王志臣， 宋 穎， 劉榮貴

(1.石家莊鐵道大學(xué)學(xué)生處，河北石家莊 050043； 2.石家莊鐵道大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院，河北石家莊 050043)

社會公平是和諧社會的重要基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，美國的詹姆斯·科爾曼指出教育公平包括三層含義，即教育起點(diǎn)公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平[1]。隨著我國高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，貧困大學(xué)生數(shù)量在大幅增加，教育公平面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在教育公平理論下構(gòu)建科學(xué)的高校貧困生資助體系，確保每一個(gè)考入大學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能有接受高等教育的機(jī)會并順利完成學(xué)業(yè)，對實(shí)現(xiàn)社會公平具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校資助體系的現(xiàn)狀

自2007年國家出臺新的資助政策以來，逐漸形成了“獎、貸、助、補(bǔ)、減”多位一體的資助體系。其中，獎：國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金；貸：國家助學(xué)貸款，包括高校助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款；助：國家助學(xué)金、勤工助學(xué)金；補(bǔ)：臨時(shí)困難補(bǔ)助；減：學(xué)費(fèi)減免等。同時(shí)，各高校對被錄取入學(xué)、家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生開辟“綠色通道”，即先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況，分別采取相應(yīng)措施給予資助。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年，國家共撥出732億元作為學(xué)生資助金，加上地方政府、學(xué)校及企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人等設(shè)立的其他資助項(xiàng)目，全國累計(jì)資助總金額近900億元，比2006年增長4.5倍。其中，49 993名學(xué)生獲得國家獎學(xué)金，獎勵資金約4億元；66.1萬名學(xué)生獲得國家勵志獎學(xué)金，獎勵資金33.04億元；443萬多名學(xué)生獲得國家助學(xué)金，資助資金131億元。2011年國家開發(fā)銀行發(fā)放助學(xué)貸款突破100億元，貸款人數(shù)將近占當(dāng)年全國高校學(xué)生貸款總?cè)藬?shù)的80%。

河北省某骨干高校近三年獲得國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、辦理助學(xué)貸款的人數(shù)及所占在校總?cè)藬?shù)比例見表1。

表1 河北省某骨干大學(xué)近三年資助情況

從表1可以看出，獲得國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金的人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的四分之一左右，辦理國家助學(xué)貸款(包括高校助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款)的人數(shù)在逐年增加。據(jù)悉，該校參加困難認(rèn)定的貧困學(xué)生中有73.4%能獲得不同程度經(jīng)濟(jì)資助。

二、高校貧困資助體系存在的問題分析

從以上的數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)濟(jì)資助貧困學(xué)生的幅度在增大，但是隨著高校貧困生資助工作的發(fā)展與深化，逐漸出現(xiàn)新的問題與矛盾，迫使從更廣與更深的視角去分析高校貧困生資助工作，從而保障貧困生的權(quán)益，確保教育公平。

(一)貧困認(rèn)定缺少科學(xué)的認(rèn)定方法

貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié)是貧困生的認(rèn)定，但貧困生認(rèn)定方法存在著一些問題，直接影響資助的公平性與有效性。院校通常采用的方法是根據(jù)學(xué)生日常表現(xiàn)和貧困證明，將高校貧困生認(rèn)定為特殊困難、困難和一般困難，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資助。學(xué)生的生源地貧困證明是目前貧困認(rèn)定中都認(rèn)可的材料，但有的生源地民政部門礙于情面，并不核實(shí)情況，對申請開具貧困證明的學(xué)生來者不拒，導(dǎo)致了當(dāng)前在高校中存在部分的“假貧困生”，存在一定的“水分”，對貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性造成不利影響[2]。還有一部分素質(zhì)不高的家長，知道國家有教育資助政策，即使家庭不困難，也通過各種辦法讓子女搖身一變成為“貧困生”，不斷向?qū)W校申請各種資助，導(dǎo)致真正的貧困生失去享受國家政策的機(jī)會，引起不公平。學(xué)校目前采用的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格認(rèn)定缺乏可以量化的指標(biāo)，貧困和非貧困認(rèn)定界限模糊。

(二)捐助理念欠缺，資助力量薄弱

社會助學(xué)僅占貧困生資助經(jīng)費(fèi)的一小部分，這是中國很多高校普遍存在的問題。據(jù)報(bào)道，中國國內(nèi)99%企業(yè)無慈善捐助記錄，善款僅占GDP的0.5%，美國則占到GDP的9%，全社會都要承擔(dān)起促進(jìn)高校貧困生健康成長的責(zé)任[3]。以河北省某高校為例，在整個(gè)資助體系中，社會捐助的比例僅為3%，發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。原因主要是中國的企業(yè)認(rèn)為幫助貧困生是國家和學(xué)校的責(zé)任，缺乏捐資助學(xué)的理念，參與熱情低，即使少部分企業(yè)在高校設(shè)立獎、助學(xué)金，也是杯水車薪，無法真正解決貧困生問題。

(三)資助內(nèi)容還不完善

新的資助體系實(shí)施以來，切實(shí)緩解了大部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的壓力，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)，但有些地方也暴露出了缺陷和不足：

獎學(xué)金的助困功能受到質(zhì)疑。國家獎學(xué)金以及學(xué)校設(shè)立的優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金等，主要是面向?qū)W習(xí)成績比較優(yōu)秀的同學(xué)，貧困生大部分來自農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)等教育基礎(chǔ)薄弱的地方，生活的窘迫影響了他們學(xué)習(xí)，導(dǎo)致貧困生在學(xué)習(xí)上很難與非貧困生相媲美。

助學(xué)貸款制度仍需完善。助學(xué)貸款理應(yīng)成為幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)的重要途徑。從表1得出，辦理國家助學(xué)貸款的人數(shù)雖然在上升，但比例仍然很低。

勤工助學(xué)是高校資助體系的主要組成部分，貧困學(xué)子利用課余時(shí)間通過勤工助學(xué)方式減輕經(jīng)濟(jì)壓力，而且勤工助學(xué)有利于培養(yǎng)學(xué)生自力更生、吃苦耐勞的品質(zhì)，但目前高校勤工助學(xué)現(xiàn)狀并不樂觀。首先，由于學(xué)校的客觀原因，所提供的崗位并不能滿足學(xué)生的需求；其次，大部分有過勤工助學(xué)經(jīng)歷的同學(xué)反映工資較低，有的崗位一年的工資基本上和國家三等助學(xué)金持平；最后，一些學(xué)生為維持在校期間的最基本生活，忙于打工，耗費(fèi)大量的學(xué)習(xí)和休息時(shí)間，加重了身心和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

(四)重物質(zhì)扶貧輕精神扶貧

國家構(gòu)建高校貧困生資助體系，目的是使貧困生在外界的幫助下能夠上得起大學(xué)并順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展，體現(xiàn)了教育公平中的結(jié)果公平。然而，有一定數(shù)量的高校并沒有把“助學(xué)”和“育人”結(jié)合起來，忽視了精神資助是人才培養(yǎng)中的重要手段，只是單純地對學(xué)生進(jìn)行物質(zhì)幫助，忽略了對學(xué)生進(jìn)行勵志、心理、誠信等品德教育。在幫助貧困生解決經(jīng)濟(jì)困難的同時(shí)，高校必須更加重視對貧困生的思想政治教育。

三、教育公平理論下構(gòu)建高校資助體系

在教育公平理論下構(gòu)建高校資助體系，滿足教育公平的3個(gè)過程，要將解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，國家資助與社會助學(xué)相結(jié)合，構(gòu)建“獎、貸、助、補(bǔ)、減”多元化、多層次的助學(xué)育人資助體系，以物質(zhì)資助為基礎(chǔ)，從解決學(xué)生實(shí)際困難出發(fā)，加強(qiáng)和促進(jìn)學(xué)生思想政治教育工作，開展勵志、誠信、感恩教育，從思想上樹人，促使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康成長，全面成才。

(一)建立科學(xué)的貧困生認(rèn)定機(jī)制

為提高貧困認(rèn)定的準(zhǔn)確性及資助的針對性，需建立科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、容易操作的認(rèn)定方法以及對貧困生貧困程度的量化標(biāo)準(zhǔn)。

1.科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性直接關(guān)系到貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性，無論是定量標(biāo)準(zhǔn)還是定性標(biāo)準(zhǔn)，都必須在充分調(diào)查研究、綜合考慮各方面因素和聯(lián)系的基礎(chǔ)上審慎制定。例如，依據(jù)家庭人均年收入進(jìn)行貧困生認(rèn)定必須充分考慮各省市地域的差異、農(nóng)村和城鎮(zhèn)的差異等自然情況，依據(jù)學(xué)生月均可支配收入進(jìn)行貧困生認(rèn)定，同時(shí)準(zhǔn)確把握學(xué)生最低生活需求與高校所在地城市居民月生活最低保障線之間的聯(lián)系和區(qū)別等等。只有建立科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)才能確定出真假貧困生。

2.易操作的認(rèn)定方法

貧困生認(rèn)定方法只有在實(shí)際工作中具有可操作性才具有意義，認(rèn)定方法的設(shè)計(jì)必須要充分考慮到學(xué)生工作的實(shí)際情況，據(jù)有可操作性。例如，班級同學(xué)評選認(rèn)定法過于公開學(xué)生個(gè)人隱私，容易引起貧困生的抵觸和反感，綜合測評學(xué)生貧困程度認(rèn)定法環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)過于復(fù)雜，在具體操作過程中工作量過于龐大，以上兩種認(rèn)定方法均因缺乏較好的可操作性，難以普遍推廣使用。制定多維度、多層面的配套措施和辦法，嚴(yán)格認(rèn)定程序，建立客觀合理、公平公正、易操作、有效果的鑒定方法，在操作上既要有硬性指標(biāo)量化界定，又要有柔性評價(jià)人為管理，多管齊下，共同作用。

3.貧困程度的量化

在對貧困生進(jìn)行認(rèn)定的過程中，貧困生貧困程度往往難以具體量化，從而妨礙了資助管理者獲得相對更加準(zhǔn)確的貧困生資助需求數(shù)據(jù)，影響貧困生資助工作的個(gè)體化和精細(xì)化的開展。在綜合現(xiàn)有貧困生認(rèn)定方法的基礎(chǔ)上，可建立一種數(shù)學(xué)模型來評判貧困程度的方法，借用計(jì)算機(jī)算法可更為科學(xué)地區(qū)分貧困生和非貧困生，而且能夠?yàn)槊總€(gè)貧困生的貧困程度提供分值表，準(zhǔn)確計(jì)量每個(gè)貧困生的貧困程度。

(二)確立政府在高校助學(xué)中的主體地位，建立社會助學(xué)的良性環(huán)境

1.確立政府在高校助學(xué)中的主體地位

2004年8月，在國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》(16號文件)明確指出：“要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助工作，以政府投入為主，多方籌措資金，不斷完善資助政策和措施，幫助經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生完成學(xué)業(yè)?！笨梢姡歉叩冉逃?jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者，必須積極發(fā)揮主體作用，創(chuàng)立一個(gè)良好的內(nèi)外部運(yùn)行環(huán)境，通過制定政策不斷加大各級財(cái)政投入力度，加快以促進(jìn)教育公平為目標(biāo)的教育體制改革，加大財(cái)政收入。在剛剛結(jié)束的“兩會”上，溫家寶總理提出2012年實(shí)現(xiàn)“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%”的目標(biāo)，這對中國的教育事業(yè)，無疑是個(gè)好消息。政府作為教育資源配置的主體，一定要充分發(fā)揮調(diào)節(jié)教育公平的職能，確立把教育公平作為高校貧困生資助體系的核心理念，建立切實(shí)有效的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系和良性運(yùn)行機(jī)制。

2.建立社會捐資助學(xué)的良性環(huán)境

在國外高校，社會團(tuán)體、企業(yè)或個(gè)人捐資助學(xué)的比例很高，社會蘊(yùn)藏著巨大的財(cái)富和能量，社會捐助應(yīng)該成為高校貧困生資助體系中重要的組成部分。國家積極引導(dǎo)，制定相應(yīng)的政策或措施，調(diào)動社會企業(yè)的積極性，高校通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳優(yōu)秀貧困大學(xué)生的先進(jìn)事跡，讓更多的人了解大學(xué)生、關(guān)注大學(xué)生，同時(shí)也可以主動聯(lián)系企業(yè)、校友等社會團(tuán)體或個(gè)人，多方籌建高校貧困生扶助基金和慈善基金，爭取更多的社會資源補(bǔ)充到貧困生資助體系中。

(三)優(yōu)化助學(xué)內(nèi)容，加大資助力度

1.完善國家助學(xué)貸款體系，加大貸款力度

國家助學(xué)貸款是國家利用金融手段完善高校資助體系、加大資助力度所采取的一項(xiàng)重大措施，是解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支付在小學(xué)期期間所需學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)最有效的方式。我國目前是以國家開發(fā)銀行(簡稱國開行)作為助學(xué)貸款的主力銀行，為提高貸款率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)貸盡貸的目標(biāo)，國開行應(yīng)完善助學(xué)貸款模式，繼續(xù)擴(kuò)大放貸規(guī)模，將開發(fā)性金融的融資優(yōu)勢和教育部門的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢相結(jié)合，形成教育部和國開行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政、人行和銀監(jiān)等部門支持配合，省級分行和省教育部門協(xié)調(diào)管理，縣級(或高校)資助中心負(fù)責(zé)具體的運(yùn)作體系，并對有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，避免因?yàn)槿说囊蛩赜绊憣W(xué)生辦理助學(xué)貸款。

大力發(fā)展生源地信用助學(xué)貸款。作為國家助學(xué)貸款的重要組成部分，生源地信用助學(xué)貸款按照“應(yīng)貸盡貸、簡化程序、方便群眾、防范風(fēng)險(xiǎn)”[5]的原則，利用財(cái)政和金融手段資助貧困學(xué)生，促進(jìn)教育公平。學(xué)生在生源地貸款，當(dāng)?shù)乜h資助中心或信用社對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況了解的比較清楚，手續(xù)辦理方便，而且對以后還款無需擔(dān)心，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)報(bào)道，全國共有27個(gè)省市區(qū)的2 121個(gè)區(qū)縣開展了生源地信用助學(xué)貸款工作。2011年，全國生源地信用助學(xué)貸款新增審批學(xué)生90.2萬人，比2010年增長11.9%；新增審批貸款金額98.9億元，比2010年增長31%。生源地信用助學(xué)貸款審批人數(shù)占當(dāng)年全部審批人數(shù)的76.5%，審批金額占當(dāng)年全部審批金額的74.5%。以河北省某骨干高校為例，2011年，辦理生源地信用助學(xué)貸款的學(xué)生占到學(xué)生貸款人數(shù)的91.2%。

2.拓展勤工助學(xué)的渠道和方式，促進(jìn)助學(xué)與育人的良性互動

勤工助學(xué)活動由學(xué)校統(tǒng)一組織和管理，按照學(xué)有余力、自愿申請、信息公開、扶貧優(yōu)先、競爭上崗、遵紀(jì)守法的原則，由學(xué)校在不影響正常教學(xué)秩序和學(xué)生正常學(xué)習(xí)的情況下有組織地展開，勤工助學(xué)活動不僅可以緩解貧困生經(jīng)濟(jì)上的壓力，而且也是加強(qiáng)思想政治教育的重要舉措。高校要本著以學(xué)生為本的原則，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)“受助——自助——助人”的轉(zhuǎn)變，高校要整合校內(nèi)資源，努力挖掘校內(nèi)勤工助學(xué)崗位，為貧困生提供“助教、助研、助管”或者校辦產(chǎn)業(yè)以及后勤服務(wù)等勤工助學(xué)崗位。為讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在實(shí)踐中得到鍛煉和提升，做到“自我服務(wù)、自我管理、自我教育”，針對勤工助學(xué)活動，學(xué)?？梢栽O(shè)立明確的獎罰制度，對在勤工助學(xué)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生予以表彰及物質(zhì)獎勵；設(shè)立“志愿型公益崗位”，鼓勵受助學(xué)生無償參與并予以考核，培養(yǎng)學(xué)生回饋學(xué)校、回饋社會的感恩意識。

秉承“魚、漁皆授”的全方位助學(xué)、育人的理念，高校應(yīng)積極探索和嘗試勤工助學(xué)的新方法、新模式，在校內(nèi)外組織學(xué)生開展各項(xiàng)勤工助學(xué)活動。以河北省某骨干高校為例，學(xué)生資助中心不斷開拓新的勤工助學(xué)活動模式，由資助中心發(fā)起的“學(xué)校使者家鄉(xiāng)行”勤工助學(xué)活動已經(jīng)成功舉辦兩屆。“使者”利用寒假回家期間，到自己曾經(jīng)就讀的高中，運(yùn)用視頻、網(wǎng)絡(luò)、演講、傳單等靈活多樣的宣傳手段廣泛地宣傳學(xué)校，學(xué)校給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并對表現(xiàn)好的同學(xué)給予獎勵。“使者家鄉(xiāng)行”活動不僅提升了學(xué)校的知名度，產(chǎn)生了積極的影響，而且參與活動的同學(xué)也從中得到了鍛煉。

(四)以人為本，資助與育人相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)貧困生的全面發(fā)展

1.誠信教育

據(jù)調(diào)查問卷顯示，國家助學(xué)貸款的違約率大約占到了貸款學(xué)生總數(shù)的20%～30%，個(gè)別高校違約率竟然高達(dá)50%左右。誠信是一個(gè)人立足社會的根本，學(xué)校要大力加強(qiáng)貧困生誠信教育，尤其是獲得國家助學(xué)貸款的學(xué)生，以促使他們積極還貸。開展誠信教育，是高校貧困生資助工作順利實(shí)施的重要保證。因此，在以后的高校貧困生資助工作中要加強(qiáng)這一方面的重視，以學(xué)生基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)，深入進(jìn)行道德素養(yǎng)教育，培養(yǎng)誠信做人、互助謙讓的傳統(tǒng)美德[4]。另外，建立貧困生的個(gè)人信用檔案是非常必要的，使每個(gè)學(xué)生都能夠誠實(shí)信用，具備現(xiàn)代社會公民的基本素質(zhì)。

2.感恩教育

大多數(shù)接受問卷調(diào)查的學(xué)生都表示，如果受到資助將會懷抱感恩之心，在以后力所能及的范圍內(nèi)回報(bào)社會、幫助他人。也有近20%的學(xué)生在問卷中表示不曾有過感恩之類的想法。由此看出，高校的感恩意識淡漠已經(jīng)成為目前高校存在的一種現(xiàn)象，貧困大學(xué)生接受幫助，理應(yīng)知恩，這是善良本性的具體體現(xiàn)。學(xué)校教育貧困生在得到資助時(shí)要有懂得感恩和學(xué)會報(bào)恩的意識，可以通過開展系列主題教育活動，如貧困生資助總結(jié)大會、感恩系列演講、征文比賽、給父母親人及老師或曾經(jīng)幫助過自己的人寫感恩信等等。

3.勵志教育

自力更生，豐衣足食，學(xué)校可以通過課堂教育舉辦興趣小組、勵志經(jīng)驗(yàn)交流和播放勵志電影等方式加強(qiáng)對貧困生的勵志教育，增強(qiáng)他們的自信心。引導(dǎo)學(xué)生以正確的態(tài)度面對挫折和困難，樹立人定勝天的信念，世上無難事，只要肯登攀，任何困難都是可以克服的，在逆境中磨練意志，培養(yǎng)貧困生積極向上的品格。

4.心理教育

大多數(shù)貧困生內(nèi)心非常孤獨(dú)，他們更加渴望認(rèn)同、支持與鼓勵，高校要不斷探討和研究解決貧困生心理問題的對策，加強(qiáng)對貧困生的心理指導(dǎo)，積極做好“心理脫貧”[6]工作。輔導(dǎo)員以及班干部同學(xué)要經(jīng)常主動貼近他們、了解他們，及時(shí)幫助貧困生解決心理上的困惑，幫助他們以正確的態(tài)度面對困難，引導(dǎo)他們建立正確的人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)健全的人格。高校要建立專門的心理咨詢機(jī)構(gòu)，有專業(yè)的心理咨詢老師，開通心理咨詢熱線及網(wǎng)站等對貧困生進(jìn)行心理輔導(dǎo)，通過“一對一”的交流，或者專題講座、群體咨詢等形式對貧困生進(jìn)行心理健康教育。