宋志慧, 宋志艷

(1.石家莊鐵道大學經濟管理學院, 河北 石家莊 050043;2.秦皇島職業(yè)技術學院商貿系, 河北 秦皇島 066100)

自可持續(xù)發(fā)展的概念在1972年6月斯德哥爾摩世界環(huán)境大會上被提出以來，這種“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展”逐漸在世界各國被廣泛認可，并日漸成為國際社會的共識和戰(zhàn)略選擇。正如Julie Catherine Sors所言，衡量邁向可持續(xù)發(fā)展的進展具有重要意義，然而縱觀國內外各種已有的評價指標和方法，普遍存在著指標選取不夠系統(tǒng)和完備，方法不夠科學、實證不足等諸多問題。因此，應該結合我國國情構建適用性和實用性都較強的可持續(xù)性發(fā)展狀況評價指標體系。

一、構建評價指標體系

(一)構建原則

樊綱和王小魯[1]在編制“中國市場化指數”時認為，用指數來度量和表現一種狀態(tài)是對理論和理論應用的一種挑戰(zhàn)。首先因為選取的指標不一定能反映和說明問題,其次即使找到了合適的指標,這些指標相對應的數據在實際中又往往不容易獲得。而且在構建指標體系的時候不是一些指標的簡單堆積和隨意組合，也不是選取的指標越多越好，而是應該根據某些原則建立起來并能整體反映可持續(xù)發(fā)展狀況的指標集合[2]。它應該具有導向性、準確性、可行性、完備性和獨立性等特征，應該經得起時間考驗、有利于進行橫向和縱向的比較研究。Musu, Ramieri and Cogo則提出了11個評價指標應該具有的特征, 在The Bellagio principles中也提供了一些選取評價指標的基本原則。

(二)指標體系的建立

參考Index of Sustainable Economic Welfare/ Genuine Progress Indicator以及IMD用于在World Competitiveness Year Book中評價國際競爭力的指標，結合中國目前已有的綠色發(fā)展指數指標體系，設計了如下的指標體系來反映河北省的可持續(xù)發(fā)展狀況，見表1。

表1 可持續(xù)發(fā)展水平評價指標體系

(三)賦權與評價方法

權數衡量事物整體中各個因素相對重要程度及發(fā)揮作用的大小。權數的確定是綜合評價的一個核心問題，它關系到整體中各個部分的結構和比例，直接影響綜合評價的結果。在對各個要素賦于權數的過程中，一方面要考慮到權數的經濟意義和實際意義，另一方面也必須保證評價中權數確定的客觀性。在目前的研究中包括主成分分析法、層次分析法、專家打分法等在內的多種方法被廣泛應用。但這些方法或者比較主觀，或者需要大量的樣本才能進行分析，考慮到選取的指標較多，指標年限較短，尚不能構成有效的大樣本這一基本情況，運用了申農的信息熵來分配指標的權重。按照信息論基本原理的解釋，信息是系統(tǒng)有序程度的一個度量，熵是系統(tǒng)無序程度的一個度量；如果指標的信息熵越小，該指標提供的信息量越大，在綜合評價中所起作用理當越大，權重就應該越高。利用這種方法可以比較有效地避免特征指標權重選取的主觀性，提高目標識別結果的客觀性和準確性，因而被學界廣泛應用于工程技術、社會經濟等領域的分析中。結合本文的背景，過程如下[3]：

1.構建樣本標準化矩陣

設X為可持續(xù)發(fā)展水平評價系統(tǒng)對應于m個評價指標與n個年份的樣本矩陣(原始數據已經進行了平減調整)，有X=(Xnm)。首先，對xij進行歸一化處理，得矩陣Y=(yij)，yij∈[0，1]，然后，對yij進行Z-score標準化處理,由于處理后存在負值，利用坐標平移將負值變?yōu)檎?，構造標準化矩陣Uij=(uij)。

2.權重的確定

首先，計算第j項指標下第i項樣本指標的比重Pij=uij/∑uij，然后，計算第j項指標的熵值：ej=-k·∑PijLnPij，k=1/Lnn，最后，計算第j項指標的權重Wj=(1-ej)/(n-∑ej)。

3.樣本的綜合評價

將上述權重指標返回到標準化矩陣中，可分別計算各指標在同一年份的對應值，然后求和計算出2000—2009年各個年份的可持續(xù)發(fā)展指數Z。Z越大，說明河北省可持續(xù)發(fā)展狀況越好，反之則越差。這一指標體系可用于進行各地區(qū)之間的橫向比較，還可以用于時間序列上的縱向比較。

三、實證研究

從《河北經濟年鑒》、《河北省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《中國統(tǒng)計年鑒》等統(tǒng)計資料中搜集河北省2000—2009年間所需的指標數據。依照上述方法，可得各個指標的熵權數W分別為:(0.060 1,0.060 3,0.057 9,0.055 7,0.057 6,0.056 5,0.063 4,0.060 3， 0.0583,0.0583，0.060 3,0.092 3,0.069 7,0.066 5,0.060 3,0.062 5)，并進一步計算了各年份的河北省可持續(xù)發(fā)展水平指標值；其中構建的標準化矩陣、各指標評價值、綜合評價情況分別見表2、表3及圖1。

表2 河北省可持續(xù)發(fā)展各指標標準化數據表

續(xù)表2 河北省可持續(xù)發(fā)展各指標標準化數據表

表3 各指標評價值

續(xù)表3 各指標評價值

圖1 河北省2000-2009年可持續(xù)發(fā)展綜合評價

值得說明的是,以上所選擇的指標數據來源也許不是最恰當的,但考慮到實證分析中數據收集的難度以及個別數據的不可得性(如指標X12在研究之初其實選擇的是政府支出中的環(huán)境保護支出，然這一指標在河北最早開始統(tǒng)計的時間是2007年，無奈將數據來源改換為現在文中所用的環(huán)境事件導致的直接經濟損失),僅選取了最有代表性的幾個指標，而在實際中，要真正全方位評價可持續(xù)發(fā)展的水平僅憑上述的幾個指標可能是遠遠不夠的(《2010年中國綠色發(fā)展指數年度報告》中選用了包括部分上述指標在內的55個指標),然而基于上述評價體系的實證研究仍能從一定程度上反映河北省經濟社會可持續(xù)發(fā)展的具體情況，基于此可以得出以下結論：

首先，由圖1可知，2000—2009年河北省可持續(xù)發(fā)展總體趨好，從2000年的2.09增長到2009年的3.81，基本呈單調遞增態(tài)勢(除2006年(3.242 5)與2005年(3.235 7)基本持平),這說明過去10年河北省的發(fā)展是向著可持續(xù)道路逐步邁進的，但速度緩慢。

其次，由表3可知，由熵值法確定的各個指標的權重分布比較均勻，多在5%～7%之間，這也是符合實際情況的，同時這也說明追求可持續(xù)發(fā)展應該考慮多方面的因素，不應局限于單純的某個方面或某個指標。

最后，由表3可知，有別于其他指標，X12代表的生態(tài)環(huán)境和X13代表的生活資源這兩個指標的評價值雖然都基本呈現了不太明顯的逐年降低的趨勢，卻代表了截然相反的意思。指標X12的數據來源是環(huán)境事件導致的直接經濟損失(萬元)，這一指標值的降低是有利于可持續(xù)發(fā)展，然而指標X13值得降低卻表示的是人均擁有的水資源量的逐年下降，這是不利于長期的可持續(xù)發(fā)展的。

四、建議

(一)樹立全民環(huán)境意識和生態(tài)意識

觀念更新是環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的首要條件。必須在全民中開展可持續(xù)發(fā)展教育，迅速提高全民族的生態(tài)環(huán)境意識。人類21世紀議程指出：教育對促進可持續(xù)發(fā)展和公眾參與是至關重要的。因此，必須強化環(huán)境教育，積極培育、倡導和普及尊重、關心、愛護生態(tài)環(huán)境的新環(huán)境文化，樹立生態(tài)文明，提高公民的環(huán)境意識，造就一種環(huán)境保護的文化氛圍，以文化的力量潛移默化地影響人們的決策過程，重塑人們的資源觀、經濟觀、價值觀和道德觀。

(二)完善環(huán)境法律法規(guī)

目前我國現行的法律體系中，有包括《大氣污染防治法》、《水污染防治法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等在內的各級法規(guī)、規(guī)章1 000余件，然而綜合來看，這些法律法規(guī)多是從規(guī)定最低要求和限度的角度來要求企業(yè)和公民承擔環(huán)境責任的，尚不能全面涵蓋國際社會的整體要求，而且這些法律法規(guī)的規(guī)定都相對籠統(tǒng)，可操作性不強，配套監(jiān)督機制缺失嚴重，還需要進一步的細化[4-5]，尤其是涉及到環(huán)境污染的法律控制方面。政府應完善法律體系，加快環(huán)境立法，明確規(guī)定政府、企業(yè)、居民在環(huán)境保護方面的職責、權利和義務，尤其是急需的工業(yè)“三廢”污染防治及其實施細則、放射性污染法及其實施細則以及自然保護區(qū)管理、建設項目管理、環(huán)境監(jiān)測、排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產業(yè)污染防治、自然資源開發(fā)和污染糾紛處理等方面的條例、規(guī)定應及時出臺，使環(huán)保工作有章可循。同時還要注意加大環(huán)境保護的執(zhí)法力度，完善責任追究制度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

(三)規(guī)劃詳細的主體功能區(qū)

主體功能區(qū)即各地區(qū)所具有的、代表該地區(qū)的核心功能。各個地區(qū)因為核心(主體)功能的不同，相互分工協(xié)作，共同富裕、共同發(fā)展。核心(主體)功能是自身資源環(huán)境條件、社會經濟基礎所決定的，也是更高層級的區(qū)域所賦予的[6]。

河北省應根據自身的發(fā)展狀況和條件，實施主體功能區(qū)具體戰(zhàn)略，提出不同主體功能區(qū)的產業(yè)指導目錄及措施，引導優(yōu)化開發(fā)區(qū)域增強自主創(chuàng)新能力，提升產業(yè)結構層次和競爭力；引導重點開發(fā)區(qū)域加強產業(yè)配套能力建設，增強吸納產業(yè)轉移和自主創(chuàng)新能力；引導限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產業(yè)，限制不符合主體功能定位的產業(yè)擴張；真正做到分工有序、共同發(fā)展、共同富裕。

(四)大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)

隨著全球綠色市場的進一步發(fā)展，環(huán)保產業(yè)作為經濟增長點的作用將更加凸顯。政府應該加大對環(huán)保產業(yè)的投資力度，政策上也要給予扶持和優(yōu)惠，以鼓勵那些科技含量高、附加值高、污染少或無污染的環(huán)保產業(yè)的形成和發(fā)展，可以借鑒發(fā)達國家的經驗，設立專門的環(huán)保基金或通過政策性銀行對環(huán)保企業(yè)給予優(yōu)惠貸款、擔保貸款，或對環(huán)保產業(yè)或其他產業(yè)的環(huán)境保護措施給予支持或補貼、稅收優(yōu)惠等[7]，充分發(fā)揮政府的引導協(xié)調作用，促進產、學、研部門在生態(tài)技術方面的密切合作，支持大企業(yè)建立和完善技術研發(fā)中心，扶持中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動，為環(huán)保產業(yè)建立創(chuàng)新網絡，促進創(chuàng)新體系的形成，以推動長期競爭能力的建設。

(五)推動環(huán)境成本內在化進展

政府應注意推動環(huán)境成本內在化工作的進展。環(huán)境成本內在化理論雖然比較明晰，政府和企業(yè)對環(huán)境成本內在化的必要性也有了相當認識，但其在實踐中卻仍然是一個比較復雜的問題。而且由于不同商品和不同領域的環(huán)境成本會有很大差異，將其量化難度更大。在現有的研究中，很多只給出了理論推導公式，將其付諸實施尚需大量的數據和參數，這就更需要政府作用的充分發(fā)揮，從而最終完善環(huán)境成本內在化的具體工作，將環(huán)境成本全面準確的納入產品價格中，以從根本上改善資源的使用狀態(tài)和使用效率，加強環(huán)境保護的工作。