò)狀的組織結(jié)構(gòu)中，垂直的等級關(guān)系被弱化，強(qiáng)調(diào)的是水平的合作及溝通，權(quán)力及信息不再集中于組織的上層，而是分散于組織網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)結(jié)點(diǎn)，因而增強(qiáng)了組織對復(fù)雜環(huán)境的適應(yīng)力?！闭?、企業(yè)和所有社會(huì)組織，都要適應(yīng)全球“扁平化”趨勢，政黨組織也存在類似問題。把扁平化的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)引入政黨的組織系統(tǒng)中，消除政黨內(nèi)部傳統(tǒng)的金字塔型層級結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，就形成了新的政黨扁平化網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)。這對決策過程帶來了三個(gè)改變：一是信息傳遞越過繁雜的管理架構(gòu)，從逐級傳遞向點(diǎn)對點(diǎn)傳遞轉(zhuǎn)變，縮短了信息傳遞的時(shí)間，使得黨的基層組織與高層、中央的信息互通向高效、低成本轉(zhuǎn)變。二是組織層級越少越扁平，管理從幅度管理向扁平化管理轉(zhuǎn)變，在決策中盡可能地縮短決策鏈以減少?zèng)Q策在時(shí)間及空間方面的延遲，避免了決策在運(yùn)行過程中的變形和損耗。三是政黨的網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)有利于優(yōu)化黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，保證基層組織之間的相對獨(dú)立，提高了黨組織在面對內(nèi)外突發(fā)事件時(shí)的自主決策力。政黨組織扁平化傾向割斷了層級組織單一的權(quán)力鏈條，把高度集中的政黨權(quán)力更多地直接或間接分配給普通黨員和黨的基層組織，強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動(dòng)黨內(nèi)成員的參與積極性，從而增強(qiáng)了黨組織的彈性，增加了決策的自主性、實(shí)時(shí)性和效率。

新媒體有利于完善決策回應(yīng)反饋機(jī)制與決策監(jiān)督

在決策中，建立有效的決策回應(yīng)反饋機(jī)制是科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的社會(huì)監(jiān)督是一種間接監(jiān)督，它總是依賴于一定的中介組織和渠道來完成。在這種間接的監(jiān)督過程中，時(shí)間的拖延和信息量的損耗不可避免，加之中間環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的許多非正常因素的干擾，原本就缺乏強(qiáng)制力的社會(huì)監(jiān)督效力則有可能化為烏有。新媒體突破了傳統(tǒng)社會(huì)監(jiān)督單向傳播、嚴(yán)于把控的弊端，通過自由、平等的匿名交流，通過新聞跟帖、論壇等空間無阻隔的互動(dòng)形式，保證了公眾對決策的觀點(diǎn)、意見得到盡情表達(dá)、及時(shí)反饋，使得決策者和社會(huì)公眾之間的聯(lián)系更加直接。特別是中國的互聯(lián)網(wǎng)輿論更傾向于關(guān)注負(fù)面信息，也有利于公開決策中原本隱蔽的問題，突出問題的嚴(yán)重性，引起政府和公眾的關(guān)注，從而有助于改進(jìn)決策，減少?zèng)Q策失誤。這種通過新媒體的對決策的討論和評判形成一種強(qiáng)大的輿情，保證了監(jiān)督的高效率與信息的真實(shí)性，排除了監(jiān)督過程中中間環(huán)節(jié)的干擾，特別是人為因素的干擾，使對決策的監(jiān)督向縱深拓展。這樣一方面有利于監(jiān)控決策的執(zhí)行情況，衡量決策的實(shí)效，以保證決策的程序正義和正面效果；另一方面，又有利于決策者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)決策，落實(shí)責(zé)任。

新媒體作為提供信息和公共討論的平臺(tái)與渠道，以其便捷性、交互性、匿名性、低成本等特征為民眾實(shí)現(xiàn)政治參與另辟了蹊徑，有利于公眾通過一定的方式參與決策過程，可以使民眾和政黨間形成及時(shí)的、建設(shè)性的互動(dòng)關(guān)系，從而有效地推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策模式的構(gòu)建。但是，我們也不能忽視新媒體對黨的科學(xué)決策可能帶來的消極影響。比如，我國網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)仍然存在很大差距，這種網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的不均衡不可避免地會(huì)影響到網(wǎng)絡(luò)民意的代表性。比如，新媒體表達(dá)主體的匿名性、虛擬性，使得其所表達(dá)的民意在一定程度上具有虛假性和可操縱性。另外，一旦網(wǎng)絡(luò)等新媒體系統(tǒng)出現(xiàn)故障或停止運(yùn)行，信息數(shù)據(jù)的丟失和溝通功能的癱瘓，也會(huì)對決策過程產(chǎn)生不良影響。因此，應(yīng)該以理性的態(tài)度看待新媒體，把握住信息網(wǎng)絡(luò)帶來的機(jī)遇，并正確面對挑戰(zhàn)，在做好充分準(zhǔn)備的前提下用好新媒體，增強(qiáng)決策的民主性、科學(xué)性和有效性。

（作者系中央黨校黨建部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室副主任、副教授）